2021年旬邑县人民检察院工作报告

    2022年3月18日在旬邑县第十八届人民代表大会第一次会议上

旬邑县人民检察院代检察长  赵  微

各位代表：

    现在，我代表县人民检察院,向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。

过去五年工作回顾

    2017年以来，在县委和市检察院的坚强领导下,在县人大及其常委会的依法监督下，我院认真学习贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省市县委部署和县人大会议决议，紧紧围绕全县经济社会发展大局，以有进步、有站位、有品牌“三有”争创活动为抓手，强化法律监督，深化司法改革，加强队伍建设，检察工作取得了新的成绩，为我县经济社会高质量发展创造了良好的法治环境。

    一、保障社会安全稳定，推进平安旬邑建设

    五年来，我们始终把维护社会稳定作为首要任务，充分发挥检察职能作用，依法严厉打击各类刑事犯罪，切实保障人民群众安居乐业。

    严厉打击各类刑事犯罪。认真履行批捕、起诉职能，共受理提请批准逮捕各类刑事案件333件519人，批准逮捕264件377人，其中侵犯公民人身权利35件39人，危害公共安全43件43人，侵财犯罪84件115人，黄赌毒犯罪25件36人。受理移送审查起诉624件870人，提起公诉518件691人，其中侵犯公民人身权利案件38件49人，危害公共安全犯罪245件245人，侵财犯罪105件151人，黄赌毒犯罪26件33人。

    推进扫黑除恶专项斗争。紧密结合我县涉黑涉恶问题特点，强化对重点行业、重点领域的监管,从重、从快、从严执法,狠抓专项工作部署落实，做到全面惩处、严厉打击、示范预防。与县委政法委、扫黑办、公安局等部门联合建立了协作配合工作机制，共批准逮捕涉恶案件犯罪嫌疑人21人，提起公诉36人，办理的李某彦等22人恶势力犯罪集团案件经验做法被咸阳市检察院在全市推广。聚焦社会治安等行业领域突出问题，向有关部门制发检察建议9份，有效促进了行业整治。

    化解矛盾促进社会和谐。认真落实信访维稳工作责任，五年来共接待群众来信来访210件，办理各类申诉案件62件。为危困群众解决燃眉之急，依法办理国家司法救助案件46件，发放国家司法救助款11.2万元。开展协助解决农民工讨薪问题专项

活动，协助县政府印发了《关于建立拒不支付劳动报酬犯罪案件移送联席会议制度》，依法办理拒不支付劳动报酬案件4件9人，为农民工讨回欠薪4.6万，确保农民工及时拿到拖欠工资，有效化解了社会矛盾，维护了社会稳定。

    二、维护社会公平正义，提升法律监督质效

    围绕让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的目标，全面推进“四大检察”协调发展，切实维护社会公平正义。

    刑事检察不断优化。在做好批捕起诉的同时，依法纠正有案不立、不当立案、有罪不究，监督立案24件，监督撤案27件，要求侦查机关说明不立案理由28件，通知侦查机关立案9件，要求侦查机关说明不应立案而立案理由16件，监督侦查机关撤案9件。纠正漏捕33人，追诉漏犯28人，对侦查活动中的违法情形提出书面纠正意见12件,办理羁押必要性审查案件38件，提出变更强制措施建议28份。检察长列席法院审委会18次，依法提出抗诉1件，对审判活动中的不当情形提出纠正意见5件。对监管活动提出书面纠正意见18件。

    民事检察稳步加强。全面贯彻民法典，精准开展民事诉讼监督，受理民事诉讼监督案件103件，办理对生效判决、裁定、调解书监督案件13件，经审查后提请抗诉7件，发出再审检察建议4件，不支持监督申请2件。针对审判程序违法发出检察建议18件，不支持监督申请、终结审查1件；办理执行活动监督案件21件，发出检察建议17件，均得到采纳。深入开展虚假诉讼领

域深层次违法行为监督专项活动，《主动作为 精准发力 破解基层民事检察监督难》经验材料被高检院向全国转发推广。

    行政检察提质增效。依法加强行政诉讼、行政违法行为监督。坚持精准化导向，提升办案质效，聚焦群众关切，做实行政非诉执行监督活动，在审查法院裁判的同时，加强对行政行为合法性的审查,依法提出改进工作、完善治理的检察建议。受理裁判结果监督案件27件，其中审判程序违法监督案件11件，行政非诉执行监督案件9件，向行政机关发出督促履职检察建议7件，检察建议采纳率100%。推进行政争议实质性化解，解决行政争议3件。

