【两会专辑】吴堡县人民检察院工作报告

吴堡县人民检察院工作报告 

　　—2023年2月14日在吴堡县第十九届人民代表大会第二次会议上 

　　吴堡县人民检察院检察长  文斌 

　　各位代表： 

　　现在，我代表吴堡县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 

　　2022年，在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有效监督下，在县政府、县政协以及社会各界的大力支持下，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大精神，深化落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，紧紧围绕最高检“质量建设年”、省院“三个一”工作思路为统揽，结合我院实际情况，融合推进党的建设、政治建设、业务建设、自身建设创新发展，以注重服务大局、注重为民司法、注重队伍建设为主线，努力攻坚克难求突破，为谱写吴堡新时代高质量发展新篇章贡献检察力量。   

　　一、全面加强党的政治建设，牢牢把握检察机关的政治属性 

　　始终坚持党对检察工作的绝对领导，进一步提高政治站位、强化政治担当，找准检察机关定位，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，认真贯彻落实县委、上级检察机关决策部署和县人大及其常委会各项决议。 

    （一）铸牢对党忠诚的政治根基。坚持院党组会、党组理论中心组学习会对习总书记重要讲话持续学、跟进学，通过党员大会、集中学习、专题研讨、集中轮训等方法全面学习贯彻党的二十大精神，院党支部共开展集体学习12次，每名党员学习时间不少于40学时，并做好相关材料的记录、收集、整理、存档工作，制定“三会一课”工作计划，落实责任机制并向上级党组织报备。把学习、宣传、贯彻党的二十大精神作为主题主线，以召开院党组专题学习会议、各党小组专题学习会议、参加县委组织部、县委党校组织的专题学习班等多种形式开展学习，教育引导全体干警不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

　　（二）扛牢管党治检的政治责任。严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》和《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项、重大案件请示报告制度，自觉把各项检察工作置于党的绝对领导之下，确保各项要求落地落实，向县委和县政法委汇报检察工作重大事项4次。以上级检察机关的巡视反馈问题“回头看”和专项政治督察为契机，抓好问题整改落实，持续推动全面从严管党治检向纵深发展。 

　　（三）筑牢意识形态的安全防线。把意识形态工作纳入党组重要议事日程，纳入领导班子、领导干部履职尽责的重要内容，全面落实意识形态工作责任制，夯实党组主体责任，党组会专题研究意识形态工作4次，向县委专题报告意识形态工作2次。持续加强意识形态阵地建设和管理，坚决肃清“流毒”影响，营造风清气正的政治生态。在“两微一端”发布各类信息400余篇，被上级检察机关转发32篇，在各类媒体报刊发表检察宣传稿件30篇，有效宣传检察工作正能量，唱响奋进新时代检察工作主旋律。 

     二、依法能动履行检察职能，服务保障县域经济高质量发展

　　自觉把检察工作融入全县经济社会发展大局中，以求极致精神充分履行好检察职能，切实把司法责任各项措施准确落实到位，不断提升法律监督能力、质效和司法公信力。 

　　（一）坚决维护安全稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观，维护社会稳定、人民安宁。全年共审查批捕各类刑事犯罪15件22人，其中，逮捕11件18人；共审查起诉各类刑事犯罪39件42人，其中，提起公诉34件37人。在办案中贯彻落实宽严相济、少捕慎诉慎押刑事司法政策，经审查决定不捕4件4人，不诉5件5人。发挥认罪认罚从宽制度在提升诉讼效率、化解社会矛盾中的积极作用，认罪认罚适用率100%，息诉服判率明显提升，办理羁押必要性审查6件6人，发出检察建议2份。以无黑无恶创建为载体深化扫黑除恶长效常治，抓紧抓好抓出成效，组织干警进社区、广场、乡镇宣传“九率一度”工作，先后深入辛家沟、寇家塬、宋家川等乡镇，联合镇政府、公安派出所开展“九率一度”宣传6次，发放宣传材料2000余份。扎实推进“一号检察建议”落地生根，办理未成年人案件1件4人，以请进来走出去的方式为“法治进校园”宣讲7场次，打造“铜吴未检”品牌，传递吴堡检察用爱、用心呵护未成年人茁壮成长的职责担当，立足吴堡实际，打造独具地方特色的未成年人保护新阵营，探索适合我县未成年人保护工作的新模式，推动护航吴堡县未成年人保护大格局。 

