神木县人民检察院工作报告
—2013年3月7日在神木县第十七届人民代表大会第三次会议上
神木县人民检察院检察长 王文生
各位代表：
我代表县人民检察院就2012年检察工作和队伍建设的主要情况及2013年的工作安排向大会作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、去年检察工作回顾和总结
2012年，我院坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕全县工作大局，充分发挥检察职能作用，各项工作平稳健康发展，在榆林市检察院综合评比中名列前茅，公诉、侦监、反贪工作分别取得前三名的好成绩。在全市政法系统公众安全感调查中，群众满意度达88.9%，位居全市第一。
（一）业务工作稳中有升
一是全力维护社会和谐稳定，促进平安建设。
始终把维稳工作摆在首位，依法严打刑事犯罪，积极参与十八大期间维稳专项督查等工作，完成了检察环节的维稳工作任务。共受理提请批捕案件447件653人，批准逮捕411件597人，不捕36件56人，批捕率91.4%。受理公安机关和本院自侦部门移送起诉各类案件869件1080人，案件数量同比上升28.3%，提起公诉777件964人，不起诉66件71人，报市院审查15件35人。通过不断创新工作机制，加强侦、捕、诉协调配合，提前介入，引导取证，提升案件质量。坚持宽严相济的刑事政策，对轻微犯罪从宽处理，坚持该严则严、当宽则宽，最大限度减少社会对抗，最大限度促进社会和谐。对未成年人犯罪案件，在做出批捕决定三日内向上级检察机关备案。
坚持贯彻社会治安综合治理方针，认真落实检察环节的各项综合治理措施，推动社会治安防控体系的完善，为维护我县社会和谐稳定发挥了积极作用。首先，妥善开展矛盾纠纷排查调处和息诉罢访工作。接待群众来信来访33件，依法初查10件，检察长接待群众来访66人次。其次，积极参与社会管理创新。与县司法局协商制定了《关于审查逮捕阶段建立为盲、聋、哑犯罪嫌疑人提供法律援助工作机制的实施办法》，对因经济困难、无力聘请律师等情形的多名聋哑犯罪嫌疑人给予了法律援助，保障了盲聋哑犯罪嫌疑人的合法权益。与县公安局召开了“关于醉驾犯罪案件如何适用刑事强制措施及办案时限”的联席会议，并形成了会议纪要，为减少交通事故、打击醉酒驾驶、保护人民群众生命健康安全发挥了积极作用。再次，“三问三解”，组织干警下基层进社区。了解群众对检察工作的需求，解决了部分群众的实际困难。实施《奖励举报人制度》，对5名举报人员实施不公开奖励。探索《救助刑事被害人制度》，延伸法律监督职能。广泛进行法制宣传，向各类媒体发表调研宣传稿件210篇，发检察信息62期，开展法制讲座8场次，进一步扩大了群众对检察工作的知晓率，增强群众法律意识。
二是积极查办和预防职务犯罪，构建和谐社会。
不断改进办案模式，规范同步录音录像审讯系统，集中力量查办了涉农惠农、行政领域、国有企业等职务犯罪案件。共立案查办贪污贿赂犯罪案件10件14人，其中大要案9件10人，全部提起公诉，已判决9件10人。立案查办渎职侵权案件1件2人，已做有罪判决。通过办案为国家挽回经济损失195万元，起到了较好的警示、震慑作用。
惩防并举，标本兼治。实行“检企共建”机制，目前已在全县30多家单位建立预防网络，在神华集团等企业聘请了6名联络员。提供行贿犯罪档案查询服务116次，开展警示教育讲座8次，通过检察建议、预防调查、案例剖析等，增强预防实效。在县委、政府的大力支持下，在榆林监狱建立了预防职务犯罪警示教育基地，用勤廉楷模、反面典型案例、声光电等影像资料以及服刑人员现身说法等形式，以案施教、以案释法，增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。
三是大力加强法律监督工作，增强监督实效。
开展刑事立案监督29件44人，纠正漏捕45人，追诉漏罪漏犯17人次，提出刑事抗诉2件，依法向法院、公安机关发出纠正违法通知书、检察建议，均被采纳。共受理各类民事行政申诉案件28件，立案审查28件，提请市院抗诉6件，发出再审检察建议12件，对正确的判决和裁定案件做好服判息诉工作，维护了法律的权威和当事人的合法权益。对神木县看守所1678名收押人员实行了一人一卡管理和24小时监管制。对榆林监狱关押的1832名服刑人员实行减刑、假释一体化管理，认真开展核查纠正监外执行罪犯脱管、漏管专项行动，刑罚执行和监管活动监督规范有序。
（二）队伍素质不断提升
一是以人为本，实施“素质兴检”战略。
