“群众说事、法官（法官、检察官、公安民警、律师）说法、干部联村”（简称“两说一联”）是富县县委、县政府在基层社会治理工作实践中探索总结出的一项行之有效的社会治理机制，富县检察院是该机制的重要职能部门，检察官是推进和实施这一机制的重要力量。富县检察院在参与说法、说事的基础上，立足检察职能，坚持“办案说法、监督说事、服务联心”，在做实做细做好检察工作的同时，积极参与社会治理，取得了较好地成效，2016年以来连续三年被市委、市政府表彰为“人民群众满意的政法单位”，2017年以来，连续三年被延安市检察院表彰为“先进基层检察院”。
办案说法，让人民群众信得过
聚焦“办案”这个主业，努力做到“四个坚持”即坚持以案说法向诉前延伸。在刑事案件审查中,洞悉案件以外的隐患,评估办案风险，超前开展以案说法，最大限度将可能引起当事人不满的因素、可能诱发的不稳定问题消除在萌芽状态。坚持以案说法点面结合。抓住与群众有迫切需要的重要环节适时开展以案说法。如对拟作不起诉的案件,在做出决定之前,召开公开审查听证会，以案说法，听取各方意见后依法作出决定并公开宣告送达。坚持以案说法向案后延伸。在案结后以跟踪回访、检察建议、举办法治讲座等方式进一步以案说法,消除不解、误解和不满,使司法办案由“案结了事”向“案结事了人和”转变，实现了办理一案、治理一片的办案效果。坚持以案说法贴近群众。把以案说法贯穿于司法办案的始终，通过“五进”普发活动,运用感情疏导、情绪引导说服感化,促使犯罪嫌疑人迷途知返、重归正道，使人民群众广泛认同、愿意接受。
监督说事，让人民群众看得见
注重“监督”这个主责，坚持在办案中监督、在监督中办案，努力满足人民群众“四方面需求”即强化侦查和审判监督，满足群众安全需求。对重大刑事案件提前介入引导侦查，对应当立案而未立案的监督公安机关立案22件，对不应当立案而立案的监督公安机关撤案17件，追捕42人，追诉漏犯42人，追诉漏罪45宗；不捕51人、不诉41人。对审判活动违法提出纠正意见10件，提出抗诉3人，改判2人。强化民事行政监督，满足群众公平需求。民事判决生效后，案件当事人申诉到检察院，办案检察官耐心接待倾听、专心审查研判，做到工作方式由“事后处理”向“事先预判”转变，接待模式由“单一式”向“联动式”转变，释法说理由“被动应付”向“主动解说”转变，从法理和情理上多方释法，说服当事人息诉罢访。2017年以来共办理民事申诉案件5件，提出再审检察建议后法院采纳并启动再审程序2件，办理民事执行监督案件50件。强化公益诉讼工作，满足人民群众环境需求。开展生态资源保护专项行动，发出诉前检察建议99件，向人民法院提起公益诉讼6件；督促收回人防工程易地建设费311.96万元、收回土地出让金305万元，恢复林地耕地62亩，督促清理被污染水域270亩、河道15公里。围绕食品药品安全，向食药监局发出诉前检察建议27件；监督监管部门对24家餐饮服务者停业整改；对药品经营网点监督纠正两家，有力保障了人民群众“舌尖上的安全”。畅通控申渠道，满足人民群众诉讼请求。推行全程释法说理工作机制，在接待控告申诉人时预先告知当事人可能承担的风险和不利后果，在处理控告申诉过程中，对当事人详细释法说理。建立了律师参与化解和代理涉检信访案件制度，检察官与律师共同释法说理，解决纷争。2017年以来共接待控告申诉110余人次，其中检察长（副检察长）接访批办86件，全部依法妥善处理，受到普遍好评。
服务联心，让人民群众感受得到
突出“服务”这个主题，着力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，努力做好“五心服务法”即办理案件安民心。落实检察官首办责任制、检察长接待日和领导包案等制度，包案到人、带案下访，把矛盾化解在基层。2017年以来共办理信访案件25件，均做到“群众来信七日内程序回复、三个月内办理过程或结果答复”。搭建平台贴民心。依托12309检察服务中心“窗口”平台，向社会公布案件程序性信息838条、重要案件信息157条、法律文书345件，接待律师阅卷55人次，让人民群众感到检察服务的周到、贴心。呵护成长护民心。选派检察官担任全县29所中小学校法治副校长，落实“一号检察建议”，开展“法治进校园”活动30余场次，为广大师生上法治课、赠送法治图书，教育引导学生知法守法，增强自我保护能力。对侵害未成年人犯罪案件坚决精准打击，参与未成年人保护社会化体系建设，用心呵护未成年人健康成长。司法救助暖民心。对符合司法救助条件的刑事案件被害人及民事案件中的困难当事人启动司法救助程序，2017年以来共救助12人，发放司法救助金共计5.2万元，联系协调相关部门解决家庭困难，使受救助群众感受到“娘家人”一般的关怀和温暖。延伸触角联民心。检察官进企业调研座谈，为企业发展提供检察建议。强化社区矫正监督，定期深入基层约谈矫正对象，依法监督纠正脱管、漏管问题。认真开展扶贫工作，选派20名党员干警包扶富县张家湾三城行政村，扶持发展养殖产业，落实各项扶贫政策，真心为群众办实事好事,2019年被县委、政府评为“脱贫攻坚工作优秀包扶单位”。
几点体会。一是坚持和发展检察机关“两说一联”是社会管理创新的时代要求。在司法办案过程中，检察机关必须充分发挥司法办案的能动性，诠释法律内涵，深耕监督主业，延伸法律监督触角，践行司法为民，积极适应社情、民意对检察工作带来的新要求、新挑战，妥善解决法理、事理、情理，积极回应人民群众对检察机关司法公正、维护稳定的全新诉求和全新期待。二是坚持和发展检察机关“两说一联”是应对严峻形势的必然要求。在全面建成小康社会的决胜阶段，由于经济转型的深刻变革和利益结构的深刻调整，各种利益诉求引发的社会矛盾触点多、燃点低，群体性事件、集体上访事件屡屡发生。检察机关必须应对诸多挑战，把释法说理、化解矛盾贯穿于司法办案的全过程，化解社会矛盾、减少社会对抗，这是新时代、是宪法和法律赋予检察机关的神圣使命。三是坚持和发展检察机关“两说一联”是检察事业发展的根本要求。检察机关坚持和发展“两说一联”，充分运用检察环节的非诉纠纷解决机制，在司法办案中做好释法说理、矛盾化解、息诉罢访工作，妥善解决群众合理诉求，不仅可以更有力地服务全县推进平安建设、法治政府的工作大局，促进形成德治、法治、自治、共治、善治“五位一体”的社会治理新格局，而且可以有效提高检察机关自身的良好社会形象，从而推动检察事业科学发展、创新发展。
撰稿人：富县人民检察院检察长胡永富
今日头条
官方微博
官方微信