　　（二）全力推进乡村振兴。认真贯彻落实县乡村振兴战略领导小组文件精神，及时选配乡村振兴帮扶工作队，派出包括全体班子成员在内的12名检察干警为帮扶联系人，要求每月入户开展帮扶工作不少于2次，不折不扣地做好帮扶联系工作。2022年我院开展了扶贫领域涉农资金专项监督活动，办理了村集体资金监管行政公益诉讼监督案件6件，发出治理类检察建议2件，进一步维护了农村集体经济组织成员的利益。 

　　（三）加强生态环境保护。立足黄河流域生态保护，与县河长制办公室、县公安局、县水利局联合印发了《吴堡县全面推行“河长+检察长+警长”协作机制的意见》，形成了保护黄河的良好氛围；与县委宣传部、县新时代文明实践中心联合印发了《关于开展吴堡县新时代文明实践“守护黄河”志愿服务活动的通知》，成立了“守护黄河”志愿服务队，将防溺水志愿服务与巡河护河志愿服务有机结合，以“专业救援+志愿服务”最大限度保障人民群众生命财产安全，守护碧水蓝天，讲好黄河故事；与县林长制办公室、县公安局联合印发了《关于建立“林长+检察长+警长”工作机制的意见》，推动构建林业生态环境保护共享共治新格局，为充分发挥公益诉讼检察职能，全面加强生态环境保护，着力打造了吴堡检察公益诉讼“益居”品牌。 

　　（四）做深做实溯源治理。始终坚持“双赢多赢共赢”的检察理念，积极构建“党委领导、政府主导、各方参与、司法保障”的检察建议工作格局，持续抓实最高人民检察院“一至八号检察建议”，严格执行《人民检察院检察建议工作规定》，认真贯彻落实最高检和省院关于落实“一至八号检察建议”相关文件精神和有关要求，积极与相关部门形成联动机制，充分发挥“四大检察”职能，打好“组合拳”推动形成打击合力，通过组织相关部门召开听证会，邀请省、市、县人大代表、政协委员、人民监督员参加，及时发出检察建议，督促相关单位履职尽责。今年以来，我院共制发社会治理类检察建议9件，其中向行政监管部门发出7件，向事业单位发出2件，回复采纳率100％，努力实现“办理一案、治理一片、惠及一方”的效果，有力促进了县域社会治理现代化。 

　　（五）切实增进民生福祉。倾力化解群众纠纷矛盾，落实“群众信访件件有回复”，共接待来访群众6件8人，受理刑事申诉案件3件，均已依法办结并答复，做到案结事了人和。为保障人民群众对检察工作依法享有的知情权、参与权、表达权和监督权，邀请“两代表一委员”参加检察公开听证会8次。深入开展打击整治养老诈骗、非法集资和反电信网络诈骗等专项行动，开展专题宣讲20场次，用心守好人民群众的钱袋子。办理司法救助8件8人，发放司法救助金8万元，积极开展“关注困难妇女群体，加强专项司法救助”活动，与县妇联联合制发了《关于开展“关注困难妇女群体，加强专项司法救助”活动的实施方案》，建立每月会商机制，实行救助案件信息共享，确保司法救助案件线索移送通道畅通，共救助困难妇女6人，发放救助金6万元。积极投身疫情防控工作，组织12名干警下沉社区，圆满完成核酸采集、人员信息摸排、人员疏导等工作，为常态化疫情防控贡献检察力量。 

