2024年咸阳市人民检察院工作报告

——2025年2月10日在市第九届人民代表大会第五次会议上

咸阳市人民检察院检察长  刘向东

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

2024年主要工作

2024年，在市委、省检察院坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，在市政府、市政协和社会各界大力支持下，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实市委八届五次、六次全会精神和市九届人大四次会议决议，依法履行法律监督职责，自觉为大局服务、为人民司法、为法治担当，各项检察工作取得新进展。

一、强化政治引领，始终做到对党绝对忠诚

牢记检察机关政治属性，始终把政治建设放在检察工作首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

一是加强党的政治建设。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，坚定检察改革决心。刚性落实党组会议“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神46次。制定党建与业务深度融合“20条措施”，引导干警凡事从政治上着眼、从法治上着力，《践行检察初心，持续擦亮人民检察底色》等2个案例被省检察院评为优秀案例。

二是坚持党对检察工作的绝对领导。严格执行《中国共产党政法工作条例》，向市委、市委政法委请示报告重大事项29次，市检察院“检察护企”^①“检护民生”^②专项行动报告得到市委主要领导批示肯定。深化落实市委《关于加强新时代检察工作的若干措施》，两级检察院均向当地党委及党委政法委报告2023年度法律监督工作。

三是严守政治纪律和政治规矩。深入开展党纪学习教育，细化明确20项具体任务，引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。严格落实议事决策民主集中制、意识形态工作责任制和“三重一大”报告报备制度，扎实整改最高检党组巡视省检察院党组反馈意见，把“从政治上看”落实到检察履职全过程、各环节。

二、聚焦服务大局，主动作为助推高质量发展

认真落实总体国家安全观，紧贴党委、政府中心工作，以高质效检察履职服务保障高质量发展。

一是坚决维护国家安全和社会稳定。严厉打击危害政治安全、破坏社会稳定犯罪，始终保持“严”的震慑，依法批捕1626人，起诉3070人，其中起诉恶势力犯罪19人，起诉故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪356人。注重发挥“宽”的作用，依法不批捕909人，不起诉862人，检察环节认罪认罚从宽适用率占到92.67%，努力减少社会对抗。与法院、公安、司法部门建立醉酒危险驾驶刑事案件快速办理机制，统一执法司法标准，共同推动醉驾新规落实。

二是助力营造法治化营商环境。积极运用法治方式稳定社会预期、提振市场信心，结合服务保障深化高质量项目推进年、营商环境突破年活动，开展“检察护企”专项行动，办理涉企案件453件，起诉破坏市场经济秩序犯罪229人。依法平等保护各类经营主体，注重维护企业的合法权益，监督涉企立案、撤案5件，开展涉企羁押必要性审查，变更强制措施12人次。保持惩治涉众型金融犯罪高压态势，起诉集资诈骗、非法吸收公众存款、洗钱犯罪39人。某民营企业被冒名签订合同承担债务达4年，秦都区检察院依法监督获再审改判，该案被最高检评为全国促进民营经济发展壮大典型案例。武功县检察院制定服务电商经济发展措施，通过办案先后为电商企业追赃挽损70.59万元。

三是加大知识产权保护力度。推进知识产权综合司法保护，办理各类案件27件。优化秦创原检察保护体系，办理相关案件11件。起诉生产销售假冒伪劣商品、侵犯商标等犯罪45人。常态化开展地理标志检察监督行动，引导全市地理标志申请使用企业增加至58家，泾阳县检察院“泾阳茯砖茶”地理标志保护工作经验，在最高检服务保障“丝绸之路经济带”建设加强西北地区检察协作联席会议上推介交流。服务保障现代农业发展，协助企业建立健全知识产权保护内控机制，市检察院和杨陵区检察院合力打造的“聚力当好农业检察卫士”项目，被省检察院确定为2024年陕西检察机关改革创新项目。

