基层检察院财物统管浅析——以洛南县人民检察院为例

2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理”。2017年10月，陕西省财政厅联合印发《陕西省省以下法院检察院财物统一管理改革实施方案》，陕西省基层法院、检察院财物统一管理改革全面展开。洛南县人民检察院财物2018年纳入省级财政统一管理，2019年起纳入市级财政统一管理。

一、财物统管工作的开展情况

洛南县人民检察院认真落实上级安排部署，稳步推进财物统管工作。

（一）规范预算管理体制。按照预算管理体制改革的要求，规范了预算编制和审批程序，加强了预算执行的监督和管理，确保预算的合规性和有效性。

（二）规范经费保障标准。根据政策和标准，将人员经费、公用经费等纳入市级财政保障范围，并按照规定的标准和程序进行使用，有效提高了经费保障水平和使用效益，为检察工作正常运转提供了坚实的物质基础。

（三）规范资产管理体制。按照规定对资产进行全面清查和登记，建立健全了资产管理制度和台账，并加强了对资产的采购、使用、处置等环节的管理和监督，有效防止了资产的流失和浪费，提高了资产的使用效益和管理水平。

（四）规范财务管理模式。加强对财务活动的监督和管理，建立了完善的财务管理制度，并积极推进财务信息化建设，有效提高了财务管理水平和效率，为检察工作可持续发展提供了有力的支持。

二、财物统管工作取得的成效

洛南县人民检察院财物统管工作的成效主要体现在提高司法公正性、增强经费保障能力、规范财务管理等方面。

（一）财物统管有力推动司法体制改革的进程。基层检察院财物市级统管，实现司法的去地方化，为基层检察院独立行使检察权，解决影响司法公正、制约司法能力的体制性、机制性问题提供了基本支撑。

（二）实施财物统管有助于增强基层检察院的经费保障能力。通过财物统管，市级财政部门更好地对基层检察院的经费进行保障，确保其有足够的财力来履行法律职责。

1.人员及公用经费据实预算。人员经费按照正式在编在册人员数据实预算，公用经费按正式在编在册人员数定额预算。

2.政法转移支付资金用于办案（业务）经费和业务装备经费支出，为基层检察机关依法履职提供强有力的经费保障。办案经费有力保障了检察机关执法办案的各项需求，特别是在近年来扫黑除恶、自侦案件办理、档案数字化建设等方面发挥了重要作用；检察业务装备建设持续发展，自2019年至2023年，洛南县人民检察院使用政法转移支付资金400余万元加速装备采购、信息网络更新和“两房”功能布局建设。

（三）财物统管有助于提高基层检察院的财务管理水平。财物统管对基层检察院的财务进行集中管理，通过专业的财务管理和监督，可以避免财务不规范和滥用现象的发生，提高财务管理的规范性和科学性。

三、财物统管工作存在的问题

虽然基层检察院财物市级统管工作取得了一定的成效，但也存在一些困难和问题：

（一）基层检察院公用经费预算不足。洛南县人民检察院公用经费按照在编在册人员定额预算，但基层检察院为满足检察工作需要，除在编干警外，还有打字员、司机、安保、保洁、炊事员等，这部分人员的费用未纳入预算，要从公用经费中支出，导致公用经费不足。

（二）书记员经费预算不足。书记员经费按照人均每人每年6万元预算，预算不足。

近年来临聘制书记员经费预算及支出情况

（三）政法经费保障力度有所减弱。自2019年以来，政法转移支付资金逐年减少，不能满足司法改革、检察改革进一步深化对检察经费保障的需求。

（四）政法转移支付资金拨付时间不够合理。从近年来政法转移支付资金拨付时间来看，存在有拨付时间相对滞后情况，资金保障时松时紧。2023年政法转移支付资金4月份拨付，由于有些办案费不能延期支付就从日常公用经费中列支，导致日常公用经费不足。

四、财物统管工作的意见建议

（一）提高公用经费预算标准。近年来基层检察院“两房”建成后，与之相应的包括水电费、采暖费、管护费等行政运行成本也相应的增加，尽管检察体制改革后实现了基层检察院财物市级统管，但公用经费预算依然执行多年前标准，建议修订基层检察院公用经费预算标准。

（二）提高书记员经费预算标准。书记员工资依据“商洛市非私营单位就业人员年平均工资”逐年增加，但书记员经费近年来一直按照每人每年6万元预算，预算不足。建议市财政在每年编制年度预算时，充分考虑书记员经费需求，增加书记员经费预算，确保书记员的薪酬待遇得到保障。

（三）加大政法转移支付资金保障力度。适应检察机关履职任务加重，司法改革、检察改革进一步深化需求，加大政法转移支付资金的保障力度，以提升检察部门履职能力，确保工作顺利开展。

（四）及时拨付政法转移支付资金。财政部门在每年年初拨付政法转移支付资金，及时保障检察支出需要，解决支出前松后紧，支付积压，办案费挤占日常办公费情况。（供稿：办公室  冀文华）