乾县十七届人大一次会议文件（13）
乾县人民检察院工作报告
（2017年1月18日在乾县第十七届人民代表大会第一次会议上）
乾县人民检察院检察长 惠欣
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予以审议，并请各位列席人员提出意见和建议。
五年来，我院在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督和县政府、县政协以及社会各界的大力支持下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列讲话精神，围绕全县中心工作大局和维稳工作部署，扎实开展党的群众路线主题教育，努力践行“三严三实”，认真开展“两学一做”学习教育活动，主动适应新形势新变化，以司法办案为中心，强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，为平安乾县建设做出了不懈的努力。2012年被市检察院评为全市先进基层检察院，2013年被市委市政府评为全市精神文明单位标兵，连年被县委县政府评为目标责任考核优秀单位，先后有16个科室被县以上单位评为人民满意的政法单位，2个三等功单位，有36人被县以上单位评为人民满意的政法干警、最美检察官、业务标兵，有3人被市检察院荣记个人三等功。在2016年举办的全省、全市公诉人业务竞赛中，我院公诉科金阿锋同志荣获“咸阳市十佳公诉人”荣誉称号，并获“最佳审查报告奖”，党政同志荣获“陕西省优秀公诉人”、“咸阳市十佳公诉人”荣誉称号；在同年举办的全省、全市检察机关侦查监督业务竞赛中，我院侦查监督科张文同志荣获三等奖及省“侦查监督业务标兵”称号，王辉同志荣获优秀奖。
一、抓业务强职能，为社会大局稳定提供司法保障
五年来，我院始终把平安乾县建设摆在中心位置，把维护社会稳定作为首要任务，加强与公安、法院的协调配合，扎实履行法律监督职能，狠抓办案工作，较好地发挥了检察机关在社会治安综合治理和维护社会稳定中的作用，依法保障了我县经济社会平安、持续、健康发展。
一是严厉打击各类刑事犯罪，维护乾县的和谐稳定。共审查批准逮捕各类犯罪嫌疑人467案708人，审查提起公诉621案867人。尤其是近两年来，突出打击了严重暴力犯罪、“两抢一盗”和涉毒等影响群众安全的多发性犯罪，共批捕上述犯罪嫌疑人69案95人、起诉96案150人，分别占批捕、起诉刑事犯罪嫌疑人总数的51%和53%，保持了对严重刑事犯罪的高压态势。例如：2015年批捕的在乾县影响较大的李某、戴某等三人抢劫60多万元黄金的金店抢劫案,段某等5人14次抢劫出租车司机的抢劫案，备受乾县、永寿人民关注的蒲某某等10人盗窃民间文物门墩石、石羊案；2016年批捕的柳某等19案24人涉及海洛因等各类毒品4.9公斤的贩卖毒品案,有400余名被害人、涉案款项高达2000余万元的李某某集资诈骗、非法吸收公众存款案，王某某等五人在全国各地实施200多起的电信诈骗案，流窜陕西省十余地作案的王某、畅某、邰某盗窃车牌、车辆手续敲诈勒索案，在乾县有较大影响的刘某、李某等人系列入户盗窃的“407”专案。这些案件，涉案人员多、犯罪次数多、社会影响大，办案人员加班加点、快捕快诉，确保了案件质量，取得了良好的社会效果。在办理青少年刑事犯罪案件时，坚持“帮助、教育、挽救、感化”政策。共移送审查起诉未成年人犯罪案件17案23人。对严重暴力犯罪和影响较大的未成年人犯罪充分体现刑法的惩罚性、教育性。如17岁的未成年人王某某翻墙进入被害人家中抢劫、强奸一案性质恶劣，民愤极大，建议法院从严处罚，被判处有期徒刑9年。又如17岁的文某某故意伤害一案，文某某家属积极赔偿了被害人的损失并取得谅解，又系自首、在校学生，我院建议法院从轻处理，被判处有期徒刑1年，缓期1年执行。
成功举办的我市首例简易程序集中审理庭审观摩，被省、市院作为经验予以转发推广，并被多家媒体报道。“适用简易程序办理公诉案件工作机制”被评为“二0一二年度全市检察机关精品项目”。又成功办理了咸阳市首例强制医疗案件（冯志磊故意杀人案），被省、市院作为经验予以转发推广。
