靖边县人民检察院工作报告
——2016年11月19日在靖边县第十八届
人民代表大会第一次会议上
靖边县人民检察院检察长 刘晓东
主任、各位副主任、各位委员：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见和建议。
过去五年工作回顾
五年来，检察院在县委和市院的领导下，在县人大及其常委会的监督下，在政府、政协和社会各界的大力支持下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话，认真贯彻落实县委和上级检察院的工作要求，全面履行检察职能，深入推进严格执法、公正司法，为全县改革发展稳定和 “十二五”期间经济社会发展做出了应有的贡献。
一、突出严打，保障经济社会和谐稳定发展
依法严厉打击严重刑事犯罪，着力提高办案质量、效率和效果。五年来，共受理审查逮捕案件1585件2413人，批准逮捕1356件2063人，不批准逮捕229件350人。受理审查起诉案件1936件2535人，向县法院起诉1820件2334人，报送市院审查起诉45件83人，不起诉89件118人。侦监部门在全市率先建立并运用侦捕诉联动机制，提前介入重大案件205件，在刑事案件大幅上升的情况下，办理批捕时间平均比过去缩短1天，无一错捕漏捕。如在办理县森林警察大队民警马某涉嫌以危险方法危害公共安全罪一案中，及时提前介入，受案后仅用一天时间就作出批捕决定，很快平息了舆论炒作。通过提前介入、严密审查，及时批捕了地跨六省区的全国特大非法猎捕贩卖濒危野生动物案件13名犯罪嫌疑人，该案的办理受到了中、省媒体的大量报道与广泛好评。
二、重拳出击，严肃查办职务犯罪案件
严肃查办重点领域案件。深入开展查办发生在群众身边的“四风”和腐败问题等专项工作，五年来共立案查办职务犯罪案件52件121人，其中查办贪污贿赂犯罪案件38件83人，为国家和集体挽回直接经济损失400余万元；针对少数干部法治意识淡薄、不依法履职等问题，切实动真碰硬，查办国家机关工作人员渎职侵权犯罪案件14件38人。如近年成功查办了原榆林市规划局规划管理处书记高某（副处）受贿108万元、原市公安消防支队政治部主任江某（副处）受贿5万元、原榆阳区看守所部门负责人李某受贿30多万元等上级院交办的大要案。大力提升规范文明办案水平，在办案中，以法治反腐为方向，更加注重人性化办案。坚持讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像，规范搜查、查封、扣押、冻结、处理赃款赃物的司法程序，依法保障涉案人员和企业合法权益。坚持查办案件与规范行为并重、惩治犯罪与挽回损失并重，司法办案与改善民生并重，全力保障人民群众利益；深入推进职务犯罪预防工作。深入贯彻习近平总书记“预防职务犯罪出生产力”的重要指示精神，开展行贿犯罪档案查询2842次、预防调查22件、案例分析27件、提出检察建议27件全部被采纳、开展警示教育宣传及巡回宣讲活动52次。加大廉政公益宣传，弘扬主旋律，传递正能量，为全县党政干部群发了4次廉洁短信。
三、强化监督，全力打造公平公正司法环境
坚持惩治犯罪与保障人权并重、实体公正与程序公正并重，强化对诉讼活动的法律监督，把严防错案作为必须坚决守住、不能突破的底线。
强化刑事诉讼监督。加强刑事立案监督，五年来，共办理立案监督案件52件70人，纠正漏捕52人;刑事审判监督方面，强化抗诉工作，提出抗诉10件17人，全部得到市院的支持;监所检察监督方面，全面加强监管和执行监督，实现多年“零超期”。驻所检察室被高检院评为“全国一级规范化驻所检察室”；民行诉讼监督方面，通过在律师事务所设立联系点等措施，变被动为主动，拓展案源，共受理民行申诉案件68件，提请抗诉8件，提出再审检察建议27件，执行监督7件，督促起诉26件;控告申诉工作五年来共受理案件线索163件203人，工作中积极推进涉法涉诉信访工作机制改革。大力推进综合检务服务平台建设，推行“一站式”服务群众机制。建成了综合检务服务平台，全部完成远程视频接访系统建设。积极探索引入人大代表、律师、法学专家等第三方参与化解信访案件，提升处理信访案件透明度和公信力，对24名生活确有困难的刑事被害人或其近亲属提供司法救助，促进案结事了、依法终结。
四、强本固基，队伍建设取得长足发展
