三原县人民检察院优化案件质量评查 助力案件质量提升

　　 案件质量评查，既是发现问题、规范办案、改进工作、提升办案质量的途径，也是加强对司法活动的监督制约和指导督导、统一司法尺度、推动检察工作高质量发展的重要抓手。近年来，三原县人民检察院持续加强案件质量评查工作，勇于创新、敢于突破，逐步实现了案件程序性评查和实体性评查、纸质评查和网上评查、个案评查和办案效果综合评价相结合的评查模式。2022年，评查各类案件162件，发现案件质量问题11类34个，承办人已经全部整改。通过案件质量评查，有效提高了该院整体案件办理质量，更好的适应人民群众对公平正义的新要求新期待。

　　一、创新机制，确保案件质量评查工作有序开展 

　　一是制定办法，明确评查标准和评查内容。坚持把案件质量评查放在规范司法行为、提升检察工作水平的高度来抓，根据《陕西省检察机关案件质量评查标准》，进一步完善《三原县人民检察院案件质量评查实施办法》，明确评查标准和重点环节，从实体公正、程序合法、文书规范、办案效果、风险评估和卷宗装订等方面对案件质量进行全方位量化规范，科学设定案件质量评查指标和对应分值。二是组建机构，加强评查工作组织领导。成立以党组书记、检察长为组长，主管案件管理部门的副检察长为副组长，各业务部门负责人为成员的案件质量评查工作领导小组，并成立办公室，选任政治素质高、业务能力突出、办案经验丰富、责任心强的业务骨干，担任评查员。三是建章立制，注重评查结果综合运用。建立评查结果通报机制，通过下发文件、召开讲评会等多种形式通报评查结果，增强评查效果；注重从评查结果中发现和总结规律性、普遍性、苗头性问题，建立、健全长效机制；注重评查结果深度运用，把评查结果记入检察人员司法档案，使评查结果成为干部职级晋升、部室评先选优的主要依据。四是通报表扬，提升评查工作水平。对在评查工作中成绩优秀的案件质量评查员通报表扬，激励评查员提高业务素质，增强责任心，促进案件质量评查工作水平进一步提升。已有5名评查员获通报表扬。 

　　二、多措并举，促进案件质量评查工作走实走深 

　　将案件质量评查纳入案件管理日常工作，采取日常评查、常规评查、重点评查、专项评查相结合的方式对该院办理的案件组织评查，除注重评查法律文书、案卡填录等程序性问题外，更注重对证据采信、事实认定、法律适用和案件的社会效果等实体、诉源治理问题的评查，将传统固化的程序性瑕疵案件评查推向重点审查案件实体性问题，将要求案件程序规范、实体认定准确推向注重办案效果综合评查上。一是认真开展重点评查。根据《三原县人民检察院案件质量评查实施办法》规定，在案件质量评查工作领导小组领导下，案件管理部门将职务犯罪案件中的撤销案件、不起诉、法院判决无罪案件，侦查监督业务中的批准或者决定逮捕后撤销案件、不起诉、法院判决无罪案件，公诉业务中的撤回起诉、抗诉、法院判决无罪案件，以及人民群众反映强烈的案件纳入重点评查范围，认真工作，重点评查实体问题。二是积极开展常规评查。除上述案件外，对已经办结的案件进行随机抽取，各类案件比例不低于同类案件总数的30%。随机抽取的案件范围，每个年度覆盖到不同类型案件以及每个办案人员，注重评查的全面性和代表性，增强评查实际效果。三是适时开展专项评查。依托集中管理案件的信息资源优势，对业务运行态势分析发现的突出问题适时开展专项评查。如2022年度业务分析显示认罪认罚上诉的有12人。针对该突出问题，该院适时组织对认罪认罚上诉案件开展专项评查，制定案件情况分析表，重点审查起诉阶段犯罪嫌疑人认罪认罚供述、检察机关量刑建议、认罪认罚具结书的签署、庭审笔录、裁判文书的刑期，同时向承办人了解案件办理过程，通过案件评查分析上诉原因，从而向业务部门提出三点意见：1、提升量刑建议准度。转变“重定罪轻量刑”的办案理念，强化对量刑规则的学习，统一量刑基准和尺度，加强与法院日常工作交流，提高幅度刑与确定刑量刑建议的精准度。2、发挥主导作用，做透释法说理工作。在向犯罪嫌疑人释明量刑理由和依据的同时，适当进行证据开示，引导其主动认罪，明确告知适用认罪认罚从宽制度至审理期间恶意反悔、宣判后恶意上诉的法律后果。3、加大确定刑适用力度。明确对适用认罪认罚从宽制度起诉的常见、多发轻罪案件原则上提出确定刑量刑建议，从而减少犯罪嫌疑人对幅度量刑下线有过多期望值，利用上诉不加刑而上诉现象发生。此外，针对认定有自首、立功情节，改变定性，案值“瘦身”、“缩水”等情形的案件，案件管理部门进行专项评查，并对评查情况进行分析研判，为领导科学决策和业务部门改进工作提供依据。 

　　三、深化内部监督，注重评查结果向实效转化 

　　坚持案件质量评查与案件办理相分离，将评查与司法规范化建设、业务指导、业务考评等工作有机结合，注重向规范司法制度建设转化，向服务领导决策转化，向提升司法公信力转化，增强案件质量评查工作的科学性、有效性和权威性。一是向规范司法制度建设转化。针对评查结果中个别刑事案件取证不合法、非羁押诉讼案件办理周期较长、涉案财物查封扣押不规范等问题，制定了《关于办理职务犯罪刑事案件调查取证的若干规定》《关于办理非羁押诉讼刑事案件的若干意见》《刑事诉讼涉案财物管理实施细则》等一系列文件，强化严格规范司法的制度保障。二是向促进整体办案质量提高转化。从办案社会效果出发，对不起诉案件重点审查，是否存在应发检察意见书而未发的情况，努力做好不起诉案件“后半篇文章”，进一步规范不起诉案件行刑衔接工作。通过开展案件专项评查，向办案部门和办案人员传导压力和责任，案管部门发现2件程序不规范案件，将此线索移交检务督促部门，检务督促部门对2名办案人员运用第一种形态做出处理决定，促进了整体办案质量的提升。 

　　案件质量是司法公正的生命线，案件质量评查在提高案件质量工作中起着重要作用，是三原县人民检察院强化法律监督，提高执法水平，维护公平正义的有效手段。下一步，三原县人民检察院将通过查问题、找对策、强沟通、重配合，形成部门合力，全面提升办案水平和办案质效，助推该院司法规范化水平不断提升。