　　三、聚焦法律监督主责主业，加强新时代检察机关法律监督 

　　努力以检察新理念引领司法办案，切实把《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》要求转化为具体的检察履职实践，为建设平安吴堡提供有力法治保障。 

　　（一）刑事检察在做优上再发力。为进一步助力规范司法，促进提升侦查质效，办理立案监督案件5件，立案监督率为100%。发出《纠正违法通知书》5份，开展刑事审判监督3次，提前介入案件1件1人。加大社区矫正检察和财产刑执行监督力度，受理刑事申诉案件3件，全部有效化解。向县看守所发出纠正违法通知书3份，开展跨区域交叉巡回检察工作1次，发出检察建议1份。深入各乡镇司法所开展社区矫正巡回检察工作，全面掌握了各乡镇司法所开展社区矫正执法活动情况，共发出纠正违法通知书5份，其中办理社区矫正漏管案件1件，发出纠正违法通知书1份，并及时督促落实整改。在开展财产刑执行检察活动中发出纠正违法通知书1份，切实依法履行法律监督职责，保障各项司法活动有序开展。 

　　（二）民事检察在做强上下功夫。为提高民事检察业务的社会知晓度，通过对检察建议采纳情况的跟进监督，提升民事检察的质效，常态化开展虚假诉讼监督，办理民事生效裁判监督案件1件。共受理民事审判违法监督案件26件，发出检察建议26件，回复采纳26件，回复采纳率100%；共受理民事执行违法监督案件25件，发出检察建议25件，回复釆纳25件，回复采纳率100%。积极开展“办小案暖民心”专项活动，办理民事支持起诉案件2件。与县法院等17家单位联合印发了《关于建立民事支持起诉协作机制的工作意见》，畅通了民事支持起诉工作渠道，切实保障弱势群体的诉讼权益。 

　　（三）行政检察在做实上求突破。共受理行政审判违法监督案件2件，发出检察建议2件，回复采纳2件，回复采纳率100%。受理行政非诉执行案件6件，发出检察建议6件，回复采纳6件，回复采纳率100%。发出治理类检察建议9件，回复采纳9件，回复采纳率 100%。办理行政违法案件1件，发出检察建议1件，回复采纳1件，回复采纳率100%。召开听证会4次10件。为进一步强化行政非诉执行精准监督，与县自然资源和规划局会签了《关于建立土地执法查处领域行政检察非诉执行监督与自然资源行政执法协作配合机制的意见》。广泛宣传行政检察职能，走访8家行政单位，常态化开展行政争议实质性化解工作，化解行政争议3件。 

　　（四）公益诉讼在做好上谱新篇。共受理行政公益诉讼案件71件，发出诉前检察建议61件，发出磋商函10件。积极探索办理“4+5”法定领域外知识产权保护案件2件，文物保护案件1件。与县公安局、县市监局、县农业农村局、县工业商贸局联合印发了《关于建立知识产权保护协作机制的意见》，设立秦创原知识产权检察保护工作站一个，保护联系点两个，优化协作配合，加强协同保护，推动构建县行政机关和司法机关在知识产权保护领域协作配合的新格局。与县应急管理局联合印发了《关于建立安全生产领域协作配合工作机制的意见》，共办理行政公益诉讼安全生产类案件2件，公共安全类案件23件。 