四是积极参与社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续优化12309检察服务中心，深化“线下进综治中心、线上进城乡社区”检察职能基层“双进”，收集监督线索3200余件，化解矛盾纠纷217件，办理群众信访203件，涉检信访同比下降15.76%。坚持“党委领导、政府主导、多方参与、司法保障”的检察建议办理工作格局，推动个案办理向类案监督跃升，发出资源保护、交通安全等领域社会治理类检察建议120件，到期回复率、采纳率均为100%。乾县检察院结合办理驾考团伙作弊案件，向相关部门发出检察建议，助推驾考机构行业规范整治。

五是充分履行反腐败检察职责。不断深化监检衔接机制，受理监察机关移送职务犯罪59人，起诉51人，其中原处级干部7人、原厅级干部3人。坚持受贿行贿一起查，结合开展群众身边的不正之风和腐败问题专项整治，审查受贿、行贿案件39件，起诉35人。依法行使检察侦查权，立案查办司法工作人员职务犯罪2人。

三、坚持司法为民，切实守护群众美好生活

牢记司法为民宗旨，扎实开展“检护民生”专项行动，运用法治“力度”提升民生“温度”。

一是用力解决民生热点问题。全面落实“四个最严”^③要求，起诉制售有毒有害食品、假药劣药犯罪10人；办理食药安全领域公益诉讼109件。淳化县检察院针对外卖食品存在安全隐患问题，发出检察建议助推开展网络餐饮食品安全专项检查。聚焦群众反映强烈的突出问题，起诉电信网络诈骗、帮助信息网络犯罪369人，其中指导基层院办理涉缅北跨境网络诈骗“回流”案件68人。积极参与安全生产风险专项整治，起诉重大责任事故、危险作业等犯罪5人，办理该领域公益诉讼71件。依法惩治医保骗保等犯罪，重点打击幕后组织者、职业骗保人，起诉5人，守护老百姓“救命钱”。

二是用心强化生态环境司法保护。积极参与以蓝天、碧水、净土保卫战为主的污染防治攻坚战，推行“刑事打击+公益诉讼+生态修复+警示教育”四位一体办案模式，起诉破坏生态环境犯罪35人，发出公益诉讼检察建议310件，联合审判、行政机关建立生态环境司法保护基地11个。长武县检察院与甘肃宁县、正宁县检察院建立泾河流域生态保护协作机制，旬邑县检察院与关中平原地区检察院建立保护黄河流域协作机制，跨区域汇聚生态保护检察力量。

三是用爱呵护未成年人健康成长。对性侵、伤害、虐待等严重侵害未成年人犯罪“零容忍”，起诉186人，同比上升41.98%。对涉罪未成年人坚持教育、感化、挽救方针，起诉涉罪未成年人219人，附条件不起诉^④80人。优化检察综合履职，促进家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”形成合力，办理综合履职案件73件，开展“法治进校园”活动173场，建设青少年法治教育基地6个，在全省率先实现基层院涉案家庭教育指导站全覆盖，携手各方为未成年人撑起法治蓝天。三原县检察院“三原色”未成年人检察工作团队获评“全省三八红旗集体”。

四是用情保护特定群体合法权益。与市妇联签订《关于加强妇女儿童权益保障工作协作配合的意见》，依法严惩侵犯妇女生命健康、人格尊严等犯罪，起诉69人。积极参与欠薪治理，帮助劳动者讨薪487.82万元。对权益受损但因经济困难或法律知识欠缺，无力起诉的农民工、残疾人、老年人等，支持提起民事诉讼139件。向433名因案致困当事人发放司法救助金138.47万元。农村妇女、退伍军属马某被骗取、盗窃25.02万元，因涉案款已被嫌疑人挥霍，且无可执行财产，致家庭经济困难，兴平市检察院为其开展多元化司法救助案被省检察院评为典型案例。

四、深耕主责主业，全力维护司法公平正义

坚持“三个善于”^⑤司法理念，聚焦高质效办案，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

一是刑事检察持续加强。与公安机关推动侦查监督与协作配合机制^⑥实质化运行，监督立案79件、撤案96件，追加逮捕63人、追加起诉148人。依法对刑事裁判提出抗诉8件，支持基层院抗诉6件，法院已改判、发回重审3件。审查监督减刑、假释、暂予监外执行案件834件，十年来首次监督对4名在押罪犯执行假释。排查社区矫正对象，发现脱管、漏管29人；对监外执行条件消失的，督促收监执行2人。对侦查、审判、监管活动提出纠正违法意见832件。

