提高群众工作能力 妥善处理群众诉求

　　近年来，随着社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，深层次矛盾进一步显现，群众诉求明显增多，尤其是集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪，成为影响深化改革和社会稳定的突出问题之一。 

　　从理论上讲，社会转型期群众诉求增多是必然的。从现实来看，这也标志着我国已进入高风险社会。虽然目前绝大多数群众诉求并没有什么政治企图，但群众的正当诉求往往与不合法的表达方式交织在一起，多数人的合理诉求与少数人的无理取闹交织在一起，群众的自发行为往往与别有用心的人的插手利用交织在一起，呈现出错综复杂的局面，如果处理不好，不仅仅影响检察机关的形象，而且会严重影响党和政府的形象。 

　　司法实践经验和教训告诉我们，建立健全执法办案风险评估机制，理顺畅通群众利益诉求表达渠道，切实增强做好群众工作的本领，是妥善处理群众诉求的关键。这就要求我们必须切实提高群众工作能力，做好矛盾化解工作。 

　　一、始终坚持以人民为中心　着力提高群众工作能力 

　　群众工作是检察机关基本的工作之一，群众工作能力在检察机关法律监督能力中相对欠缺。面对新形势新任务，必须毫不动摇地把群众工作作为一项基本工作来抓、把提高群众工作能力作为一项基本功来练，夯实检察工作的群众基础。 

　　一是强化宗旨意识，增进群众感情。检察干警要牢固树立以人民为中心的发展思想，依靠人民、贴近人民，带着对人民群众的深厚感情深入群众、联系群众、服务群众，了解群众疾苦，倾听群众呼声，满足群众需求，努力以真心换真诚、以真心换真情、以真心换民心，真正做群众的贴心人。 

　　二是立足检察职能，维护群众利益。坚持从人民群众最期盼、最紧迫、最急需的事情做起，多做顺民意、解民忧、惠民生的小事、实事、好事，最大限度地取信于民。正确处理办大案与办小案的关系，既要依法严厉打击欺压百姓、危害一方的黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和影响群众安全感的多发性侵财犯罪，又要积极参与社会治安综合治理，切实加大对治安混乱地区的整治，既要集中力量办大案，又要一丝不苟办小案，切实履行好法律监督职责，维护人民群众根本利益。 

　　三是顺应时代要求，改进工作方法。检察干警要把懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧，会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动作为基本功，着力练就做群众工作的硬功夫。不断拓宽社情民意反映渠道，把领导干部接访、下访、巡访、回访等形式有机地结合起来，切实解决群众反映的切身利益问题，从源头上减少和化解矛盾。积极运用互联网等新媒体，建立方便群众、畅通民意、沟通互动的网上服务新平台。 

　　二、大力加强执法规范化建设　着力提高法律监督能力 

　　办案质量是检察工作的生命线。要确保办案质量，必须首先做到规范执法，必须把加强执法规范化建设、提高执法能力作为事关检察工作全局、事关检察机关执法能力建设的基础性工作来抓。 

　　一是转变执法理念，注重执法效果。无论是刑事司法还是行政执法，无论是打击犯罪还是社会管理，都是以能否有效地维护社会公平正义、促进社会和谐稳定这一标准来检验、来衡量的。在当前复杂的执法环境下，依法履职必须着眼于“最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素”的总要求，既要坚持严格、公正、廉洁执法，又要坚持理性、平和、文明、规范执法，实现“三个效果”的有机统一。 

　　二是改进执法方式，规范执法行为。在开放、透明、信息化条件下的执法环境中，我们更要注重从言行举止、方式方法上规范和改进执法行为，尽可能地在执法活动中做到明之以法、晓之以理、动之以情，以法为据、以理服人、以情感人，真正融法、理、情于一体，使人民群众通过执法活动，既感受到法律的权威和尊严，又感受到检察机关的关爱和温暖，实现执法形式与执法目的的有机统一。无论遇到多么复杂的情况，都不冲动、不感情用事，不说过头的话、不做过激的事，防止因执法行为不规范损害检察机关的执法形象和执法公信力。 

