检察机关是法律监督机关,也是党和政府实施社会综合治理的国家机关,承担着法律监督与社会治理的双重职能。而检察建议作为较为柔和地行使检察职能的方式,是检察机关参与社会治理的重要手段。
为此,宜川县人民检察院根据《规定》,从检察建议的内容、制发程序、采纳落实等方面入手,制定了关于社会治理类检察建议的具体工作制度,着力推动有关行政部门完善规章制度、堵塞管理漏洞、消除社会隐患。近日该院成功举行了社会治理类检察建议的公开宣告送达,收到了良好的社会效果。
一、一个案例
2019年6月份该院接群众来访反映:县城有人非法储存、运输甲醇,存在严重安全隐患。甲醇作为新型的清洁燃料,具有价格低廉、燃烧值高、污染较小等优点,得到一些餐饮食堂的青睐,但同时其易燃、易爆、有剧毒,储存运输要求较高,容易对环境造成污染和发生安全事故。为确保甲醇燃料规范存储使用,杜绝安全事故,维护人民群众生命财产安全,该院立即展开调查。
经查阅《陕西省要求进一步加强民用甲醇燃料安全管理工作》、《延安市安全生产委员会关于加强民用甲醇燃料安全管理的意见》等有关规定;走访调查询问宜川县域内一部分甲醇燃料做饭的食堂、酒店、幼儿园、职工灶等,了解到该现象大都集中在沿街和居民小区附近,且这些商户几乎没有运输甲醇的专用车辆,大部分是将普通面包车去掉座椅,装上塑料罐来运输配送甲醇。储存甲醇燃料的容器有些是消防大队安装,有些则是自己安装的,没有安全保障。
据此发现,宜川县城甲醇燃料从储存、运输、使用各环节都存在安全隐患,易发生泄露,污染,爆炸等不安全事故。且这些食堂、酒店等多位于在人流聚集的沿街大道、居民小区和旅游景点,极易危害人民群众的生命和财产安全,危害社会安定。
二、两个“首次”
与会代表对公开宣告送达检察建议给予高度评价,认为当面宣读检察建议书并进行示证、说理,不仅能够引起被建议单位的重视,利于整改;也倒逼检察机关注重检察建议的质量。同时人大代表、政协委员、人民监督员等的第三方见证监督等充满仪式感的方式,给予了检察建议刚性支撑,彰显了检察机关维护人民群众切身利益和社会安全稳定的坚定决心。
三、提升检察建议刚性的三点支撑
(一)以事实为依据,以法律法规为准绳,制发社会治理类检察建议。一方面检察官须通过查询、调取、复制相关事实材料,询问当事人、有关单位工作人员,听取被建议单位意见,咨询专业人员,委托鉴定、评估、审计,现场走访查验等方式,确保检察建议所载事实清楚、准确,依据充分;另一方面,要重视法律政策依据和法理根据的审核把关,仔细研读相关法律法规,确保提出的检察建议符合法律政策,论证严谨、说理充分、科学可行。
(二)紧扣《规定》,宣告送达检察建议。在第三方代表的见证和监督下,向被建议单位负责人当面宣读检察建议书,并结合事实法规,同被建议单位共同分析讨论,疏理事件成因、解释法律规定,促使被监督单位深刻理解社会治理工作的重大意义,这种面对面的建议方式,有利于接受建议的单位同检察机关在同一立场思考和解决问题,共同遏制危害国家、社会和人民群众利益行为。
(三)建立检察建议追踪回访机制,及时了解检察建议的采纳和落实情况。对落实过程中存在的问题和困难,积极协助被建议单位完善整改措施,确保检察建议得到落实。更好地服务保障民生,在社会综合治理方面发挥了积极作用,取得了良好的社会效果。
宜川县人民检察院始终以维护群众利益为重心,拓展创新参与社会治理的范围和方式。今后,将进一步探索研究,完善检察建议的前期调查核实,做到检察建议制定规范、说理充分,内容科学。尽可能公开宣告检察建议,督促相关单位自觉落实并及时反馈,用看得见的正义强化法律权威,增强检察建议的监督刚性,不断开创法律监督工作的新局面。
(作者:袁殿星 编辑:王世林)