一纸检察建议书解决十年铁路顽疾

——定边县人民检察院办理贺圈镇铁路桥国有土地保护案纪实 

2019年，定边县人民检察院公益诉讼工作以擦亮 “定边公益讼诉”品牌，打好检察机关“一院一品牌”目标战为目的，办理了一批影响重大、效果明显的公益诉讼案件，其中贺圈镇铁路桥国有土地保护案尤为典型。 

依法拆除  铁路桥旧貌换新颜 

2019年7月16日一大早，在定边县贺圈镇集镇铁路桥西侧，定边县人民检察院、定边县自然资源和规划局、贺圈镇政府、贺圈派出所、公安局驻自然资源规划局警务室的工作人员全部正装肃立，现场两台铲车轰隆作响，一霎时，路边的房屋就被挖开个大口子，五辆垃圾清运车来回忙碌，不一会儿，一座违章建筑就被拆除殆尽。现场围观的群众，一看动真格强拆，搬东西的搬东西，挪车的挪车，开始有序撤离。有一个老乡亲自指挥铲车，拆除了自家的南房。像这样的拆除工作从2019年7月1日开始，断断续续一直到7月22日结束，定边县自然资源和规划局共拆除太中银铁路沿线国有土地违法建筑房屋34间，约1078平方米，临时活动房15间，约550平方米，围墙围栏约400米，收回被非法侵占的国有土地22000平方米亩。此次依法强拆，清理了铁路桥下及沿线非法侵占国有土地建设房屋、构筑物及堆放的杂物，起到了极大的震慑作用。

重症顽疾  十三份整治公函难奏效 

2019年5月18日，K1808次旅客列车运行至安边镇站至宁条梁站间上行线K1410+638处，因村民灌溉用的滴管带管理不善被风吹起挂到供电接触网上，造成K1808次旅客列车区间停车145分钟，影响其他旅客列车3列，严重干扰了铁路运输生产秩序。据统计，仅2018年以来，定边境内发生轻飘物侵入铁路挂接触网5起，最长一次中断铁路行车145分钟。2019年6月份，西安铁路集团公司开展铁路沿线安全隐患排查活动，排查出定边境内侵占铁路用地建筑物、构筑物8处，安全隐患103处。为此，西安局集团公司再次向相关部门发出《关于协商解决太中银铁路外部安全环境的函》，但是依然没有得到解决。

至此，十多年来，西安局集团公司及西安局集团绥德工务段先后向相关部门发函十三次，要求解决的国有土地被侵占及影响铁路安全问题，均未取得显著成效。 

敢于碰硬 定边检察出实招 

2019年5月19日，定边县人民检察院接到一个神秘的举报电话，反映的正是集镇铁路桥两侧国有土地被侵占的线索。定边县人民检察院经过调查发现：2008至2009年期间，为修建太中银铁路跨原307国道特大铁路桥，定边县自然资源和规划局按照铁路中心线向南8米、向北13米的标准，将原307国道两侧土地依法征收，征地拆迁补偿费均早已兑付到位，2011年太中银铁路建成通车。十余年的时间里，铁路桥下的过道被圈占的圈占，堵塞的堵塞，不仅人车不通，而且气味刺鼻，影响市容市貌。铁路桥下已征国有土地被非法侵占，各种应拆不拆和违规新建的建筑构、构筑物不仅损害国家利益，而且危及铁路安全。例如其中一油坊位于已征收土地上，属于拆迁不彻底遗留问题，油坊最近处距离铁路桥不到2米。再比如设在铁路桥下的五金门市，将铁路桥底下的国有土地圈占起来，左右前后封死，成了自家的“库房”。还有在铁路桥下开设的机械加工厂，经营场所里面使用氧气、乙炔及小型吊车进行加工，给桥上通过的火车造成重大安全隐患。

三级联动  国家利益和公共利益不容侵犯 

定边县贺圈镇是定边的南大门，交通便利，人员聚集，土地房屋价值连年增值，每一处拆迁不彻底的房屋或者违法私建的房屋，背后都是巨额的经济利益。5月22日，定边县人民检察院顶着巨大阻力对该案立案调查，检察长郭永刚指定副检察长、民事行政检察部部长崔巍峰亲自办理该案。调查表明，非法侵占铁路桥两侧的土地，严重损害公益，但同时整改的难度也非常大。案件尚在调查期间，各种说情的，打招呼的纷至沓来。2019年5月 25日，榆林市人民检察院获悉该案以后，向陕西省院汇报该案，并向定边县人民检察院发出《关于挂牌督办定边县自然资源与规划局不依法履行职责案的通知》，要求加大办案力度，每周上报案件办理情况。5月27日，定边县人民检察院随即向定边县自然资源和规划局发出定检行公[2019]12号检察建议书，要求：一、查清贺圈镇太中银铁路沿线国有土地被侵占情况，并积极履职，使得国有财产得到有效保护。二、查清太中银铁路桥国有土地征收后修建的建筑物、构筑物规划审批情况，对于违法审批、未批已建项目逐一核查，责令整改。三、加强国有土地保护及土地规划执法监察工作。

接到检察建议书以后，定边县自然资源和规划局高度重视，抽调业务骨干，组成整改小组。通过实地走访、逐一排查，掌握了铁路桥两侧国有土地被侵占的具体情况。从6月18日开始，定边县自然资源和规划局先后向24个违法主体送达《责令限期拆除通知书》和《责令交还土地通知书》。责令其3日内自行整改。期满后，对于未自行整改的违法主体，依法启动强拆程序，一举肃清违法侵占国有土地、危害铁路安全的违法行为。 

一案多赢 公益诉讼服务大局 

一纸检察建议书，令被侵占的国有土地重新收归国有，保护了国家利益和社会公共利益。大量的非法建筑物、构筑物被彻底拆除，保证了铁路的安全运行。拆除后的铁路桥下土地被填平硬化，大大改善了铁路桥下居民的出行条件。堆积如山的垃圾、杂物被清运出去，极大的改变了铁路桥周边的人居环境。铁路桥旧貌换新颜，当地居民对政府及各部门的执行效率和办案效果竖起大拇指，提升了人民政府的形象。该案的办理集中体现了检察智慧，真正实现了一案双赢、多赢、共赢的效果。

2019年10月17日，榆林市人民检察院党组书记、代检察长胡立平一行实地查看铁路桥两侧违章建筑拆除情况，充分肯定了定边县人民检察院与国土部门联合驱动，保护公益的经验做法。彼时的铁路桥下，道路通畅、地面整齐，新硬化的水泥路面泛着白光，路面宽阔之处，大爷大妈们随着音乐翩翩起舞。