兴平市人民检察院2019年工作报告

市十八届人大

四次会议文件（17）

兴平市人民检察院

工 作 报 告

（2020年6月1日在兴平市

第十八届人民代表大会第四次会议上）

兴平市人民检察院检察长    王兴文

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议,并请各位列席人员提出意见和建议。

2019年主要工作

2019年，在市委和咸阳市人民检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的依法监督和市政府、市政协及社会各界的大力支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市委各项决策部署和上级检察机关工作要求，紧紧围绕全市工作大局，充分发挥检察职能，深入推进司法体制改革，努力服务和保障我市经济持续发展和社会和谐稳定。

一、全心全力推进平安兴平建设，维护稳定做出新贡献

发挥批捕、公诉职能，严厉打击影响人民群众安全感的刑事犯罪，努力化解社会矛盾，全力维护社会和谐稳定。一年来，共受理审查逮捕案件200件364人，审查起诉案件205件378人。

一是严惩危害公共安全犯罪。我院始终把平安兴平建设作为工作重点，主动对接人民群众平安需求，严厉打击故意杀人、故意伤害、放火、强奸等严重暴力犯罪以及“两抢一盗”等影响群众安全感的多发性侵财犯罪、毒品犯罪，坚决维护人民群众生命财产安全，共批捕上述犯罪嫌疑人89人，占批准逮捕犯罪嫌疑人总数的35.5%，起诉131人，占起诉人数的51%，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，特别是依法批准逮捕并报送咸阳市人民检察院起诉的杜某传播淫秽物品牟利案29人，系公安部督办、跨国境作案特大网络犯罪案件，有力清除了网络毒瘤，为维护社会稳定作出积极的贡献，切实增强人民群众的安全感，有力保障我市经济社会平安、持续、健康发展。

二是全力投入扫黑除恶专项斗争。我院及时成立了检察长任组长的扫黑除恶专项斗争领导小组，下设办公室，并设置专用办公场所、配备专用办公电脑、打印机等设施设备，组建专业化办案团队，全面实行涉黑涉恶案件提前介入机制，捕诉一体办案模式，涉黑涉恶案件会商制度，切实提高办案质量和效率。受理提请批准逮捕涉黑涉恶案件6件58人，精心引导侦查取证；受理移送审查起诉涉黑涉恶案件8件71人，已提起公诉7件48人。依法对夏某等5人恶势力团伙涉嫌寻衅滋事案提起公诉，咸阳市院组织所属13个县（区）八十余名负责扫黑除恶专项斗争的检察官进行了庭审观摩，并特别邀请了人大代表、政协委员旁听，咸阳检察系统扫黑除恶专项斗争推进会在我院召开。夏某等五人均被判处六年至一年不等的有期徒刑，该案为兴平首例涉恶案件，相继被多家新闻媒体报道，收到了良好的社会效果。在扫黑除恶专项斗争中，我们将打伞破网、打财断血、除恶务尽贯穿于执法办案的全过程，推动专项斗争打出声威，形成威慑，让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。

积极组织开展扫黑除恶法治宣传活动，设置扫黑除恶专用举报电话、举报箱、举报邮箱，在市区街道什字及院内外制作设置不同规格宣传板面、宣传专栏共计127块，制作并发放印有扫黑除恶宣传内容的手提袋、纸杯20000余套，印制并发放各类扫黑除恶宣传资料35000余份，在各类媒体发表稿件80余篇。

三是着力加强未成年人检察工作。未成年人案件专人负责，组建未成年人案件专业检察官团队，严格落实附条件不起诉、分案起诉、犯罪记录封存等未成年人犯罪案件办案制度。依法办理未成年人审查逮捕案件5件6人，审查移送起诉案件8件16人，不批准逮捕犯罪嫌疑人4人，不起诉1人。开展了以“关爱祖国未来、擦亮未检品牌”“法律护航、放飞梦想”等为主题的检察长送法进校园和检察开放日活动，检察长、副检察长担任辖区内中小学兼职法治副校长，社会反响良好。

四是推进检察环节社会治理。建成12309检察服务中心，推进信访便民化法治化。受理审查群众申诉、控告、举报案件、刑事申诉案件57件。办理司法救助案件10件，发放司法救助金2.7万元。 民事行政检察部门按照年底清欠农民工工资专项整治工作要求，帮助农民工讨回拖欠的工资6.5万元。在案件管理服务中心设立法律援助工作站，为当事人提供案件查询和法律援助服务，为律师和诉讼代理人提供电子卷宗阅卷服务。办案中认真落实依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”矛盾化解风险防控工作。