    公益诉讼检察全面深化。摸排涉及生态环境、食品药品安全、国有土地使用权出让、革命文物保护等领域公益诉讼案件线索344件，立案243件，发出诉前检察建议238件，行政机关回复率100%。起诉行政机关不依法履职2件，起诉非法采矿、侵犯公民个人信息、野生动物保护公益诉讼案件5件。与县监委共同制定了《关于建立公益诉讼工作协作配合机制的实施办法》，与县林长制工作领导小组办公室出台全市首例《“林长+检察长”服务森林资源协作配合机制》。成功办理全省首例生态环境惩罚性赔偿滥伐林木案，有效保护了国家和社会公共利益。

    三、服务大局保障民生，护航经济社会发展

    坚持检察工作与全县工作大局深度融合，依法服务“六稳”“六保”，为经济社会高质量发展提供优质法治保障。

    打造法治化营商环境。依法平等保护市场主体，起诉合同诈骗案5件7人、生产销售不符合安全标准食品案1件2人、非法经营案4件5人，依法保障县域非公经济健康发展。全力营造安全稳定的营商环境，院领导多次深入太村工业园区、陕西子午岭康源生态农业有限公司等企业进行走访调研，帮助企业解决实际困难。举办“检察护航民企发展”检察开放日活动，积极回应企业法律诉求。坚持“少捕慎押慎诉”司法理念，依法改变涉民营企业刑事强制措施2件3人，让企业依法经营、放手发展。

    防范化解重大金融风险。依法惩治各类金融违法犯罪活动，打击非法集资、金融诈骗等涉众型经济犯罪，批准逮捕17件29人，起诉20件43人。在办理的詹某某等非法吸收公众存款案时，我院依法追诉西安某集团公司为被告单位，提起公诉后该公司及12名被告人均被法院作有罪判决，与审判机关共同为该案的431名受害群众挽回2700万元损失。严厉打击涉“两卡”犯罪，批准逮捕该类案件13件26人，提起公诉7件26人。持续加大金融犯罪惩治力度，通过短信平台、微信公众号及现场宣传等方式强化广大群众对“两卡”犯罪的认识，营造“全民参与、全民防骗”的良好氛围。

    守护未成年人健康成长。对侵害未成年人犯罪坚持零容忍，依法起诉涉未成年人犯罪案件12件25人。深入贯彻落实“一号检察建议”，督促教育部门对学校安全管理进行监督检查，做到走访全覆盖、检查全方位。举办了以“未成年人防性侵”、“防止

校园欺凌”、“拒绝校园暴力”等为主题的法治报告28场次，赠送法治教育书籍1500余册。开展“关爱祖国未来，擦亮未检品牌”等检察开放日活动5次。为50名贫困学生送去5万元资助金，全力护航未成年人健康成长。

    四、推进检察体制改革，促进工作创新发展

    坚持习近平法治思想引领检察理念转变，积极探索、全面发力，持续推动各项检察工作创新发展。

    探索建立捕诉一体“荷花模式”。2018年8月，我院被确定为全市检察机关“捕诉一体”刑事司法运行机制试点院，全面实行“一类刑事检察业务由一个机构、一个办案组、一个主办检察官办到底的原则，科学合理设置刑事检察机构、办案团队，统一履行审查逮捕、审查起诉、出庭支持公诉、刑事诉讼监督等职能”新的办案机制，提升办案质效。在全市检察机关“捕诉一体”试点工作座谈会上进行了经验交流，“荷花模式”工作经验被咸阳市检察院转发推广。

    全面落实认罪认罚从宽制度。坚持依法“可用尽用”，力求化解矛盾、促进和谐。切实把握具体案件事实、证据，不断提高量刑建议精准化，在办理案件时做更多释法说理工作，使被告人接受改造，有效减少重新犯罪，使被害人诚心谅解，有效化解社会矛盾。共办理适用认罪认罚程序案件272件339人，认罪认罚案件适用率达到92%。

    科技强检提升工作质效。积极落实科技强检战略，全面应用

智慧检务系统，12309检察服务中心实现案件查询信息化、远程接访视频化、服务群众智能化，配备检委会无字化子系统、无人机航拍取证、检务公开触摸屏等智能设备，为群众提供“一站式”服务。不断强化基础设施建设，办案用房和专业技术用房顺利建成并投入使用，为检察工作高质量发展提供了强有力的检务保障。

    五、强化过硬队伍建设，增强检察履职能力

    立足新发展阶段，以政法队伍教育整顿为契机，努力打造一支忠诚干净担当的检察队伍，不断夯实法律监督工作高质量发展根基。

    扎实开展政法队伍教育整顿。坚持政治引领，围绕四项任务，抓实“三项”教育，肃清流毒影响，突出重点关键，细化工作措施，坚持高标准高质量推进检察队伍教育整顿各项任务完成。举办英模事迹报告会3次，坚持刀刃向内，排查整治顽瘴痼疾问题1个，运用“四种形态”处分处理1人。坚持严实标准，开展法律监督专项检查，整改问题案件9件。坚持长治长效，推出便民措施22条，建章立制28项。