认真开展“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观教育、干部作风整顿暨“五个集中整治”活动，扎实加强干警思想政治建设。切实加强对修改后《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》和检察机关执法工作基本规范的学习培训。去年又有17名干警通过司法考试，近年来我院共有46人通过司考，创全省佳绩。目前检察员和通过司法考试人数占总人数的84%，彻底解决了检察官断层问题，检察队伍素质大幅提升。与县图书馆合作建立“基层图书流通点”，我院现有藏书3000余册，为丰富干警法律知识、提高法律素养提供便利条件。制作检察“文化墙”，上下班时间播放革命歌曲，积极组织参加演讲比赛等各种活动，丰富干警文化生活，激发向上向善的动力，推动检察文化深入发展。
二是注重监督，促进执法办案规范化。
严制度，肃检纪，以机关管理为抓手，以制度建设为重点，深入推进争先创优工作，打造机关管理精品，促进队伍专业化、规范化建设，实现科技强检、办公自动化和办案现代化。组织全院干警认真学习十八大精神、新党章、《廉政准则》、党风党纪等相关文件，增强了干警廉洁从检、自觉接受监督的意识，筑牢拒腐防变的思想防线。建立干警执法档案，严格实行个案质量考评和执法过错责任追究，强化对自身执法办案活动的监督。加大检务督察力度，完善自侦案件讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像机制，去年讯问犯罪嫌疑人同步录音录像31人次。此外，认真开展警用车辆违规问题专项治理活动，从未发生任何警务用车事故。干警无涉赌、涉毒等违法违纪现象，未发生失火、失盗、泄密等安全事件。以“零容忍”态度保持队伍建设“零违纪”。
（三）检务保障更上一层楼
引进快捷方便的办公办案设备，检察专网、自侦案件办案工作区等硬件设施进行了升级，工作效率大幅提升，基本实现办公办案自动化。机关大院、楼道24小时监控，绿化、美化、净化、亮化工程走在全市检察机关前列，为高质、高效、安全办案提供了物质保障。扩建装修了院内餐厅，方便了干警就餐和公务接待。一流的办公办案环境和强有力的后勤保障，让机关运作更好更强。
（四）坚持党的领导，自觉接受人大监督
进一步增强党的领导和人大监督的意识，坚决贯彻党的路线方针政策和决策部署，及时报告检察机关的重大工作部署、重要改革措施、重要工作事项。自觉接受人大及社会各界的监督，主动向人大及其常委会报告工作，认真执行人大及其常委会的决议、决定。继续加强人民监督员工作。去年，重新聘请了包括人大代表、政协委员在内的7名人民监督员，对人民监督员就案件及管理等提出的建议和意见，认真制定整改措施，并落实到具体工作中。4月份，市、县人大常委会检查调研组对我院履行诉讼监督职能情况进行了专项检查，听取和审议了我院关于对诉讼活动开展法律监督工作情况的报告。
各位代表，过去的一年，我院各项工作跨越发展，业务更精，能力更强，管理更硬，环境更美，形象更好。这些成绩的取得，是党委正确领导，人大及其常委会有力监督，政府、政协大力支持的结果，也是人大代表和社会各界关心帮助的结果。在此，我代表县人民检察院表示衷心的感谢！
看到成绩的同时，我们也要看到不足和存在的挑战。现阶段人民内部矛盾凸显，刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的基本态势没有改变，而且呈现出境内与境外、传统安全与非传统安全、虚拟社会与现实社会、人民内部矛盾与敌我矛盾相互交织的新特点，影响社会和谐稳定的不确定因素明显增多，检察工作面临着许多风险和挑战：一是随着百强县的崛起，随着重大项目的实施和推进，因资源开发、环境保护、非法集资、合同诈骗等引发的矛盾纠纷将不断增多，许多矛盾纠纷最终将进入司法渠道来处理，检察工作环节也会面临很大压力。二是随着互联网、微博等迅猛发展，网上虚假信息、负面言论大量存在，经常助推司法个案和突发事件迅速发酵，检察机关执法活动的复杂性、敏感性明显增强，检察工作和队伍自身出现的个别问题，可能会迅速演变成对检察机关法律监督的质疑。如何在开放、透明、信息化条件下，提高检察机关的执法办案能力和执法公信力，是我们面临的重大课题。三是修改后刑诉法、民诉法的实施，一方面为我们全面开展法律监督工作提供了更加有力的法律依据，另一方面加重了检察机关的法律监督职责，对我们更新执法理念、完善执法机制、提高司法效率、化解社会矛盾等方面提出了更高的要求。面对新形势、新任务，一些干警综合业务素质与人民群众对公正司法的要求还有一定差距。对这些问题，我们要高度重视，采取更加有力的措施，努力克服解决。
二、今年检察工作的指导思想和主要任务