五是加强“一号检察建议” 督导落实。为认真贯彻落实省委及全省检察机关加强未成年人保护暨“一号检察建议”落实工作有关会议精神，我院积极向市委、市政府汇报，联系教育局、公安局等有关单位、部门，召开专题会议，印发《关于对未成年人保护暨“一号检察建议”落实情况进行专项督导的方案》，由市委副书记牵头，成立了以常委副市长、常委宣传部长为组长、检察长、教育局长为副组长的督导组，开展了长达10余天的专项督导活动，通过明察暗访、座谈讨论、实地查看、查阅资料等多种形式，紧紧围绕侵害未成年人教育权、人身权、校园周边安全和食品安全问题及落实“一号检察建议”等四大内容进行督导检查，先后会同教育、公安等有关部门对我市辖区内的50所中小学及幼儿园进行了专项督导，发现问题及时督导整改，向相关部门发出检察建议3件，对切实加强未成年人保护力度、提升校园安全管理水平、有效落实“一号检察建议”起到了有力的促进作用，为更好呵护祖国未来健康茁壮成长作出了积极的贡献。

二、全心全力深耕法律监督主业，维护公正取得新进展

以提质增效为切入点，推动诉讼监督工作再上新台阶。开展案件质量提升年专项活动，严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关。

一是加强刑事诉讼活动的监督。办理立案监督4件，纠正漏捕3人，纠正漏犯1人，纠正漏罪7宗，检察长列席审委会7件，向有关机关发纠违通知书14件。公诉工作在咸阳市院业务考核中排名全市第一，公诉部负责人被咸阳市院评为“创先争优树模”先进个人。

二是加强对刑罚执行和监管活动的监督。在刑罚执行和监管活动中监督纠违54件，羁押必要性审查19件。监所检察负责人获得个人三等功。同时积极开展社区矫正工作监督，配合司法局对辖区内社区矫正执法检察31次，对矫正工作进行了全面检查，落实教育帮扶政策，帮助矫正对象早日融入社会。

三是推动民事行政检察工作实现新突破。坚持问题导向，强基础补短板，强化类案监督和专项监督，积极构建提请抗诉、再审检察建议、督促起诉等多元化检察监督格局，对执行活动或审判活动中的程序性违法行为依法提出纠正建议，不断提高监督精准性和影响力。始终将监督重点放在民生领域，加大维护残疾人、农民工等弱势群体合法权益，发出民事监督检察建议1件，发出执行监督检察建议2件。

三、全心全力维护公共利益，公益诉讼检察获得新突破

一年来，我们紧紧围绕“公益”这个核心，重点加强生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域进行立案监督，不断深化双赢多赢共赢理念，注重以诉前程序督促自行整改，形成行政执法机关、检察机关和社会各界共同参与的公益保护合力。

一是公益诉讼检察工作成效显著。市委、市人大、市政府、市政协高度重视公益诉讼工作，市委深改组研究下发了《关于深入推进检察机关提起公益诉讼工作意见》；与市纪委监委制定《办理公益诉讼协作办法》，建立与行政执法机关公益诉讼线索沟通机制等。全年共受理公益诉讼案件线索60件，立案57件，发出诉前检察建议54件。我院依法督促的一起公益诉讼案件被陕西省人民检察院评为全省唯一优秀典型案例。

去年8月初，市人大常委会深入检察院，对公益诉讼工作进行了专题调研和现场视察，检察长向人大作了公益诉讼专题汇报，人大对我院公益诉讼工作给予了充分肯定。

二是积极开展公益诉讼专项行动。开展了“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督、“开学季守护校园食品安全检察行”活动，维护食品安全。联合市河长办开展“携手清四乱、保护渭河”专项活动，联合陕西省宝鸡峡引渭灌溉管理局开展治理灌溉 “四乱”保护水利工程专项活动。积极配合市委市政府中心工作开展了“散、乱、污”企业整治、“禁养区限养区”规范养殖、开展监督非洲猪瘟防控工作专项活动，为促进我市降污治霾、食品安全、生态环境安全作出积极贡献。

三是加强公益诉讼宣传工作。举办“公益诉讼”主题宣传活动，通过以案说法，广泛宣传公益诉讼工作。抽调干警进社区村镇开展宣传，悬挂横幅30余条，发放普法资料5000余份，接受群众法律咨询1500余人次，促进了行政机关依法行政、严格执法的自觉性。