　　三是健全执法制度，规范执法流程。要从执法活动最容易发生问题的环节入手，健全执法制度，细化执法标准，严密执法程序，确保在各项执法活动中、各个执法环节上都有法可依、有章可循。要推进网上执法流程管理，形成执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的执法办案新模式，实现对执法办案活动的全程化、实时化、动态化监督。要落实执法公开制度，最大限度地将执法依据、执法程序和执法结果公之于众，确保执法权力始终在阳光下规范运行。 

　　三、依法妥善处理群众诉求　提高应对复杂局势能力 

　　依法妥善处理群众诉求，不仅关系广大人民群众的切身利益，而且关系改革发展稳定大局，关系党和政府的公信力，是对我们应对复杂局势、提高执法能力的重大考验。 

　　一是建立联动机制，强化沟通协作。从近年来受理的群众诉求情况来看，大多既涉及公安、检察、法院，又涉及党委、政府等机关部门，因各部门之间没有建立案件协调处理机制，缺乏必要的沟通，在答复群众时口径不够统一，很容易引起上访群众误解，导致质疑增多，进而引发更大的不满情绪，甚至产生对立情绪。因此，要明确规定职能部门的处置原则、接访程序、联动机制、责任单位等，使党政机关、政法部门在处理涉法涉诉信访问题时口径一致，有法可依，有章可循。 

　　二是坚持预防为主，及时化解矛盾。多年的实践证明，矛盾在第一时间、第一环节解决成本最小，必须始终坚持预防为主、调解为先。对群众反映的切身利益问题，要及时报告党委、政府和上级检察机关，千方百计解决问题、缓解矛盾、化解纠纷。要多做宣传、解释、说服、疏导工作，着力缓解群众情绪，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾、维护自身权益。对于发现的重大群众诉求，要坚持早受理、早报告、早预防，确保事态不扩大、不升级、不激化。对于利用群体诉求蓄意制造事端的，以及实施打砸抢烧的违法犯罪分子，要积极配合、引导公安机关及时固定证据，依法坚决打击处理，切实维护法律的权威和尊严。 

　　四、不断更新现代传媒理念　提高与社会公众沟通能力 

　　微信、微博、抖音等以互联网为平台的新媒体的广泛应用，使社会舆论环境发生了重大而深刻的变化，积极研判回应网络舆情，提高与社会公众沟通的能力，已经成为加强检察机关执法能力建设的重要任务。 

　　一是及时发布信息，公开事实真相。重大群众诉求的处理，一个关键的环节就是要高度重视舆情工作，及时发布权威信息，公开说明事实真相。要按照信息公开、依法履职的要求，深化检务公开，在不影响案件正常办理的前提下，凡是可以向社会公开的信息都要及时公开，切实提高检务工作的透明度，满足群众的知情权，自觉接受社会监督。 

　　二是完善工作机制，正确应对舆情。要按照“三同步”要求，建立健全重大涉检舆情快速反应机制和沟通协调机制，一旦发现重大群防案件，迅速启动应急处置机制，相关部门各司其职、各负其责。要建立健全舆情会商研判机制，坚持早发现、早应对、早引导，及时澄清事实，将有可能酿成重大舆情危机的不稳定舆情苗头化解在萌芽状态。要进一步完善检察机关新闻发布制度，确保一旦发生重大涉检舆情，能够在第一时间客观公正地发布权威信息、公布真相、引导舆论，把握主动权。 

　　三是注重公众需求，提高沟通能力。要充分发挥新闻媒体在检察机关和社会公众之间的桥梁和纽带作用，加强同媒体的联系沟通，主动向媒体介绍检察工作情况，尽可能地为其采访报道提供便利，满足其对检察新闻素材的需要，确保媒体客观报道、公正报道。要改进检察新闻宣传的内容和形式，善于把检察工作中生动鲜活的内容以群众喜闻乐见的形式传播于众，不断增强检察工作的影响力、感染力，努力为检察工作营造良好的舆论氛围。