坚持把思想政治建设放在全部工作的首位。坚持政治理论学习日制度，重点学习中国特色社会主义理论体系、十八大及十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和各类主题教育活动，引导检察人员解决好世界观、人生观、价值观问题。大力加强党的组织建设，坚持中心组学习、民主评议党员、“三会一课”等制度，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。着力解决干警理想信念、宗旨意识、执法办案等方面存在的突出问题，树立“忠诚、为民、公正、廉洁”的执法理念。五年来，先后有13名干警受到高检、省院表彰奖励，43名干警受到市院、县委政府表彰奖励。
坚持提升业务能力与规范执法行为并举。狠抓理论学习、岗位练兵和业务培训，实行学历教育和司法考试激励制度，把业务学习、培训与个人年度考核、评优争先挂钩。持续推进执法规范化建设，特别是去年高检院对我院进行抽样评估后，规范执法行为取得显著成绩，得到市院和省院的肯定。近五年，有9名干警通过国家司法考试，19名干警参加在职攻读法律硕士学位。涌现出“全省十佳公诉人”，“全省优秀侦查能手”、“全省侦查监督优秀检察官”、“全省民事行政检察优秀办案人”等一大批业务能手。
坚持用制度管人管事，转变纪律作风。以落实“两个责任”为重点，认真贯彻落实党风廉政建设责任制。检察长与各分管领导、分管领导与所属内设机构负责人层层签订《党风廉政建设责任书》，把党风廉政建设纳入岗位目标管理，实行一岗双责。认真贯彻落实《加强内部执法办案监督实施细则》，全面执行“一表三卡”制度，建立执法档案。制定24小时值班制度、五项通报制度，重新修订考勤制度和请销假制度。坚决纠正有令不行、有禁不止、检令不畅等问题，以“零容忍”的态度对待干警违法违纪问题。这些制度和措施的落实，有效地转变了干警的工作作风，近年来全院没有发生任何违法违纪案件，树立了良好的检察形象。市院对我院管理模式给予充分肯定，并将我院的经验材料印发全市检察机关学习借鉴。
五、执法为民，提升群众满意度。
牢固树立群众观念，切实保障民生，全力维护群众的合法诉求，帮助解决实际困难。一是按照县委要求，认真开展 “三访五促、为民服务”、“一村一检察官”、“三问三解”等帮扶活动，广泛听取群众意见和建议。五年来先后派出检力240余次深入全县5个镇，7个村13个社区和3个企业调研走访，，共召开各类座谈会270余次，发放意见征求表4000余份，调查问卷490份。共征求意见建议22类308条，立行立改308条。二是在提供法律援助的同时，为群众办实事、办好事。与29户贫困户形成“一对一”帮扶，给予一些经济资助；为多个村委协调解决了一些制约农村经济发展中水电等基础设施短缺问题，通过一系列举措，密切了党群干群关系，有效提升了群众满意度。
六、坚持党的领导，自觉接受人大监督
进一步增强党的领导和人大监督的意识，坚决贯彻党的路线方针政策和决策部署，自觉接受人大监督。五年来积极向党委、人大汇报重大工作部署及开展情况40余次。深入推进检务公开。依托信息化手段，全面推进以案件信息公开为核心的检务公开制度改革，公开发布程序性信息1455件，公开法律文书734份，发布重要案件信息26条。加强新媒体检务公开平台建设，目前已开通“两微一端”，及时发布检察工作动态和案件信息，更好地保障人民群众的知情权、监督权。
五年来，靖边县人民检察院以争创“西部一流，全国先进”为目标，确立“抓业务、强队伍、促发展”的工作思路，创新工作机制，优化工作模式，突出特色，打造亮点，检察工作全面健康发展，走在全省前列。先后被最高人民检察院授予集体一等功，被省委省政府命名为“文明单位”、“文明单位标兵”，被省检察院评为“全省检察机关先进基层检察院”，在全市检察工作年度考评中连续五年名列第一。今年被最高检评为全国先进基层检察院。这些成绩的取得，是党委的正确领导、人大的依法监督和政府、政协及社会各界高度重视、大力支持的结果。在此，我代表靖边县人民检察院表示衷心感谢！在看到成绩的同时，也清醒地看到工作中存在一些不足，主要是法律监督职能的发挥与经济社会发展的要求和人民群众的期待仍有差距；队伍专业化程度不高，高层次人才相对缺乏，整体素质有待进一步提高。对此，我院将高度重视，努力加以解决。
今后五年工作安排
今后五年我们检察工作的总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立新发展理念，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢牢把握“三个强化”总要求，以司法办案为中心，以深化司法改革为动力，忠实履行宪法法律赋予的职责，切实维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，为我县全面建成小康社会提供有力司法保障。