　　四、持续锻造过硬检察队伍，全面加强检察能力现代化建设 

　　坚决扛起全面从严管党治检主体责任，全面加强检察能力现代化建设，努力锻造让党和人民满意的高素质检察队伍。 

　　（一）全面推进从严管党治检。进一步加强检察队伍建设，新招录公务员1名、招录聘用制书记员7名，组织开展员额检察官等级晋升工作，为符合晋升条件的1名员额检察官晋升职级，开展法警警衔晋升工作，为符合条件的3名法警晋升职级（警衔）。坚持严管和厚爱相结合，以作风建设抓实从严治检，召开民主生活会和组织生活会，党员领导干部认真撰写个人对照检查材料，开展批评与自我批评，认真查摆问题，深入开展作风建设专项行动和清廉吴堡建设，严肃全院干警纪律作风，建立个人问题清单。组织干警学习《新时代政法干警“十个严禁”》、最高检“禁酒令”和《关于严明党和国家工作人员办理婚丧事宜申报纪律的规定》，在层层签订党风廉政建设责任书的同时，制定《2022年检察工作任务书》，巩固深化党史学习教育和政法队伍教育整顿成果，重申纪律要求，增强干警拒腐防变的能力。 

　　（二）坚持以内部监督为核心。加强检察权运行监督，认真贯彻落实防止干预司法“三个规定”，确保不出现“零报告”现象，院领导以身作则带头填报有关事项17件，开展检务督察12件次，为加强新时代检察机关监督工作提供有力纪律作风保障，努力锻造过硬检察队伍，切实维护好检察机关的良好形象。 

　　（三）全面推进检察监督制约。全面落实司法办案责任制，建立健全检察官业绩考评机制，综合运用公务员、绩效、效能等考核机制，实现检察人员全员、全面、全时考核管理。紧扣高检院“质量建设年”要求，全面落实监督管理职责，开展流程监控54件次，办理流程监控案件8件，其中口头提示4件，书面流程监控案件4件，承办人均已全部改正，整改率100%。严格贯彻落实高检院修订的《人民检察院案件信息公开工作规定》，每月及时公开法律文书，共公开法律文书16件次，开展案件质量评查40件，认定瑕疵案件1件，以问题为导向倒逼案件质效提升。 

　　（四）强化“外脑”作用。全面推行特邀检察官助理工作，为来自县住建局、生态环境局、市场监管局、自然资源和规划局教育局等单位的8名业务骨干人员颁发了特邀检察官助理聘书。充分发挥好特邀检察官助理的专业优势，为各类案件的办理提供强有力的专业理论、技术支撑和“外脑”助力，促进专业案件高效公平公正办理，进一步提升检察办案的质量水平，提升专业化办案能力。　 

　　各位代表，做好新时期检察工作任重道远，检察工作所取得的成绩，离不开县委和市检察院的坚强领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府大力支持和县政协的民主监督。在此，我谨代表吴堡县人民检察院表示衷心感谢！ 

　　今年以来，我院1名干警被中共榆林市委普法工作领导小组、中共榆林市委宣传部、榆林市司法局评为“2016-2020年全市普法工作先进个人”；1名干警被中共吴堡县委、吴堡县人民政府评为吴堡县第五届“十佳青年”；3名干警被中共吴堡县委、吴堡县人民政府评为2021年度“人民满意的政法干警”；3名干警入选了“榆林市检察机关案件质量评查人才库”；1名干警被榆林市人民检察院评为2022年度司法警察警务辅助人员先进工作者。 

　　一年来，虽然我院取得了一定的成绩，但我们清醒认识到现阶段检察工作与党和人民更高要求、新时代发展赋予更重责任还有不尽适应之处。一是服务发展大局的能力有待提高，主动服务和融入社会法治治理化发展、保障民营经济健康发展等方面还有不足。二是法律监督职能作用发挥还不够充分，法律监督质效还需进一步提高，民事、行政检察仍较薄弱。三是司法体制改革还需继续深入落实，检察官业绩考评体系和办案指标评价体系还需进一步完善。四是队伍建设还存在短板，干警综合能力还需进一步提高，人才培养层次不够，缺乏专业性和复合型人才。 

　　当前和今后一段时期，我院检察工作总体思路是：始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和习近平总书记对政法工作的重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全力履行维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，依法能动履行检察职能，落实落细各项检察工作，紧紧围绕打造“三个示范县”工作思路，以检察工作现代化服务和保障新时代吴堡高质量发展。 

