志丹县人民检察院2019年人代会报告

志丹县人民检察院工作报告

志丹县人民检察院检察长  张彦学

各位代表：

现在，我代表县检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

2018年检察工作回顾

2018年，我院在县委和市检察院的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持“立检为公、执法为民”的检察工作主题，按照“建一流队伍、强一流管理、树一流形象、创一流业绩”的发展思路，以维护社会公平正义为己任，以深化司法体制改革为发展动力，忠实履行法律监督职能，努力适应新形势下党和人民群众对检察工作的新要求新期待，各项检察工作稳步推进。

一、坚持服务大局，为经济社会发展提供司法保障

自觉把检察工作置于全县经济社会发展大局之中，围绕县委重大决策部署，充分发挥批捕、起诉、控申等职能作用，努力提升检察工作贡献度和精准度。

严打各类刑事犯罪。紧密围绕平安志丹建设，以人民群众平安需求为导向，严厉打击黑恶势力、盗抢骗、黄赌毒等犯罪，切实维护社会和谐稳定。共受理提请逮捕124件188人，经审查批准逮捕107件163人；受理移送起诉148件227人，经审查提起公诉119件180人，报送市检察院审查起诉1件1人。贯彻依法严惩方针，加大对黑恶势力犯罪及其“保护伞”的惩处力度。共受理提请批捕涉黑涉恶案件7件15人，经审查批捕7件15人，受理移送审查起诉涉黑涉恶案件7件15人，提起公诉7件13人，不诉2人。近年来我院所办理的批捕、起诉案件准确率始终保持为100%。

严格规范司法办案。坚持重大刑事案件适时介入制度，积极引导侦查机关取证，加强与公安、法院的协调配合，形成打击合力，确保案件质量，共适时引导侦查3件3人。对事实清楚、证据充分的轻微刑事案件，在严格程序的基础上，推行简易程序，提高办案效率，依法适用简易程序审理案件44件。实行检察长出庭支持公诉和列席审判委员会制度，践行检察办案新常态，检察长出庭支持公诉18次，列席审委会2次。

主动化解社会矛盾纠纷。紧紧围绕全县工作大局，不断延伸检察触角，提升服务水平，在全县各乡镇建立了信访联络点，聘请了联络员，以开展“两下移、三贴近”、“三官一律”进社区、“法律扶贫五到户”等活动为契机，积极组织干警开展下访巡访18次，征求群众对检察工作的意见，做到群众话有地方说、事有地方办、问题有人管。2018年5月30日，我院“12309检察服务中心”挂牌成立。该中心主要包括控告、刑事申诉、民行申诉、法律咨询、人大代表政协委员联络平台、群众意见建议箱等13项具体功能，向社会提供更加便捷高效的“一站式”检察服务，更加贴近群众需求，方便群众求助，回应群众关切，让人民群众少跑腿、少费神、少等待，为及时实现司法公正增添了新的助力。

积极参与社会治安综合治理。主动参与乡村治理、网络治理、校园环境治理，走进县高级中学、城关小学、市镇小学、保安小学四所学校开展法治进校园巡讲，依法防治校园欺凌，维护校园周边安全。2018年10月31日，我院检察长受聘担任志丹县高级中学法治副校长，为在校师生送上“法治第一课”，与校方共同护航未成年人健康成长。积极开展社区服刑人员脱管漏管专项检察，监督由“大墙内”向“大墙外”延伸。认真落实“谁执法谁普法”的要求，大力推进法律文书说理和检察官以案释法，持续开展“国家宪法日”宣传教育等活动，推动法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，促进法治志丹建设。

坚决打好打赢脱贫攻坚战。充分发挥检察机关在脱贫攻坚工作中的职能作用，积极参与脱贫攻坚，承担社会责任, 为打赢脱贫攻坚战贡献检察力量。我院包扶工作队先后26次深入包扶村顺宁镇阳家洼子村，开展满意度调查，入户走访贫困户，为包扶村送去有机肥15吨，为村党支部更换党建制度牌匾，赠送办公电脑3台、打印机1台，协调资金3万元用于阳家洼子村发展村集体经济，种植板蓝根130亩，进一步拉近了检民关系。

二、坚持把强化监督作为主责主业，切实维护公平正义

坚持聚焦法律监督主责主业，不断拓展监督方式，增强监督实效，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

强化刑事检察监督。严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，对犯罪情节轻微，无社会危险性的或证据不足的，依法不批捕15件23人，不起诉13件16人。对侦查活动和刑事审判中的违法情形提出纠正意见17件次。坚决纠正有案不立、有罪不究等问题，监督侦查机关立案7件，督促撤案4件。严格核查非法取证、漏捕漏诉等问题，追加逮捕10人，追加起诉9人。

强化刑事执行检察监督。不断加强刑事执行监督力度，向看守所发出纠正违法通知书85份，已纠正85人次；纠正不规范执法7起；同步监督减刑、假释、暂予监外执行82件；通过羁押必要性审查变更强制措施9人，维护了看守所正常的管理秩序和被监管人员的合法权益。