四、全心全力深化司法体制改革，检察工作注入新动能

一是完成内设机构改革。全面完成内设机构改革任务，内设机构从14个减至6个，调整12名干警为内设机构副职职务，优化队伍配置，激发内生活力。完善绩效考核机制，综合干警德、能、勤、绩、廉等方面进行考评，通过绩效考核加压力、促动力、出成绩。市委十分重视检察工作，为我院新配班子成员3名，新配检委会委员3名，充实了领导班子和检委会力量。遴选1名业务素质高的检察官进入员额队伍，招录聘任制书记员6名，缓解了案多人少的矛盾。稳步推进职务与职级并行，健全干警激励保障机制。

二是落实司法责任制改革。按照权责一致原则压实员额检察官办案责任，实行独任检察官、检察官办案组等办案组织形式，实行系统轮案，对重大复杂案件组成检察官办案组集体办案。细化员额检察官权力清单，检察官在授权范围内独立办案，独立做出决定，对案件终身负责。推动入额院领导办案制度化常态化，入额院领导直接办案218件，其中检察长直接办案9件。稳步推进人员分类管理，积极探索与司法责任制相适应的绩效考核实施办法。

三是深入推进刑事诉讼制度改革。积极落实检察长列席同级法院审判委员会的要求，检察长列席审委会讨论案件7次。全面落实捕诉一体化要求，积极探索实践以审判为中心的刑事诉讼制度改革，注重发挥检察机关诉前主导、审前过滤功能和检察官联席会作用，推动形成良性互动的新型诉侦、诉审、诉辩关系。协调推进刑事认罪认罚从宽制度改革，全年适用认罪认罚从宽案件67件118人，认罪认罚适用率为78.6%。派驻公安机关执法办案中心检察室揭牌成立。

四是推进“智慧检务”建设。强化办案智能辅助应用，促进信息化与检察业务工作深度融合。完成了我院检察委员会会议室标准化建设，建立起以统一业务应用系统为平台，以案件质量评查、流程监控为手段，以廉政风险防控为载体的监督管理新模式，不断强化内部监督，有效推进检务公开。投资近60万元完成了检察委员会子系统建设，已通过验收并投入使用；对机关环境卫生进行了大力整治，我院被评为省级卫生先进单位。

五、全心全力落实新时代党的建设总要求，展现检察队伍新形象

一是坚持政治建检，筑牢忠诚政治品格。把政治建设摆在首位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻习近平总书记依法治国新理念、新思想、新战略。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织干警到兴平东城办、泾阳安吴青训班参加党性体检、重温入党誓词，开展主题党日活动，举行专题学习，召开民主生活会。践行“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，切实把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，努力把主题教育成果转化为服务大局、司法为民、公正执法的实际成效。引导干警树牢 “四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面加强党建工作，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，结合“基层党建提升年”，规范 “三会一课”、党建工作联系点制度，建立健全支部党建工作考核评估机制，切实提高基层党建工作。

二是坚持素质强检，提升公正司法本领。加强队伍正规化专业化职业化建设，按照检察机关内设机构改革人员分类，实行分层施教，分层次类别开展业务培训、岗位练兵和业务竞赛。建立完善业务研判、案件评查、案例指导等机制，依托“检答网”“中检网”等平台，推行“互联网+教育培训”模式，开展全业务、点对点培训。积极组织参加上级院举办的各类专题辅导和培训，做实学习与应用，不断提升素质能力。

三是坚持从严治检，加强纪律作风建设。认真落实全面从严治党从严治检“两个责任”，深化中央八项规定精神贯彻执行，深入开展纪律作风专项整治活动和“三个规定”的落实。注重管理创新，注重对检察工作重点部位、重点环节的廉政风险防控，紧抓对重点工作、重点节点、重要事项的常态化工作机制及督查督办，通过常态化地红脸出汗，真正使制度带电，纪律长牙，有力的促进各项检察工作顺利开展。

六、自觉接受党委领导和人大及社会各界的监督

始终坚持重大事项、重大决策向市委请示报告制度，自觉接受市委领导，认真执行人大及其常委会的决议决定，邀请 “两代表一委员”参加“检察护航民企发展”“我将无我奋斗、不负人民重托——共和国建设者走进检察机关”和“12309”等检察开放日活动，诚恳地接受代表、委员对检察工作的评议。邀请人大代表、政协委员等参与检务公开活动128人次，向人大专题报告工作1次，认真办结有关政协委员提案内容并及时回复。依托“两微一端”“闪闪的检徽”等宣传阵地，加强新闻宣传和舆情应对，发布案件信息434条，公开法律文书172份，发表各类检察稿件442篇，把检察工作置于全社会的监督之下。此外，我们着力打赢精准脱贫攻坚战，坚持把服务精准脱贫与服务乡村振兴贯穿于检察工作全过程，派出两个扶贫工作队参加马嵬街道办东街村、安家村脱贫攻坚工作，检察干警深入联系贫困户，解决生产和生活上的困难，在帮扶困难群众的同时接受教育。

