坚持“四聚焦”“四强化” 推动“三个规定”落实落细

　　“三个规定”是指中央办公厅、国务院办公厅2015年3月印发的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、中央政法委于同年3月印发的《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》和最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部于同年9月印发的《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。2019年8月，最高人民检察院为贯彻落实“三个规定”，印发《关于建立过问或干预插手检察办案等重大事项记录报告制度的实施办法》（简称“实施办法”）。此外，为进一步抓好“三个规定”的贯彻落实，2020年11月，中央政法委、中央纪委机关、国家监委联合印发《关于严格执行防止干预司法“三个规定”的工作意见》（简称“工作意见”）。检察机关全面贯彻“三个规定”，执行“实施办法”和“工作意见”，是落实党中央全面从严治党管警、坚决做到“两个维护”的实际行动，是满足人民群众对公平正义需求日益增长、努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义的生动实践，是维护司法公平正义、保护检察人员依法独立公正办案的具体举措。近年来，铜川市检察机关坚持“四聚焦”“四强化”，多措并举，推动“三个规定”落实落细。 

　　一、 聚焦思想发动，强化宣传教育 

　　一是加强理论学习。将“三个规定”“实施办法”和“工作意见”的学习纳入党组中心组、党支部及部门学习教育计划，以开展专题辅导讲座、研讨交流等形式，让全体检察人员了解、熟悉、掌握制度，规范填报过问或干预插手检察办案等重大事项；设立政策咨询热线，为干警解答记录报告过程中遇到的问题和疑惑，确保干警对制度理解到位、掌握到位。二是注重警示教育。及时组织干警学习上级机关印发的警示教育资料汇编、违反“三个规定”典型案例等，以真实的事例教育警醒检察人员严格执行制度规定，筑牢廉洁从检、公正司法思想防线。三是营造浓厚氛围。借助“两微一端”、抖音等新媒体平台，以漫画、视频等方式宣传讲解制度规定，根据不同宣传受众对象，分类制作宣传栏、印制宣传彩页，破解干警“不敢填”“不愿填”“不会填”思想顾虑，提升“三个规定”社会知晓率和群众支持度。 

　　二、聚焦“关键少数”，强化示范引领 

　　一是压实领导责任。铜川市检察机关将贯彻落实“三个规定”“实施办法”和“工作意见”列为“一把手”工程，由党组书记、检察长亲自抓，对“月报告”“季报告”认真审核把关。在政法队伍教育整顿期间，各院检察长严抓违反“三个规定”问题专项整治，明确任务清单，细化整治措施，确保见底见人见事。二是发挥“头雁”效应。在“三个规定”“实施办法”和“工作意见”的落实上，坚持以上率下、层层联动，自2019年8月集中填报以来，铜川市检察机关共填报过问或干预插手检察办案等重大事项信息417条，两级院班子成员记录报告143条，部门负责人记录报告156条，分别占填报总数的34.29%、37.41%。三是强化通报约谈。定期将铜川市检察机关“三个规定”“实施办法”落实情况进行铜川市通报，公布各院填报数量，指出落实制度过程中存在问题，促进制度严格有效落实。党组会同派驻纪检监察组约谈班子成员、内设机构负责人15人次，督促责任落实。截至目前，已无“零报告”的基层院。 

　　三、聚焦责任落实，强化监督检查 

　　一是加大督导力度。将“三个规定”“实施办法”和“工作意见”落实情况纳入日常监督检查及执法督察之中，严格按照制度要求对干警填报事项进行抽查，防止凑数填报、不规范填报等问题发生。二是扎实查纠整治。在政法队伍教育整顿中，对2018年以来违纪违法案件开展倒查，深挖违反“三个规定”的问题线索。要求铜川市196名检察干警开展自查并逐一签订承诺书，做到排查不漏一人不漏一案。三是严肃追责问责。严格落实追责惩戒制度，对发现的干警不记录或不如实记录的，依规依纪严肃处理，确保制度执行到位。 

　　四、聚焦长效长治，强化建章立制 

　　一是健全考核机制。铜川市人民检察院将此项工作纳入党风廉政建设考核范围和业绩考评体系，将违反“三个规定”“实施办法”和“工作意见”列入负面清单，倒逼公正司法氛围形成。二是完善监督机制。铜川市人民检察院结合政法队伍教育整顿工作，将于近期建立防止干预司法“三个规定”约谈等工作制度，针对在落实制度规定过程中存在的苗头性、倾向性问题等进行约谈提醒和警示，防止“小问题”变成“大过错”。 

　　“三个规定”“实施办法”和“工作意见”是执法司法环境的“净化器”、保障公平正义的“安全阀”、检察人员的“护身符”，我们将以最高的政治站位、最严肃的工作纪律，高标准、高质量地推动制度规定落实，切实把违规过问或插手干预检察办案的“后门”堵死，不断提升司法公信力。 

　　作者 殷军 铜川市人民检察院党组书记、检察长 

　　来源：铜川市人民检察院