    努力提升检察干警素养。始终坚持“人才强检、素质兴检”工作理念。积极组织干警参加高检院、省市院和县级干部集中学习培训、业务讲座、网络研修等400余人次，实现学习培训全覆盖。持续开展“创建学习型机关”活动，深入学习贯彻《民法典》，通过专家授课、岗位练兵、业务竞赛、知识测试等形式，促进干

警业务素质持续提升。

    持续强化纪律作风建设。履行全面从严治党主体责任，持续纠治“四风”，开展各类专项整治、纪律作风教育整顿活动，弘扬“勤快严实精细廉”作风。严格执行防止干预司法“三个规定”，主动记录报告72件。严格执行中央“八项规定”、最高检和省检察院纪律规定及各项禁令，进一步规范司法行为，切实增强干警纪律意识、规矩意识，筑牢干警公正司法、廉洁从检的思想道德防线，营造风清气正良好政治生态。

    六、始终坚持党的领导，主动接受全面监督

    把牢政治方向，统一思想，凝聚意志，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党对检察工作绝对领导。坚持阳光司法，主动接受各界监督。

    加强党的政治建设。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面学习贯彻习近平法治思想，组织3期专题研讨学习，推动领会“十一个坚持”、践行社会主义法治理念。积极学习贯彻中省市县各项工作决策部署，召开党组中心组理论学习98次、干警集体学习238次。扎实开展党史学习教育，深入学习习近平总书记“七一”重要讲话，抓好“四史”学习教育。坚持重大工作部署、重要工作事项和重大敏感案件办理及时向县委请示报告，确保党的路线方针政策不折不扣地贯彻落实。

    主动接受人大监督。坚持认真客观地向人代会、人大常委会报告工作，认真执行决议，依法提请人大任免检察人员，主动接

受人大代表的视察和评议。积极配合县人大常委会对刑事执行检察、公益诉讼检察等工作进行审议，按照审议意见，及时进行整改并报告整改情况。对人大代表、政协委员提出的议案、意见和建议，逐项认真办理并及时答复。邀请代表、委员参加公开听证会、检察建议公开宣告等活动，确保接受监督更加便捷高效。

    广泛接受社会监督。每年组织不同主题的检察开放日活动，邀请人民监督员及社会各界了解检察工作。完善12309检察服务中心，从便民服务领域向司法办案、检务公开、接受监督等事项延伸，共公开案件程序性信息679条，公开法律文书229件，信息公开率为100%。接待律师、诉讼代理人128人次，接受案件信息查询5822人次，召开公开听证会34次，切实做到以公开促公正，以听证赢公信。

    各位代表，五年来，我院各项检察工作在服务大局中发展，在破解难题中前进，在锐意改革中创新，先后荣获省委省政府表彰的省级文明单位标兵、全省人民群众满意的政法单位，全市检察工作考核优秀单位、平安建设先进集体、人民满意的基层政法单位、优秀基层党组织等荣誉80余项，连续五年被市检察院评为“全市先进基层检察院”。这些成绩的取得，离不开县委的坚强领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府和县政协的大力支持，离不开县监委和县法院的密切配合，也离不开社会各界的热忱关心、支持和帮助。我谨代表县人民检察院表示最衷心感谢！

回顾五年来的工作，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，与党和人民更高要求相比，检察工作还存在一些不足。一是司法办案质量、效率、效果有待进一步提升；二是行政检察工作存在薄弱环节；三是工作经验总结推广仍显不足。这些都有待我们高度重视，认真对待，以更大气力解难题、开新局。

今后五年工作思路

    未来五年，我们将认真贯彻落实县委和市检察院的总体部署，不断探索服务经济社会发展的有效措施，护航县域经济社会高质量发展。工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，深入贯彻习近平法治思想，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”，全面履行“四大检察”职能，按照县委部署要求，围绕县委第十八次党代会精神，根据“133331”总体思路，聚焦高质量发展主题，开拓创新，真抓实干，积极营造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。重点做好以下工作：

    一、服务大局，全力助推经济社会高质量发展。始终把检察工作置于全县经济社会发展大局之中来谋划和推进，积极适应经济发展新常态和法治建设新要求，依法严惩各类破坏市场经济秩序犯罪，促进形成公平竞争、规范有序的市场环境。加强对各类市场主体合法权益的保护，保障各种所有制经济企业健康发展。

