杨军：深入学习十九大精神 不断提升法律监督水平

发布时间：2017年12月15日

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党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会。习近平总书记所作的十九大报告是马克思主义中国化的集大成、新飞跃，开辟了马克思主义的新境界，总结了十八大以来党和国家事业的历史性变革，提出了重大政治论断，深刻回答了重大理论和实践问题，对决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出了全面部署。按照市委学习的安排和要求，结合工作实际，自己谈谈如何深入学习贯彻十九大报告精神，不断推动检察工作健康发展。

一、提高认识、始终坚持党的统一领导

坚持党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征和最根本的优势。检察机关是党领导下的司法机关，必须牢固树立“四个意识”，坚持党对检察工作的绝对领导，更加自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚持党的集中统一领导，坚决维护党的路线方针政策，抓好党中央重大决策部署落地生根，确保令行禁止。要旗帜鲜明走中国特色社会主义法治道路，正确处理党的领导、人民当家作主和全面依法治国的关系，正确处理党的政策和国家法律的关系，正确处理党的领导和依法独立公正行使检察权的关系，实现讲政治与讲法治的统一。要深入研究法治理论和检察理论，推动建立完善以马克思主义为指导的、有中国特色的社会主义法治体系。

（一）准确把握党的领导和依法治国的关系。全面推进依法治国,首先要坚持正确的政治方向;建设社会主义法治国家,关键要有坚强的政治保障。只有不断加强和改善党的领导,充分发挥党中央总揽全局、协调各方的领导核心作用,才能确保依法治国的正确政治方向。全体检察人员必须深刻认识到,党的领导与社会主义法治是一致的。坚持党的领导,是全面推进依法治国必须坚持的首要原则。

（二）始终牢记中国特色社会主义法治道路是建设社会主义法治国家的唯一正确道路。没有正确的道路,美好的梦想是无法实现的。中国特色社会主义法治道路,是在党的坚强领导下经过艰辛探索开创的。坚定不移走中国特色社会主义法治道路,是科学总结新中国65年法治实践得出的基本结论。检察机关作为党领导下的国家司法机关,要毫不动摇地走中国特色社会主义法治道路,牢牢把握人民检察事业正确方向。

（三）自觉把党的领导贯彻到具体检察工作中。要正确处理党的领导与依法独立公正行使检察权的关系,正确处理党的政策和国家法律的关系,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,确保党的政策和国家法律得到统一正确实施。要紧紧围绕党和国家各项事业发展大局,更加准确把握服务大局的重点领域和关键环节,努力为党中央重大决策部署的贯彻落实提供有力法治保障。要建立健全对党中央和各级党委重大决策部署在检察机关贯彻落实情况的监督检查机制,建立健全重大事项报告制度,确保党中央政令畅通。要进一步加强检察机关党的建设,坚持从严治党、从严治检不动摇,以党的建设推进检察队伍建设,以过硬队伍确保党的集中统一领导落到实处。

二、明确责任，自觉服务党和国家工作大局

服务大局是检察工作的重大政治责任，而要切实地担负此责任，则必须以牢固树立服务大局的责任意识为前提。服务大局，不仅要做到心有大局，更要善于分析经济社会发展形势，准确把握服务大局服务发展的关键点。

（一）有效发挥维稳职能。基层检察机关应从维护社会大局稳定的高度出发，对发现的矛盾纠纷，做到就地解决不上交，主动解决不推责，妥善解决不激化，发挥检察机关在维护社会稳定方面的职能作用。

（二）主动服务经济发展。充分发挥打击、预防、监督、教育和保护等职能作用，为全县发展大局提供有力的司法保障，积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，深入开展整治非法集资专项活动，继续深化治理商业贿赂工作，推进重大工程项目建设领域突出问题专项治理，维护良好的市场环境，更加注重服务企业的发展，建立服务企业“绿色通道”，帮助企业解决生产经营中的困难，保障企业正常运转。