一是以专项工作为抓手着力服务经济社会发展。我们将立足检察职能，严厉打击危害国家安全和政治稳定的犯罪、新常态下经济领域犯罪、危害公共安全犯罪、积极参与社会治安防控体系建设，扎实开展严打暴恐活动专项行动、积极参与互联网金融领域专项整治、深入推进破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动、开展集中整治和积极预防扶贫领域职务犯罪等。以专项行动为抓手，点面结合，有效防控政治、经济、公共安全、民生等领域风险，着力服务发展，全力维护社会和谐稳定。
二是保持高压态势积极查办和预防职务犯罪。认真落实中央“力度不减、节奏不变”的要求，突出办案重点，强化侦查一体化机制，切实加强查办和预防职务犯罪工作。坚决查办发生在领导机关和领导干部中的职务犯罪，坚决查办重大工程项目、招标投标、医疗卫生等领域的职务犯罪，坚决查办发生在群众身边的“小官大贪”，推动解决基层贪腐及执法不公问题。加大查办生态环保、食药安全和安全生产等领域的渎职侵权案件力度。建立打击行贿犯罪常态化机制，重点打击主动行贿、情节恶劣的犯罪分子。建立与纪检监察、公安、审判机关协作配合、相互移送案件线索等制度，严格依法按照程序开展协作，提高办案效率。
深入开展系统、行业预防，重点推进惠农扶贫、生态环保、工程建设等专项预防。强化职务犯罪侦查和预防工作的有效衔接、协调配合，增强惩治和预防职务犯罪的整体效能。要深化预防宣传和警示教育，深入推进以案释法，推动建立多层次社会化预防体系，积极构建大预防工作格局。
三是强化诉讼监督促进严格执法公正司法。加强刑事诉讼监督。加强刑事立案和侦查活动监督，坚决纠正群众反映强烈的有案不立、不当立案、侦查违法等问题。加大刑事审判监督力度，进一步健全落实冤错案件发现报告、审查指导、督促纠正、依法赔偿机制，坚决守好防止冤假错案底线。
四是加强民事行政检察工作。统筹推进生效裁判监督、审判程序监督和执行活动监督。扎实开展基层民事行政检察工作推进年活动，加强对行政诉讼、对行政机关违法行政行为和行政强制措施的监督，促进依法行政。
五是推进刑事执行检察工作。加强减刑假释案件出庭监督工作，深入开展集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项检查，会同司法行政机关推进社区矫正信息平台建设，加大查办刑事执行和监管活动中职务犯罪力度。
六是强化司法规范打造过硬检察队伍。深化规范司法行为专项整治工作，巩固专项整治成果。深入推进检察业务管理精细化、案件大评查经常化，倒逼各个环节案件办理质量提升。对律师权利保障、规范指居措施、同步录音录像、涉案财物管理等制度落实情况进行专项检查和督察，建立规范司法长效机制。按照“五个过硬”要求和“三严三实”标准，持续强化教育、管理和监督。结合“两学一做”学习活动，大力加强机关党的建设，引导党员在工作中提素质、比成绩、比贡献。加强领导班子建设，增强学习意识，强化担当意识，强化分管意识。加强司法能力建设，以提升法律监督能力为核心，广泛开展大规模、正规化教育培训。加强廉洁从检建设，以违法违纪零容忍的态度，严肃查办检察人员违纪违法案件。同时，把从优待检措施落到实处，努力建设一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的检察队伍。
七是坚持党的绝对领导，自觉接受人大监督、政协监督和社会监督。坚决贯彻党的路线方针政策，认真落实人大决议和要求，自觉接受人大的法律监督，认真向人大及其常委会报告工作，坚决执行人大及其常委会的决议。加强与人大代表的联系，使联系工作经常化、规范化。主动邀请代表视察，认真听取代表的意见和建议，抓紧办理并及时答复代表转办的案件，认真执行人民监督员制度，自觉接受政协民主监督、人民群众监督和新闻舆论监督。
各位代表：各位委员：今后，检察工作面临的任务光荣而艰巨，我们有信心在县委和上级检察机关的领导下，更加自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，求真务实，开拓进取，履职尽责，努力为我县全面建成小康社会奋斗目标作出新的贡献！
谢谢大家！
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