强化民事行政检察监督。坚持问题导向，对标对表人民群众新期待，牢固树立精准监督的理念，推动民事行政检察工作扎实开展。加强对生效裁判、调解书及审判人员违法行为、执行活动的监督，向志丹县人民法院发出执行监督类检察建议20份，审判监督类检察建议24份，法院全部予以采纳并恢复执行。办理延安市人民检察院交办行政诉讼监督案件3件。

强化控告申诉检察监督。不断加强涉法涉诉信访矛盾化解，促进涉法涉诉信访问题的解决，妥善处理群众来信来访68件104人次；受理刑事申诉案件4件，审查终结4件；运用远程视频接访系统接访1次。加强刑事赔偿和司法救助工作，为4名生活困难的当事人提供司法救助资金8000元，体现法治文明和司法人文关怀。

三、坚持改革创新，扎实推进司法体制改革

我院始终坚持把司法体制改革作为一项重要政治任务来抓，列为一把手工程，摆上重要议事日程，切实采取有效措施，严格把握政策，扎实稳步推进。

深入推进司法责任制改革。全面建立检察官单独职务序列，实行人员分类管理。按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的原则，制定司法办案责权清单，取消办案层层审批，实行检察官办案质量终身负责制。在统一业务应用系统中组建检察官办案单元8个，案件分配实现系统内自动随机分案。综合考虑检察官助理的任职资历、工作经历等条件,比照确定职务层次，完成院内3名检察官助理的职务转换工作。检察官助理根据员额检察官的授权协助员额检察官工作，在统一业务应用系统中制作程序性文书、填录案卡、申请用印打印等，并对自己的行为承担相应的司法责任。稳妥推进内设机构“大部制”改革，坚持扁平化与专业化建设相结合，将原有的11个科室整合为“四部一室”，果断选任副检察长兼任各部部长，有效整合了司法资源，保证了司法责任制落实。

积极开展公益诉讼改革。不断探索新方法新思路，将公益诉讼工作做实做细。共立案调查公益诉讼案件46件，发出诉前检察建议42份，收到行政机关有效整改回复21件。依法向人民法院提起刑事附带民事公益诉讼案件3件、行政公益诉讼案件1件，均已开庭审理，其中1件行政公益诉讼案件已当庭宣判并支持我院全部诉求。突出办理了生态环境和食品安全领域公益诉讼案件，促使有关单位认真履行职责，保障群众“舌尖上的安全”。与县上各行政单位会签公益诉讼两法衔接文件1份，充分发挥公益诉讼“环保利器”作用，用心守护好刘志丹将军故里的绿水青山。

全面推进智慧检务建设。坚持智慧引领，主动探索大数据与检察工作深度融合新路径。建立行政执法与刑事司法“两法衔接”信息共享平台，实现了行政司法资源信息开放共享、互联互通，促进行政执法机关高效、规范执法。全力推进检委会工作信息化建设，上线运行统一业务应用系统检委会子系统，并对现有检委会会议室进行升级改造，实现了检委会讨论案件或事项全程留痕，极大地提高了检委会工作效率和议事质量。

持续拓展检务公开渠道。创新检察工作方式，开通官方微博、微信公众号、门户网站、头条号、企鹅号等检察新媒体矩阵，发布检察信息2527条。运用新媒体技术，传播检察好声音，讲好检察好故事，不断提升检察工作水平和司法办案效果。我院官方微博进入新浪政务微博检察院日榜87次，进入周榜13次，进入月榜3次，阅读量10万次以上16次。常态化发布重要案件信息，检务透明度进一步提升,共在人民检察院案件信息公开网上发布重要案件信息33条、程序性信息242条，公开终结性法律文书162份。广泛开展检察开放日、检察长接待日等活动，拓宽人民群众有序参与和监督检察工作渠道，为群众提供更多更优质的检察产品。

四、坚持全面从严治检，着力打造高素质检察队伍

我院以建设信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬检察队伍为目标，大力推进检察队伍正规化、专业化、职业化建设，不断夯实检察事业发展的人才根基。

加强思想政治建设。深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实党组中心组学习和领导班子民主生活会制度，着力提升党组谋划全局、科学决策和抓工作带队伍的能力。党组开展中心组学习12次，党组成员为全院干警讲党课8次，培养发展预备党员1名，预备党员转正1名。严格落实意识形态工作责任制，院党组每季度专题研究意识形态工作，分析意识形态领域的动态动向，判断意识形态领域形势，研究新情况、解决新问题。在“七一”建党节来临之际开展“不忘初心使命，我为党旗添彩”主题实践活动，组织党员干部赴南梁接受革命传统教育；在职党员前往顺宁镇阳家洼子村看望困难老党员，把党的关怀和温暖送到每一个困难老党员心中。