（三）抓牢紧扣民生事业。近年来，国家出台了一系列的惠民富民政策，惠民资金的投入持续加大，各类民生项目建设力度空前，对改善民本民生起到了巨大的推动作用。要确保这些资金的安全，促进惠民利民项目的尽快建设落成，检察机关应主动而为，积极履职，充分发挥好检察机关预防、打击、保护等职能作用，促进惠民资金管理的规范化、使用的安全化和效益的最大化，推动惠民利民措施和项目早日发挥社会效益。立足检察职能，把服务大局的措施落实到具体的工作中去，切实把依法履职作为服务大局的落脚点抓好抓实。要抓好基本职责履行，充分发挥批捕、起诉等刑事检察职能，对严重危害社会稳定、侵害群众利益和阻碍经济社会发展大局的刑事犯罪做到快捕快诉、坚决及时，使案件得到尽快处理。

（四）注重运用宽严相济的刑事司法政策。对轻微犯罪、未成年犯、初犯、偶犯等具有从轻情节的，依法给予宽缓处理，缓和社会矛盾，增进社会和谐。同时要充分发挥查办和预防职务犯罪的职能，进一步加大对贪污贿赂、渎职侵权犯罪的查办力度，为经济社会发展营造廉洁高效的政务环境。要综合采用检察建议、法制宣传、廉政教育等多种形式和载体，进一步提升职务犯罪预防工作实效，着力减少职务犯罪发生。加大诉讼活动法律监督力度，切实纠正侦查、审判、执行等诉讼活动中的违法违规行为，防止因程序缺位、实体不公等问题引发新的社会矛盾。

三、扎实工作，忠诚履行宪法法律赋予的监督职责

强化法律监督，维护公平正义是检察工作永恒的主题。检察机关作为国家法律监督机关，如何顺应改革发展需要，做好检察监督是一项重要工作。要从强化法律监督和强化自身监督入手，不断增强法律监督的效果，提升检察机关的监督权威。要着力强化对司法活动的法律监督。紧紧扭住人民群众反映强烈的执法不严、司法不公突出问题，切实做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

（一）强化对立案和侦查活动的监督。进一步加大对有案不立、不应当立案而立案、有罪不究、插手经济纠纷、滥用侦查措施等问题的监督纠正力度，强化冤假错案源头预防。

（二）努力构建以抗诉为中心的刑事审判监督格局。充分发挥抗诉的刚性监督作用，综合运用检察建议等手段，加强对定罪不当、量刑严重失衡、审判程序违法和枉法裁判的监督。

（三）推动健全多元化民事检察监督格局。综合运用抗诉、检察建议等方式，加强对生效裁判、调解书以及审判人员违法执行活动的监督。加强支持起诉工作，维护社会公益，维护农民工、残疾人等合法权益。

（四）扎实推进司法责任制改革。完善检察官办案责任制，建立健全检察机关司法办案组织，落实谁办案谁负责制度，形成符合检察工作规律、检察职业特点的组织结构、责任体系和运行机制。着力拓展对行政违法行为的监督。把促进依法行政作为监督重点，统筹推进行政生效裁判、审判程序和执行活动监督。要积极研究建立检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或不行使职权行为的督促纠正机制，研究完善对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施的司法监督制度。要探索建立检察机关提起公益诉讼制度，及时学习借鉴试点地区实践经验，研究完善检察机关提起公益诉讼的条件、范围、程序和效力。加快推进行政执法与刑事司法衔接机制建设，重点加快推进“两法”衔接信息共享平台建设和应用，完善案件移送标准和程序，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象。六要坚定不移地贯彻党中央反腐败决策部署，注重职务犯罪预防工作，促进国家工作人员依法行政、廉洁从政。

我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，认真抓好各项检察工作，为建设更高水平小康社会，奋力开创全市转型升级、加快发展新局面而不懈努力。

（作者：澄城县人民检察院检察长 杨军 编辑：胡安辉）