二是民事检察监督更加有效。受理各类民事监督案件628件。依法对民事裁判发出再审检察建议7件，法院已改判、和解撤诉4件。对民事审判和执行活动违法情形发出检察建议288件，均被采纳。对130件不支持监督申请案件强化释法说理，办理虚假诉讼监督案件9件，维护司法权威和公信力。市检察院在办理某钢结构公司与某材料公司虚假诉讼监督案件中，发现该案涉“刑民交叉”，发出再审检察建议推动审判机关撤销原民事调解书，当事人因伪造证据罪被追究刑事责任，该案民事、刑事诉讼协调推进，被省检察院评为典型案例。

三是行政检察监督更加有力。受理各类行政监督案件761件，同比上升104.02%。向法院提出行政审判和执行活动监督检察建议89件，均被采纳。会同有关部门促进案涉行政争议实质性化解，渭城区检察院化解陈某长达7年错误婚姻登记离婚行政争议案，被中央电视台法治频道报道。对履行法律监督职责中发现的行政机关违法行使职权或者不行使职权行为，发出检察建议11件。推动行刑反向衔接^⑦，对被不起诉人应受行政处罚的，提出检察意见277件，移送主管机关处理353人，防止当罚漏罚。

四是公益诉讼检察更加精准。牢记“公共利益代表”神圣职责，立案办理公益诉讼855件。向行政机关发出检察建议664件，回复整改率95.63%，绝大多数公益损害问题在诉前得到解决。对发出公告或检察建议后仍未解决的，依法提起诉讼3件，均得到裁判支持。开展服务“三农”专项监督，紧盯耕地保护领域，发出检察建议督促复垦高标准农田、耕地1100余亩。刘某非法占用、毁坏耕地，彬州市检察院通过刑事附带民事公益诉讼，依法向其追缴269.92万元用于耕地复垦，该案被省检察院和省高院联合评为典型案例。

五、主动接受监督，确保检察权依法正确行使

牢固树立“监督者更要接受监督”的理念，践行全过程司法民主，在人民监督下依法履职。

一是自觉接受人大监督。认真落实人大及其常委会各项决议，两级检察院向同级人大常委会专题报告28次，接受人大各类监督检查23次。提请同级人大常委会任免检委会委员10名、检察员15名。6名副检察长接受同级人大常委会履职评议。邀请人大代表视察工作、参加检务活动416人次，办结人大代表建议74件，努力保障代表知情权、监督权。

二是自觉接受民主监督。主动向政协、各民主党派、工商联和无党派人士通报工作。邀请人大代表、政协委员、听证员等参加公开听证活动463件次，帮助当事人解“法结”、化“心结”。永寿县检察院协同县人大常委会、县政协出台了《人大代表建议、政协委员提案与检察监督衔接转化办法》。

三是自觉接受社会监督。以公开促公正，向案件当事人全面公开办案进程、处理结果，向社会及时公开重要案件信息和检察法律文书。邀请人民监督员监督办案451件。以直播形式组织召开“检护民生”“品牌引领、赋能检察”等主题的新闻发布会4次，在“两微一端”上宣传各类检察信息6万余条。

六、狠抓强基固本，全面提升检察履职能力

坚持打铁还需自身硬，一体推进综合素养、能力作风建设，锤炼忠诚干净担当的检察队伍。

一是注重提升专业素能。深化干部作风能力提升年活动，结合工作实践需求，推进岗位练兵、业务培训，分层分类组织培训2000余人次。坚持“双周学习例会”制度，采取领导领学、专家导学、互帮互学等方式，创新开展“咸检学坛”19期。针对知识产权等业务工作需求，组建条线人才库，加强人才储备，28名干警入选全国、全省检察机关专家人才库，2名干警荣获全省检察机关业务标兵称号。