各位代表，回顾过去一年的工作，我们取得了一定的成绩，有3个集体7名干警获得县级以上表彰奖励，这些成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于市人大的有力监督，得益于市政府、市政协的大力支持和民主监督，离不开社会各界的关心支持，在此，我代表市检察院表示最衷心的感谢和崇高敬意！

我们也清醒地看到，进入新时代，面对新形势，检察工作还存在不少问题：立足法律监督职能，服务保障经济社会发展大局的作用发挥得还不充分，工作措施跟进压实不够，“检察产品”供给能力有待进一步提高；个别检察人员不能完全适应新时代新任务新需求，队伍建设还需持续不断地加强；司法体制配套改革还没有完全落实落地，在“精装修”上还需要进一步下功夫。对于这些问题和不足，我们将紧盯不放，采取务实措施切实加以解决。

2020年工作思路

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照市委和上级检察机关的部署，紧紧围绕“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总要求，以服务高质量发展为切入点，以新理念为引领，以办案为中心，以全面深化改革为动力，在做好疫情防控常态化工作的基础上，聚焦法律监督主责主业，深入推进法治兴平建设，为维护经济发展、确保社会稳定、促进公平正义、保障人民群众安居乐业创造优质法治环境，提供有力司法保障和更优质检察产品。重点做好以下工作：

一是以政治建设为引领，进一步坚定政治方向。坚持把党的绝对领导作为检察工作的最高原则、最大优势，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真学习贯彻《中国共产党政法工作条例》、《中华人民共和国人民检察院组织法》，确保检察工作始终沿着正确方向稳步前进。

二是以维护稳定为首责，进一步加大工作力度。严厉惩治危害国家安全和公共安全的犯罪，坚决打击危害人民群众生命财产安全的严重暴力犯罪，增强人民群众获得感幸福感安全感。继续深入开展扫黑除恶专项斗争，始终保持惩治犯罪高压态势，深挖黑恶势力背后的关系网和“保护伞”，努力铲除黑恶势力滋生的空间和土壤。围绕脱贫攻坚、生态保护、营商环境和矛盾化解等重点工作，严厉打击侵害群众利益、影响我市发展稳定的刑事犯罪，做好矛盾风险防范与化解工作。继续深入开展公益诉讼专项监督活动，依法严惩恶意欠薪行为，切实保护人民群众人身安全和财产安全，维护良好的发展秩序，为我市经济社会持续健康发展提供优质的法制环境。

三是以司法办案为中心，进一步强化法律监督。树立并践行在办案中监督、在监督中办案，精准监督，双赢多赢共赢，法律效果、政治效果、社会效果有机统一等司法理念，深耕法律监督主责主业，做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察，促进检察工作全面协调充分发展，着力提升办案质量，切实增强监督刚性，保障宪法法律统一正确实施。

四是以改革创新为动力，进一步破解发展难题。认真落实《2018—2022年检察改革工作规划》，全面深化内设机构改革，全面落实司法责任制，持续推进司法体制综合配套改革，着力推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，认真落实捕诉一体、认罪认罚从宽、精准量刑建议等制度；积极回应我市社会治理的现实需求，主动融入市委、市政府领导的诉源治理建设，最大限度地减少和避免社会矛盾；加快“智慧检务”建设，促进网上信访信息系统2.0的深度应用，推动检察质效和公信力进一步提升。

五是以过打造过硬队伍为目的，进一步推进从严治检。持续用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。更加注重人才综合素能培养、专业化水平提升，培育专业能力和职业精神。持之以恒正风肃纪，以全面从严治党、全面从严治检新气象推动检察工作新发展。

站在新起点，迈进新时代，呼唤新作为。各位代表，在新的一年里，我们决心在市委和咸阳市院的正确领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府、市政协及社会各界的支持下，认真落实本次会议精神，忠实履行宪法法律赋予的职责，不忘初心，牢记使命，不断开创新时代检察工作新局面，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，努力为建设富强人文健康美丽新兴平做出新的更大的贡献!