侦查监督部门“谋发展”路径探析

　　新时期，随着司法体制改革、国家监察体制改革等重大改革叠加推进，困难和机遇并存，检察工作正处于前所未有的转型期。张军检察长在全国检察机关学习贯彻两会精神电视电话会议上提出“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察发展新理念，深刻阐述了探索、创新、践行新时代中国特色社会主义检察道路的新理念、新思路、新要求。侦查监督工作是检察工作的重要组成部分，侦查监督部门如何适应检察发展新理念的要求做实做大做强主责主业，开创工作新局面，谋求长足发展，成为目前亟待解决的重大课题。 

　　一、坚定政治方向，是“谋发展”的思想基石 

　　检察机关不仅是党领导下的法律监督机关和司法机关，也是党领导下政治机关。因此，作为检察机关的重要职能部门，侦查监督部门必须始终把政治摆在首位，把坚持党对检察工作的绝对领导作为最高原则。只有坚定政治方向，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要任务来抓，深刻领会贯穿其中的坚定信仰理念、鲜明人民立场、强烈历史担当、求真务实作风、勇于创新精神和科学方法论，不断提高政治、思想和行动自觉，才能进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、保持“四个定力”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治方向上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。具体而言，就是谋划、开展侦查监督工作必须充分体现党的意志，坚决贯彻党的决策部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧盯追赶超越目标，践行“五个扎实”要求，保障“五新”战略实施，忠实履行好宪法和法律赋予的职责，确保侦查监督工作正确的政治方向。 

　　二、强化基本职能，是“谋发展”的关键抓手 

　　侦查监督工作是刑事诉讼第一道关口，是检察机关对刑事诉讼履行法律监督职能的重要方面，是侦查监督部门一切工作的出发点和落脚点。侦查监督部门“谋发展”，最关键的就是要分析当前侦查监督工作面临的形势，紧扣新形势下侦查监督部门的职能定位，研究确定工作思路，聚力侦查监督三项基本职能，深耕细作，强化监督，提升品质，切实筑牢侦查监督部门的立身之本，不断提升侦查监督工作法治化现代化水平，推动侦查监督工作创新发展。首先，切实履行审查逮捕职责，努力提高案件质量，依法保障人权，切实发挥审查逮捕防止冤假错案第一关的作用，严厉打击影响人民群众安全感犯罪，“让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义”，深入开展扫黑除恶、扫黄打非、禁毒禁赌、缉枪治爆、打击电信网络新型违法犯罪等专项行动，确保国家长治久安，人民安居乐业；其次，强化两项监督，聚焦重点监督领域和重点环节，如食品药品、环境资源等涉及人民切身利益的领域，着力解决人民群众反映强烈的问题，不断提升监督品质；再次，推动建立检察机关和监察委员会办理职务犯罪案件程序衔接机制，完善检察机关对职务犯罪案件采取强制措施等具体司法程序，形成反腐败斗争工作合力。 

　　三、创新工作方式，是“谋发展”的重要途径 

　　侦查监督部门“谋发展”必须勇于探索，善谋善思，创新工作方式方法，扎实推进新时代侦查监督工作规范化、精细化建设。首先，加强上级侦查监督部门宏观业务指导，夯实工作责任，充分调动全省各级侦查监督部门工作主动能动性。目前，已经制定下发了《关于加强侦查监督部门工作指导责任的意见》，建立了个案评查、阅卷审查、定期通报三项机制，还须进一步细化落实相关规定；其次，抓亮点，树品牌，积极推进各项改革。如推进对公安派出所刑事侦查活动监督工作、侦查监督事项“案件化”办理工作、重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见建议机制等，总结各地探索经验，树立特色工作品牌；再次，深入开展“大学习、大讨论”活动，深入基层、深入办案一线开展大调研工作，认真研究制约陕西侦查监督工作发展的消极因素是什么，如何加强和改进侦查监督工作，如何点面结合推动创新发展，如何推动侦查监督工作规范化、精细化建设，解决实际存在的困难和问题，努力答好新时代人民满意答卷。另外，积极探索“智慧侦监”经验方法，加大现代化科技手段的运用，分析侦查监督工作智慧建设需求，在平台软件设计、案件信息研判、案件辅助办理等方面提出工作建议，不断提升侦查监督工作科技化现代化水平。 

　　四、狠抓队伍建设，是“谋发展”的不竭动力 

　　队伍建设是侦查监督工作科学发展的根本保障和力量源泉，只有按照习近平总书记提出的“信念过硬、政治过硬、责任过硬，能力过硬、作风过硬”的总要求，综合提高侦查监督队伍的思想、能力、作风，锻造一支规范化、专业化的侦查监督队伍，才能在新形势下做好侦查监督工作，才能积极适应新形势对侦查监督工作提出的新任务、新要求。首先，充分利用陕西特有的红色教育资源，把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好，汲取磅礴力量，激发担当责任，引导侦查监督干警坚定理想信念，促进工作发展；其次，建立健全侦查监督业务人才培养、选拔、使用工作长效机制，把队伍的高素质专业化建设摆到战略位置来抓，盘活用好人才资源，探索打造一批“高、精、尖、专”的新型办案团队，省院已制定下发了《关于在全省检察机关侦查监督部门开展“学、练、赛”活动的指导意见》，决定从今年开始在全省检察机关侦查监督部门开展业务培训、岗位练兵、业务竞赛活动，目前，正在筹备第六届全省检察机关侦查监督业务竞赛活动；再次，作风建设一刻不能松，半步不能退，牢固树立严管就是厚爱的理念，以临渊履薄的责任感、使命感把从严治党、从严治检深度融入各项侦查监督工作，教育引导广大侦查监督干警对纪律和规矩知敬畏、存戒惧、守底线，彻底消除“庸、懒、散、浮、拖”等现象，持之以恒正风肃纪。 

　　坚定政治方向，强化基本职能，创新工作方式，狠抓队伍建设，是一个紧密联系的统一体，只有坚持多头并进，共同发力，侦查监督工作才能走上新的发展之路。杨春雷检察长指出：“要按照五个过硬的要求，把政治建设摆在首位，以正规化、专业化、职业化为方向，努力造就一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的新时代检察队伍。”侦查监督部门必须勇于探索实践，立足新时代、新矛盾、新部署，积极开辟工作开展新境界，只有坚定政治方向，强化基本职能，创新工作方式，狠抓队伍建设，才能推动侦查监督工作创新发展，为奋力开创新时代陕西检察工作新局面，为决胜全面建成小康社会，谱写新时代陕西追赶超越新篇章做出更大的贡献。 

　　（作者：陕西省人民检察院侦查监督二处处长 黄海 编辑：王瑾）