二是持续夯实基层基础。协助地方党委配齐配强基层院领导班子、专职检委会委员8人，协助组织部门招录公务员37人。建立领导干部定点联系、业务部门对口指导、基层院结对共建等制度机制，推动基层院建设进位争先。制定持续推进整治形式主义为基层减负“25条措施”，激发基层内生动力。健全完善常态化案件质量评查机制，共评查案件3783件，对重点案件提级交叉评查，对突出问题实地专项评查，促进司法办案规范化。以打造亮点品牌为牵引，带动整体工作上台阶，礼泉县检察院“泉心警魂”亮点品牌荣获全省检察机关优秀文化品牌。

三是大力推进数字检察。按照最高检“业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用”数字检察工作机制，积极研发大数据法律监督模型，在最高检及省检察院模型库上架5个，应用模型获取有效信息8000余条，帮助立案442件，有效提升监督质效。其中，文物保护公益诉讼监督模型的运用成果，得到省检察院主要领导批示肯定。完成“咸阳检察之窗”^⑧微应用与市委政法委“党建引领、法融网格、共治共享”基层社会治理平台对接，实时互联互通，促进系统治理。

四是坚持从严管党治检。修订完善从严治党主体责任工作方案、任务清单，提升落实的操作性和时效性。召开全市检察机关党风廉政建设工作会议，分层级签订党风廉政建设责任书。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，常态化开展廉政风险排查防控，促进检察人员依法规范履职。持续深化落实防止干预司法“三个规定”^⑨，检察人员记录报告922件，同比上升20%。配合监察机关查处干警违纪违法2人，推动全面从严管党治检向纵深发展。

各位代表，2024年全市检察机关有25个案件被最高检、省检察院评为典型案例，28个集体、24名个人荣获省级以上表彰，市检察院连续18年被评为全市目标考核优秀单位。这些成绩的取得，是市委和省检察院坚强领导、市人大及其常委会有力监督的结果，得益于市政府大力支持、市政协民主监督和相关部门协作配合，离不开社会各界，特别是各位人大代表、政协委员的理解帮助，在此，我代表市检察院表示衷心感谢！

同时，我们清醒地认识到，全市检察工作中还存在一些短板和不足：一是立足检察职能，服务加快建设现代化“西部名市丝路名都”的能力和举措还需进一步增强；二是“四大检察”法律监督格局虽已形成，但监督不够全面、发展不够协调等问题还未完全解决；三是检察队伍年龄、专业结构不合理问题仍较突出，基层院人才流失问题尚未得到有效解决。对此，我们将直面问题，努力加以解决。

2025年工作任务

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋划之年。全市检察机关要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及省委、市委若干措施，按照市委八届七次全会部署和本次会议决议，深化拓展“三个年”活动，聚焦法律监督主责主业，高质效办好每一个案件，以检察工作现代化服务加快建设现代化“西部名市丝路名都”。

一是把政治忠诚筑得更牢。持续深化理论武装，坚持党组会议“第一议题”制度，及时传达学习习近平总书记重要讲话重要指示精神。持续巩固拓展党纪学习教育成果，坚持融入日常、抓在经常。持续坚持抓党建带队建促业务，不断推进政治与业务深度融合，以实干实绩拥护“两个确立”、做到“两个维护”。

二是把服务大局落得更实。全面贯彻总体国家安全观，扎实推进“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，坚决严惩各类严重犯罪，严格依法用好宽严相济刑事政策。依法打击破坏市场经济秩序犯罪，突出知识产权司法保护，平等保护各类经营主体合法权益，积极参与规范涉企执法专项行动。努力提升检察建议办理质效，持续深化检察职能基层“双进”工作，协同促进社会治理。

三是把法律监督做得更优。准确把握“四大检察”履职重点，坚持依法监督，规范办案，坚持一体履职，内外协同，更加主动履职办好监督案件，充分发挥国家治理监督体系重要组成部分的作用；更加规范履职办好诉讼案件，充分发挥国家法治实施体系重要组成部分的作用；更加系统履职办好治理案件，有效促进法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