　　（一）坚持在党的建设上提质增效。全院干警要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和中央政法工作会议精神，以党的政治建设为统领，认真落实党组会议“第一议题”制度，不断强化理论武装，始终不渝拥护“两个确立”，践行“两个维护”，做到以政治引领业务，以检察业务融入政治，坚持把“政治上看”融入到检察履职全过程，把学习宣传贯彻上级检察工作会议精神与做好当前工作紧密结合起来，精准把握工作的重点任务和方向，切实将新部署新要求转化为检察工作创新发展的新动能。 

　　（二）坚持在服务大局上提质增效。要自觉把检察工作放到经济社会发展大局中来思考、谋划和推进，善于把上级决策部署同本地实际结合起来。统筹安全与发展，全方位维护政治安全、公共安全、群众生命财产安全。助力打造最优法治营商环境，主动服务县委重点任务，深化涉案企业合规建设，健全企业权益保护机制，多措并举积极落实民营经济平等保护。充分发挥检察职能作用，围绕“四大检察”“十大业务”，主动服务保障乡村振兴，加强生态环境资源保护，全面加强诉源治理，在服务大局、保障大局、维护大局中彰显检察工作价值。 

　　（三）坚持在法律监督上提质增效。做好数字赋能检察工作，将业务数据、考核结果的运用作为加强科学管理的重要手段，探索全面提升法律监督质效和权威的新路径，强化典型案例竞争力、检察品牌影响力、优势工作增值力。认真落实“少捕慎诉慎押”刑事政策，凝聚刑事诉讼各环节共识，确保刑事诉讼监督更加规范有力。加强对行政非诉执行的全流程监督，常态化开展行政争议实质性化解，促进依法行政。不断加大公益诉讼办案力度，紧盯关键领域和重点问题开展专项活动，积极稳妥拓展公益诉讼案件范围，切实维护社会公共利益，全面提升法律监督质效。 

　　（四）坚持在社会治理上提质增效。全面贯彻检察新发展理念，深入推进涉案企业合规改革，护航企业健康发展。加大司法救助力度，落实少捕慎诉慎押、认罪认罚等刑事司法政策，积极有效参与社会治理，开拓完善公益诉讼检察，更好凝聚守护社会公益合力，协同补齐社会治理短板，推进基层治理体系和治理能力现代化。不断优化检察为民服务，持续推进打击整治养老诈骗、电信诈骗等违法活动，加大未成年人综合司法保护，持续深化落实“群众信访件件有回复”、支持起诉、检察听证、司法救助、群众来信来访等便民利民工作,更加关注群众司法诉求，不断优化司法服务，切实解决群众“急难愁盼”的操心事、烦心事，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。 

　　（五）坚持在队伍建设上提质增效。加强检察阵地建设，积极培育检察文化，既要干好“主业”，又做好“基本功”，把检察业务与检察宣传工作结合起来，不断推进检察文化宣传的多样化、常态化、专业化，突出特色亮点工作总结提炼。牢记打铁必须自身硬的道理，抓好检察队伍建设，深化作风能力提升年活动，严格执行新时代政法干警“十个严禁”，建立健全“一岗双责”有关制度，抓实“三个规定”工作要求，全面提升检察人员专业知识、专业能力、专业作风、专业精神，坚持不懈抓牢队伍建设这个根本，全面提升政治和业务能力，着力打造一支让党放心、让人民满意的具有时代气息、富有担当精神、体现检察水平的过硬检察队伍。 

　　各位代表，大道至简，实干为要，初心如磐，奋楫笃行。新的一年，我们将自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，以实际行动落实好党的二十大精神，努力推动县域社会治理现代化，以更大作为服务保障“三个吴堡”建设，为奋进中国式现代化新征程、谱写吴堡高质量发展新篇章作出新的更大贡献！