当前和今后一个时期，我院检察工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十八大精神，紧紧围绕全县经济社会发展大局，以争创“西部一流、全国先进”检察工作为目标，不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，切实提高检察工作科学发展水平，为推进“五个神木”建设提供更加有力的法治保障。按照这一总体要求，今年我们要着重抓好以下几项工作：
（一）牢牢把握“一条主线”，深入学习贯彻党的十八大精神。
坚持和发展中国特色社会主义是贯穿党的十八大报告的一条主线，是学习贯彻党的十八大精神的聚焦点、着力点、落脚点。要紧密联系思想和工作实际，深刻领会、准确把握十八大提出的重大理论观点、重大战略部署，紧紧围绕全面建成小康社会和加快推进“五个神木”建设的目标，始终坚持用中国特色社会主义理论武装思想、指导实践、推进工作，全力服务大局、密切联系群众、虚心接受社会监督，更加主动地维护党的执政地位，维护国家安全、人民利益和社会和谐稳定，更加扎实地做好服务和保障我县经济平稳较快发展的各项工作，努力在推动检察工作科学发展上取得新成效，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。
（二）充分发挥检察职能作用，全力维护社会和谐稳定。
全面发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用，为保障经济建设、全面建成小康社会，营造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。
一要大力加强批捕起诉工作。依法坚决打击敌对势力的渗透颠覆分裂破坏活动，切实维护国家安全；突出打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、“两抢一盗”以及“黄赌毒”等犯罪，维护社会稳定和人民生命财产安全；依法严惩严重破坏市场经济秩序、危害食品药品安全、破坏资源能源等犯罪，提高人民群众安全感、促进社会经济平稳健康发展。要积极参与社会治安综合治理和社会管理创新工作，切实加强涉检网络舆情的分析、应对和引导，妥善应对处置重大突发事件，处置要果断稳妥，执法要文明规范。坚持把化解矛盾贯穿于执法办案始终，全面深入推进社会矛盾化解，最大限度增加社会和谐因素。
二要始终保持对惩治腐败的高压态势，坚持查办和预防职务犯罪并重。继续加大办案力度，严肃查办发生在社会保障、医疗卫生、教育就业、征地拆迁等发生在群众身边的的职务犯罪；着力查办农村基础设施建设、支农惠农政策落实、扶贫开发等涉农领域的职务犯罪；坚决查处经济建设重点领域和环节的职务犯罪，积极参与商业贿赂专项治理。加大惩治和预防渎职侵权犯罪工作力度，切实做到严格依法、安全文明办案。要继续深化职务犯罪预防工作，积极推进侦防一体化机制建设，充分利用我院预防职务犯罪警示教育基地，强化党风廉政建设，推动形成党委统一领导、社会共同参与、检察机关充分发挥职能作用的预防职务犯罪工作格局。
三要大力加强诉讼监督工作。要切实抓好修改后刑诉法、民诉法的贯彻实施，处理好监督与支持、监督与配合、监督与制约的关系，加大监督力度，提高监督质量，改进监督措施，增强监督实效，切实做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，促进公正廉洁执法。要重点加强对刑事侦查、刑事审判、刑罚执行环节的法律监督，加强对羁押必要性审查等新增监督职责的实践探索，加强对非法取证、滥用强制措施、侵犯诉讼权利等问题的监督，切实把维护司法公正、依法保障人权、规范执法行为的法律规定和要求落到实处。重视加强民事审判、行政诉讼活动的监督，认真研究、及时解决民事行政检察工作中遇到的问题。
（三）着力提高检察队伍的整体素质和执法能力，增强检察工作亲和力、公信力。
坚持政治建检、素质强检，坚持从严治检、从优待检，以执法规范化建设、执法能力素质建设、廉政建设和纪律作风建设、亮点工程建设为重点，着力打造一支素质高、能力强、作风硬的检察队伍。加强思想政治建设，夯实公正廉洁执法的思想基础。抓好班子、带好队伍，提高领导班子科学决策的能力，努力加强执法规范化和队伍专业化建设，努力促进干警清正、队伍清廉、司法清明。着力提升做好新形势下群众工作能力、着力提升维护社会公平正义能力、着力提升新媒体时代舆论引导能力、着力提升科技信息化应用能力、着力提升政法队伍拒腐防变能力。要坚持党的领导，自觉接受人大及其常委会和社会各界的监督，不断加强和改进检察工作。
各位代表，2013年，我院将认真贯彻落实党的十八大精神和中央《八项规定》，牢牢把握稳中求进的总基调，抓住机遇，坚定信心，真抓实干，着力把我院检察工作提升到一个新水平，为保障我县经济转型，推进“五个神木”建设做出新的更大的贡献！
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