四是把检察基础建得更强。加强对基层院的领导，统筹抓好班子、带好队伍、提升素能、建强基层。坚持以进位争先为切入点、以亮点品牌建设为牵引，推动整体工作上台阶。持续整治形式主义为基层减负，为基层干警干事创业营造良好环境。全面准确贯彻落实司法责任制，制定科学有效考核评价体系，坚持从严管理和鼓励担当相结合。

各位代表，使命呼唤担当，奋斗开创未来。新的一年，全市检察机关将以贯彻落实本次人大会议决议为契机，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，守正创新、锐意进取，为加快建设现代化“西部名市丝路名都”贡献检察力量。

附件：名词解释

名 词 解 释

①“检察护企”专项行动：是由最高检于2024年2月发起的一项专项行动，旨在加强对各类经营主体依法平等保护，营造法治化营商环境，助力经济社会高质量发展的行动。该行动通过依法严惩破坏公平竞争领域的犯罪行为，严惩民营企业内部腐败犯罪，监督治理背信行为，打击空壳公司等措施，维护市场的公平竞争秩序，促进企业的健康发展。

②“检护民生”专项行动：是由最高检于2024年2月发起的一项专项行动，旨在通过加强司法保障，全面提升民生领域的保护水平。该行动围绕就业、食药、社保等民生热点，以及劳动者、消费者、妇女等重点人群，聚焦一个地区、一类人群、一个行业的突出问题，确保通过法治手段切实提升民生福祉。

③“四个最严”：2015年5月，习近平总书记在主持中共中央政治局第二十三次集体学习时强调，要切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，坚持产管并重，严把从农田到餐桌，从实验室到医院的每一道防线。

④附条件不起诉：未成年人涉嫌侵犯公民人身权利、民主权利，侵犯财产和妨害社会管理秩序犯罪，可能判处1年有期徒刑以下刑罚，符合起诉条件，并有悔罪表现的，检察机关可以做出附条件不起诉决定，并设定6个月以上1年以下考验期监督考察。如考验期内没有实施新的犯罪、发现漏罪或者严重违反有关规定的，期满后应当作出不起诉决定；如有上述情形，撤销附条件不起诉决定、提起公诉。

⑤“三个善于”：在新形势下，为更好发挥检察机关职能作用，高质效办好每一个案件，最高人民检察院检察长应勇提出“三个善于”的司法理念，善于从纷繁复杂的法律事实中准确把握实质法律关系、善于从具体法律条文中深刻领悟法治精神、善于在法理情的有机统一中实现公平正义。“三个善于”契合时代需要，蕴含丰富法理，为推进检察机关依法能动履职、实现正义提供了重要指引。

⑥侦查监督与协作配合机制：为提升公安执法和检察监督规范化水平，推动解决有案不立、有罪不究、不当立案、越权管辖、违法插手民事经济纠纷等问题，2021年11月，最高检、公安部联合印发《关于健全完善侦查监督与协作配合机制的意见》。全市检察机关和公安机关认真贯彻落实，实现了侦查监督与协作配合办公室市、县全覆盖。

⑦行刑反向衔接：从行政处罚环节转入司法环节，称为行刑正向衔接，反之从司法环节转入行政处罚，称为行刑反向衔接。具体是指人民检察院对决定不起诉的案件，经审查认为需要给予被不起诉人行政处罚的，及时提出检察意见，移送有关行政主管机关，并对案件处理情况进行跟踪督导。

⑧“咸阳检察之窗”：咸阳检察机关创新开展检察职能基层“双进”工作，将12309检察服务中心延伸建成“检察之窗”，“线下”在县、镇（街道）综治中心及部分园区设立的83个实体“检察之窗”服务点，“线上”数字赋能研发“检察之窗”微应用，丰富便民利民渠道，以“检察之窗”这种务实举措主动融入基层社会治理。

⑨防止干预司法“三个规定”：为保障司法机关依法公正行使职权，2015年中办、国办出台《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，中央政法委下发《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》，最高法、最高检、公安部、国家安全部、司法部联合印发《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》，简称“三个规定”。