牢固树立服务发展理念，加大对破坏生态环境犯罪的打击力度，促进经济社会高质量发展。

    二、认真履职，切实维护社会稳定和谐。紧紧围绕人民群众平安需求，依法严厉打击各类暴力恐怖犯罪、黑恶势力犯罪、毒品犯罪和多发性侵财犯罪，全力维护社会和谐稳定。坚决打击电信网络新型犯罪、危害食品药品安全犯罪和安全生产领域犯罪，保障人民群众安居乐业。立足检察职能促进社会治安防控体系建设、重点领域专项整治和重点人群服务管理，健全依法维权和化解纠纷机制。加强法治宣传教育，促进形成遵守法律、崇尚法治和依法办事的社会风气。

    三、深化监督，能动履职维护公平正义。充分认识公正司法、公平正义对全面推进法治建设的重要意义，坚持把强化人权司法保障贯穿于诉讼监督全过程，全面加强对立案、侦查、审判和执行活动的法律监督，正确使用抗诉、检察建议、纠正违法等监督手段，确保公正执法。坚持以办案为中心，做优刑事检察，做强民事检察，做实行政检察，做好公益诉讼检察，全力推动“四大检察”全面协调充分发展，切实维护社会公平正义。

    四、治检从严，持之以恒加强队伍建设。坚决落实全面从严管党、治检各项要求，把自身反腐倡廉建设和司法作风建设放在首位，建立作风整治长效机制。巩固和深化政法队伍教育整顿成果，不断加强思想政治和职业道德建设。依托专项业务培训和人才培养工作，深入推进队伍专业化、职业化建设。健全规范司法

行为长效机制，不断提升严格公正文明司法水平。积极适应“微时代”新闻传播规律，加强检察新闻宣传工作，大力传播法治建设和检察工作正能量，努力提升司法公信力。

2022年工作安排

    2022年，是党的二十大召开之年，我院将在县委和市检察院坚强领导下，认真贯彻县委十八次党代会及本次会议精神，全面落实各级政法工作会议和检察长会议精神，以为党的二十大胜利召开创造安全稳定的政治环境为主线，聚焦高质量发展主题，坚持稳中求进工作总基调，依法能动履职，推动建设更高水平的平安旬邑、法治旬邑，为党的二十大胜利召开创造安全稳定的政治社会环境。

    一、坚持把维护社会稳定作为首要任务。坚持以办案为中心，深耕法律监督主业。落实总体国家安全观，从严从细从实抓好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，坚决维护国家安全、社会安定、人民安宁。统筹落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，认罪认罚从宽制度，更实做好诉源治理。常态化开展扫黑除恶专项斗争。妥善办好涉疫案件，助推依法防控。践行新时代“枫桥经验”，深度参与社会综合治理，结合司法办案推动形成源头治理、系统治理长效机制，为党的二十大召开营造安全稳定的社会环境。

    二、坚持以法律监督铸就法治社会建设。坚持把强化人权司

法保障贯穿于立案监督、侦查监督和审判监督全过程，坚持罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等原则，坚决防止冤假错案。着力加强对民事、行政诉讼监督的有效措施，坚决监督纠正执法不严、司法不公等问题。树立精准监督理念，集中精力办理高质量案件，加强深层次违法问题的监督，加强对虚假诉讼案件的监督，更好维护司法公正。主动服务发展大局，切实维护社会大局稳定，不断推进平安旬邑、法治旬邑建设。

    三、坚持以高标准服务经济高质量发展。严格落实县委的重大决策部署，立足打击刑事犯罪、强化诉讼监督等检察职能，更加自觉地围绕大局突出办案重点，依法惩治各类破坏市场经济秩序犯罪，促进形成公平竞争、规范有序的市场环境，进一步优化营商环境，加强对各类市场主体合法权益的保护。全面贯彻习近平生态文明思想，加强生态环境司法保护，共护旬邑绿水青山。加强民生司法保障，服务巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。

    四、坚持以高要求不断提升检察公信力。加强思想政治建设，坚定政治立场，端正执法观念，夯实公正廉洁执法的思想基础。加强执法规范化和队伍专业化建设。广泛深入基层，密切联系群众，不断提高群众工作能力，切实提高社会公众对检察工作的满意度。加强职业道德教育，全面提升检察队伍的综合素质。健全完善监督制约机制，不断提升检察公信力，同时自觉接受党的领导、人大监督、政协民主监督以及社会舆论监督，加强与人大代

表、政协委员、人民群众的联系，进一步改进检察工作。

    各位代表，我们决心在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督下，在县政府、县政协和社会各界的大力支持下，认真落实本次会议精神，全面依法正确履行宪法和法律赋予的各项检察职责，砥砺奋进、勇毅前行，为奋力谱写旬邑高质量发展新篇章作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！