加强素质能力建设。积极组织干警参加省、市检察院、县直部门举办的岗位练兵、业务竞赛等，共选派16人次参加省、市检察院业务骨干、专项业务培训；组织14名科级以上干部参加县组织部主办的十九大精神轮训、志丹大讲堂等。全院干警在中国检察教育网络培训学院、陕西干部网络学院人均学习时长达120学时。2018年，我院被县委、县政府评为“2017年度目标责任考核优秀单位”；我院党支部被县直属机关委员会评为“五星级党支部”；1名干警被市检察院荣记三等功，1名干警被市检察院评为“全市刑事检察业务标兵”，1名干警被市检察院评为“全市刑事检察业务能手”，2名干警被县委、县政府评为“人民满意的政法干警”，1名干警被县委评为“优秀共产党员”。

加强纪律作风建设。严格执行中央八项规定及其实施细则、高检院新禁酒令等，坚决纠治“四风”“四气”新形式、新情况和新问题。准确把握和有效运用“四种形态”，严肃执纪问责，强化日常管理，让纪律和规矩在日常工作、生活中得到严格贯彻执行。强化主体责任，积极配合市检察院党组第一巡察组巡察我院党组工作。主动认领巡察整改任务，积极落实巡察反馈意见。扎实开展作风教育整顿活动，围绕检察中心任务、重点环节、重要时间节点加强检查督查，坚决整风肃纪，检察队伍呈现出风清气正的良好形象。

五、自觉接受监督，保障检察权依法规范行使

牢固树立监督者更要接受监督的意识，完善和落实自觉接受监督的机制和措施，保证把人民赋予的检察权真正用来为人民谋利益。坚持向人大报告工作制度，认真落实相关决议，不断改进各项工作。坚持向政协通报工作情况，诚恳听取意见建议。坚持每年选派中层干警到人代会讨论组听取代表们对我院检察工作的意见和建议。坚持每年全面登门走访全县省、市、县“两代表一委员”，零距离听取代表、委员意见，接受代表、委员的监督，对代表、委员提出的意见全部进行了整改落实。邀请县人大代表、县政协委员出席检察开放日，参与案件公开审查评议等活动，进一步改进检察工作，不断提升我院执法办案的质量与水平。

各位代表，过去一年我院检察工作取得的成绩，是县委和市检察院坚强有力领导的结果，是县人大及其常委会有力监督的结果，是县政府、政协及各位代表、各位委员和社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我代表全体检察干警致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我院检察工作仍然存在一些问题和短板，主要是：在服务大局上，贯彻落实新发展理念的能力和水平仍需提高；在业务建设上，法律监督的职能作用发挥还不够充分，检察环节的司法供给与人民群众的司法需求还有差距；在司法改革上，院内非公务员干警因未进行公务员登记而不能参与检察人员分类管理改革，无法落实工资套改、绩效奖金分配等薪酬保障政策，工作热情度降低；在队伍建设上，检察队伍正规化专业化职业化建设还需进一步推进。对此，我们将坚持问题导向，认真加以解决。

2019年检察工作安排

2019年是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，我院检察工作的总体任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决落实全国、省、市政法会议和检察长会议精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧盯追赶超越目标，践行“五个扎实”要求，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总要求，不断加强和改进检察工作，为决胜全面建成小康社会，谱写新时代志丹追赶超越新篇章创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。

一是始终坚持党对检察工作的绝对领导。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实党的基本理论、基本路线和基本方略。坚持重大案件和重要工作向县委请示、向人大报告和向政协通报，确保检察工作发展的正确方向。

二是更加精准服务全县工作大局。进一步明确工作重心，突出工作重点，完善服务措施，全面履行法律监督职责，充分发挥服务大局促发展、打击犯罪保稳定、强化监督促公正、化解矛盾促和谐的作用，努力实现司法办案法律效果、政治效果、社会效果的有机统一。

三是不断提升法律监督工作质效。始终把人民群众的关注点作为诉讼监督工作的着力点，全面加强刑事、刑事执行、民事行政、控告申诉检察监督，健全检察环节有效防范、及时纠正冤假错案机制，更好地依法惩治犯罪、保障人权。

四是坚持不懈深化改革。积极深化司法体制综合配套改革，加强检察官员额管理，统筹推进内设机构改革和新型办案团队建设，完善考核、考评、监督、惩戒制度。深入推进以审判为中心的诉讼制度改革，严格落实罪刑法定、疑罪从无等原则，坚决排除非法证据，全面提高审前程序办案质量。

五是切实加强检察队伍建设。按照思想合格、业务合格、作风合格、做人合格的要求，不断推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导干警忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律，着力提升检察干警的综合素质和执法水平，为检察事业科学发展提供坚强的组织保证。

六是更加自觉地接受监督。坚持自觉接受人大及其常委会的依法监督，坚持认真客观地向人代会、人大常委会报告工作，认真执行决议，主动接受人大和人大代表的视察和评议，认真办理人大交办案件并及时答复。主动接受政协民主监督、人民群众监督和新闻舆论监督，认真听取社会各界的建议、批评和意见，不断加强和改进检察工作。

各位代表，在新的一年里，我们决心更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，沿着习近平新时代中国特色社会主义思想指引的前进方向，在县委和市检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的大力支持下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加坚定的步伐、更加务实的作风，全面履行宪法和法律赋予的职责，锐意进取，埋头苦干，全力推动新时代志丹检察工作创新发展。