二是依法查办和预防职务犯罪案件，营造廉洁从政的政治生态。认真贯彻落实中央、省、市、县关于党风廉政建设和反腐败斗争的部署要求，持续保持惩治腐败、查办职务犯罪的打击力度。把涉及民生项目、支农惠农资金流向作为重点，开展“查办和预防发生在扶贫领域以及发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪”和“打击行贿犯罪”专项活动。积极适应《刑法修正案（九）》提高贪污受贿犯罪立案标准对查办职务犯罪提出的新要求，加大了办案力度。五年来，共查办各类贪污贿赂等职务犯罪案件41案56人，其中贪污犯罪25案27人，受贿犯罪9案13人，挪用公款犯罪4案10人，行贿犯罪1案2人，介绍贿赂犯罪1案1人，单位受贿1案3人。查处涉农案件31案40人，占总涉案人数的71.4%；查处科级以上干部的大案5人，农村基层组织人员15人，占总涉案人数的35.7%。去年查处的郑某等人在危房改造中涉嫌受贿案在社会上产生了较大影响。共查办渎职侵权犯罪嫌疑人13人，涉嫌工程安全、支农惠农、退耕还林、户籍办理等多个领域，其中退耕还林领域涉嫌犯罪4人，支农惠农领域涉嫌犯罪4人，户籍办理领域涉嫌犯罪3人；查处副科级干部1人，正科级以上干部大要案3人，占总涉案人数的30.8%。为国家挽回损失共计300余万元，有力地打击和遏制了县域职务犯罪，促进了县域经济有序发展。2016年我院在“巩固退耕还林后续产业”领域办理的玩忽职守案率先为市院部署的“全市检察机关查办渎职侵权职务犯罪利剑行动”打开局面，全市先后在此领域查处犯罪嫌疑人10余人。去年9月份，我院在“全省检察机关反渎职侵权工作推进会”上作了以“紧盯小专项，突出保民生”为题的交流发言。
同时，打防并举，继续深化职务犯罪预防工作，开展行贿档案查询3859次，预防调查42件，犯罪分析69件，发检察建议63件，警示教育、预防宣传66次，预防介入调查16件。运用邀请专家授课、举办培训班、辩论赛、赴关中监狱接受警示教育、现场案款返还等多种廉政教育形式，着力提高国家工作人员和农村基层组织干部依法廉洁从政意识，充分发挥了预防工作对减少犯罪化解矛盾的积极作用。
在办理自侦案件过程中，始终坚持重大案件向县委报告制度，建立了重大敏感案件风险评估预警机制，确保了办案安全和政治效果、法律效果、社会效果。
三是强化诉讼活动的监督力度，搭建公平正义的法治环境。我院十分重视对自身司法办案活动的监督，建立了案件管理中心，规范了案件受理、分流、承办、审批、办结等网上办案流程，严格了案件办理的过程控制，杜绝了超时限办案，增强了案件办理的公开性、透明度，实现了案件管理的规范化。从2014年1月1日至今，我院案件管理部门统一受理案件1229件、案卷2904册，分流案件1229件，送案审核1229件，所有案件均在统一业务应用系统中顺畅流转，大数据的积累及其分析为我院规范司法、提高办案质量和效率，完成从量变到质变的飞跃打下坚实的基础。积极开展“强作风、抓规范、贴民心、促公正”规范司法行为专项活动。检察长和分管领导亲自阅卷查找问题，共查摆具体问题7类48项，并逐一进行整改落实。认真开展案件质量评查活动，重点评查了不捕不诉案件决定程序是否合法、条件适用是否得当。对办理的自侦案件全部由监察室进行了回访，进一步提升了全院司法行为规范化建设水平。认真办理群众来信来访，保持了2004年以来涉检赴省进京零上访的记录。
在刑事侦查监督中，共向公安机关发出《纠正违法通知书》119份，纠正漏捕68人，纠正漏诉52人，均作有罪判决，其中判处三年以上刑罚的33人；立案监督67件，其中监督立案39件，监督撤案28件，监督立案有罪判决32案38人。
在刑事审判监督中，严格执行起诉标准、诉讼程序，加强了对审判活动的监督。组织观摩庭86次，列席审委会209次，抗诉4案8人，其中成功抗诉的朱某某等3人抢劫案被评为“全省检察机关优秀刑事抗诉案件”。
在刑事执行监督中，继续完善落实超期羁押预警提示工作机制，保持了2002年10月以来无超期羁押案件的记录；加大了对违法活动和监外执行的监督，连续17年没有发生安全事故。
在民事审判和行政诉讼监督中，进一步加大了提起公益诉讼的试点工作，强化对民事审判、执行的诉讼监督，提请抗诉12件，向法院发再审检察建议20件，法院采纳16件，督促、支持起诉75件，维护了司法公正，促进了社会和谐。
二、强规范硬要求，全面加强检察队伍专业化建设
按照习近平总书记对政法队伍提出的“政治过硬、业务过硬 、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的“五个过硬”要求，从严治检，以正规化、专业化、职业化为方向，努力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的检察队伍。
在队伍建设中，结合“改作风主题教育”、“群众路线教育”、“两学一读”、“三严三实”、“三新教育”、“两学一做”、干警每周一讲、公诉观摩庭、周五学习日等形式，开展政治学习、岗位练兵、技能培训。每年利用庆“七一”之机，均安排了一系列红色教育活动，如邀请专家教授为全体党员上党课、廉政课、时政宣讲，多次组织退休老干部、全体干警赴照金、马栏接受革命洗礼，举办职务犯罪预防知识辩论赛、技能比赛等。特别是去年以来，结合开展“两学一做”学习教育活动和贯彻落实省委“三项机制”活动，全面提升了队伍的政治思想素质。通过对“两学一做”四个专题的讨论，进一步坚定了干警的理想信念，增强了全体党员干警的“四个意识”。结合庆祝建党95周年和落实七项党建具体工作，改选了院党总支和各支部班子，召开了全院党员专题组织生活会、党员述职暨民主评议大会，加强了党组织建设。通过这些活动，全面加强了干警的素质教育。先后有4人通过了司法考试，6人通过了计算机等级考试，2人正在读研，2人研究生毕业。在平时管理中，采取“一靠经常教育，二靠亮点引导，三靠制度约束，四靠文明规范”的管理模式，把重点放在了修订制度上，注重用制度管理人、约束人、激励人。先后修订了目标考核、机关管理、车辆管理等一系列制度，建立了5类135项规章制度，形成了队伍管理的“竞争激励、动态监督、流程管理、绩效考评”四大管理机制，制定了案件办理、法律监督、人事档案、机关管理4类13个流程图，形成了用制度管人、管事、管案的良性管理机制。对内实行了双推双选，任命了23名干部（其中党组成员2名，专职委员2名，检委5名，检察员14名）、6名法警。同时，积极推进检察体制改革，严格遵守执行司改精神和文件规定及组织程序，采取大会动员、公示、考试、考核、党组会研究等形式，确定了16名员额检察官，其中三级高级检察官1人、四级高级检察官4人、一级检察官5人、二级检察官5人、三级检察官1人，确保了遴选的公平、公开、公正，保证了队伍思想的平稳过渡。严管厚爱、人文关怀，极大地调动了干警的工作积极性，形成了院班子坚强团结、领导有力、队伍心齐劲浑干事创业的良好氛围。
在平安建设工作中，利用专项工作平台，做活为民服务项目。我们以“一村一检察官”、“千帮千”和精准脱贫工作为载体，以“三个文明进机关”为着力点，以提升群众满意度为最高目标，每年出资1万余元为259个行政村及县城小区印制300多幅大型宣传版面；制定了中层以上领导干部帮扶贫困对象计划；在县电视台播放了平安创建专题片，检察长讲话；安排了五个工作组，深入村、镇，逐村悬挂平安创建横幅，逐户在大门口张贴“三官一律”联系卡，给每个固定电话用户发放围裙、平安创建手册、检察院平安创建宣传单。利用演出小分队，在县域主要广场和农村大集镇进行巡回演出，散发宣传资料，现场解答群众提问。成立了“三个工作队”。即：工作队、报告队、巡逻队。要求干警当好“三个员”。即社情民意的“信息员”，法律政策的“宣讲员”，矛盾纠纷的“调解员”。为群众提供法律咨询124次，化解群众矛盾31件。做到了“三官一律联系卡”全县逐户覆盖，平安创建横幅逐村覆盖，宣传单、围裙逐固定电话用户全覆盖、全走访，群众满意度和知晓率连年上升。
在廉政建设上，切实加强党风廉政建设，认真夯实主体责任和监督责任。严格坚守党的政治纪律和政治规矩，认真贯彻《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的要求。坚持把党风廉政建设工作摆在重要议事日程上，与业务工作同部署、同安排。逐层签订了党风廉政建设责任书，制定了《乾县人民检察院关于落实2016年党风廉政建设党组主体责任重点工作的实施意见》、《乾县人民检察院党风廉政建设联席会议制度》，加大了重要节点以及平时的廉政教育和检务督察，积极实践“四种形态”，五年来未发现检察人员涉嫌违纪违法行为。
在检务保障方面，致力于信息化建设，更换了局域网大容量服务器，实行了分级保护。为每位干警配发了笔记本电脑，按标准改造了办案工作区，实现了信息化办案办公。实行了车辆集中管理，规范了办案用车，整理了机关灶，新建了技侦大楼，加大了经费投入，保障了业务工作和机关的正常运转。
三、常联络勤汇报，自觉接受人大和社会各界监督
我院始终把接受监督作为加强和改进检察工作的重要保证，明确人大意识，自觉接受人大及其常委会的监督，坚持民主协商制度，主动接受政协及社会各界监督。
认真执行向人大及其常委会报告工作、领导班子成员报告履职情况等制度，积极配合开展专题调研和执法检查，扎实贯彻落实县人大及其常委会的各项决议、决定。充分尊重人大代表的主体地位，对县人大代表、政协委员提出的意见、建议逐项研究制定落实措施，均按期办结并及时答复。不断创新完善接受监督的途径方式，接受了县人大查办和预防职务犯罪专题调研、政协“规范司法行为”专题调研。2015年7月1日，运用“三个文明进机关”、“请人民检阅”的形式，诚挚邀请200名“两代表一委员”视察了检察工作，并向“两代表一委员”每人寄发了一封反映检察工作进展情况的《向您报告》。2016年8月5日，在县十六届人大常委会第27次会议上专题汇报了我院上半年工作进展情况，拓展了人大常委会、人大代表、政协委员及人民群众有序参与和监督检察工作的途径。
各位代表，检察工作的发展进步，得益于县委和上级检察机关的正确领导，人大的依法监督，政府、政协以及社会各界的关心支持。在此，我代表县检察院表示最衷心地感谢！
回顾五年来的工作，我们清醒地认识到，检察工作还存在着许多不足：一是查办有影响、有震动的职务犯罪案件数量偏少；二是对行政执法活动的法律监督工作还比较薄弱，查办的重点岗位国家工作人员渎职失职犯罪案件数量偏低，与人民群众的新要求、新期待不相适应；三是侦查技术和信息化建设比较滞后，缺乏专门人才，致使侦查工作适应新形势、新变化、新任务的能力不强。针对上述问题和不足，我们将采取有效措施，切实加以解决。
2017年，我们将认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列讲话精神，全面落实各级党代会、政法工作会议和检察长会议精神，紧紧围绕“五位一体”总体要求和“四个全面”战略布局，紧紧围绕全面从严治党要求和追赶超越战略目标，依法履行法律监督职责，深入推进司法体制改革和检察改革，大力加强检察队伍建设，努力为我县平安建设营造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。重点做好以下几个方面工作：
一、坚持服务经济平稳健康发展。坚持围绕中心、服务大局，依法惩治各类破坏市场经济秩序犯罪，促进形成公平竞争、规范有序的市场环境。继续认真落实省检察院出台的“依法保障和促进非公有制经济健康发展”的22条意见，加强对各类市场主体合法权益的保护，保障各种所有制企业健康发展。依法惩治侵犯知识产权犯罪，营造法治化创新环境。加大对破坏生态环境犯罪的打击力度，促进经济社会可持续发展。
二、更加注重维护社会和谐稳定。依法严厉打击各类暴力恐怖犯罪、黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，全力维护国家安全和社会稳定。坚决打击电信网络新型犯罪以及危害食品药品安全犯罪、安全生产犯罪，保障人民群众安居乐业。积极参与社会治安防控体系建设、重点领域专项整治和重点人群服务管理，有效防范和化解社会矛盾。加强法治宣传教育，促进形成遵守法律、崇尚法治和依法办事的社会风气。
三、依法查办和预防职务犯罪。依法严惩危害经济发展环境、影响重大经济政策实施、影响重大改革举措落实的职务犯罪。继续深入开展集中整治和加强预防扶贫开发领域职务犯罪专项工作，坚决查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪。不断深化职务犯罪预防工作，从源头上遏制和减少职务犯罪发生。
四、着力强化对诉讼活动的法律监督。坚持把强化人权司法保障贯穿于立案监督、侦查监督和审判监督全过程，坚持罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等原则，坚守防止冤假错案底线。着力健全多元化民事检察格局，深入探索对民事执行、行政诉讼加强监督的有效措施。坚决监督纠正执法不严、司法不公等问题。
五、深入推进司法体制改革和检察改革。继续稳步推进以完善司法责任制为核心的四项司法体制改革，完善职务犯罪侦查、侦查监督、公诉、刑事执行监督等工作机制，促进解决影响司法公正、制约司法能力提高的深层次问题。扎实做好民事行政公益诉讼等试点工作，确保各项检察改革深入推进并取得预期成效。
六、持续强化检察队伍建设。深入学习十八届六中全会精神，巩固和深化“两学一做”学习教育成果，切实加强思想政治、业务素质和职业道德建设。狠抓司法作风和自身反腐倡廉建设，坚决落实全面从严治党、全面从严治检各项要求。健全规范司法行为长效机制，不断提升严格规范公正文明司法水平，不断提升检察机关司法公信力。
各位代表，我们决心在县委和上级检察机关的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻本次会议决议，全面履行法律监督职责，开拓奋进，努力为“富裕、文明、健康”新乾县谱写新篇章！
十七届人大一次会议大会秘书处 2017年1月18日
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