西安铁路运输检察院就某县公安局移送的所有非法采矿案件暴露出的共性问题向某县人民政府制发检察建议

编者按：为深入践行习近平法治思想和习近平生态文明思想，全面贯彻落实好《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，不断加强法律文书说理和“以案释法”的理念，陕西省秦岭北麓地区人民检察院将开设“案件推介”专栏，展现广大检察干警依法能动履职的工作场面，总结提炼办案特色亮点，全面提升综合素能，努力实现三个效果的有机统一，达到办理一案、教育一片、治理一方的目的，以“三有争创”的优异业绩，不断推动各项检察工作高质量发展。

关键词

非法采矿 矿产资源保护  提高打击非法采矿犯罪效果

要旨

非法采矿犯罪是环境资源犯罪中办理难度较大的一类犯罪，究其原因，既有相关职能部门履职不力的因素，也有人员不足、装备落后、河道界限不清等客观条件限制。鉴于此，检察机关从社会治理角度出发，向当地政府发出检察建议，督促其解决相关职能部门执法条件不足的问题，有助于从根本上杜绝类似问题的再次发生。

基本情况

2019年11月28日，某县公安局将张某某非法采矿一案移送西安铁路运输检察院审查起诉。经办案人审查发现，公安机关取证瑕疵较多，且对依法查封、扣押的砂石未采取有效措施，造成灭失，决定向某县公安局发出《纠正违法通知书》。之后，承办人又系统梳理了某县公安局移送的所有非法采矿案件。自环境资源类刑事案件集中管辖以来，西安铁检院共受理某县公安局提请批准逮捕、审查起诉的非法采矿案件共计9案14人，其中法院作出有罪判决3案4人，检察机关以事实不清、证据不足不批准逮捕4案7人，作出存疑不起诉2案3人。以上案件暴露出某县公安局侦查水平不高，取证不力，某县水务局对河道采砂的巡查日志不齐全，装备落后，人员力量不足等问题。为从根本上解决制约非法采矿案件办理成效的根本性问题，决定向相关职能部门的主管机关即某县人民政府发出社会治理类检察建议。

制发过程

线索发现：某县公安局移送的非法采矿案件，普遍侦查质量不高，履职不到位，个案办理过程中已分别对相关职能部门的履职问题提出了纠正意见，但装备、人员问题、河道界限不清等问题直接制约非法采矿案件的执法、侦查，这些客观情况需政府协调解决，遂决定向某县人民政府发出社会治理类检察建议书。

调查核实：2021年1月6日，经检察长同意，承办人开始梳理某县公安局移送西安铁检院提请批准逮捕、审查起诉的所有非法采矿案件。经过全面阅卷、调取相关案件办理的文书，审查起诉书、刑事判决书认定的案件事实，查明了某县相关职能部门在查处矿产资源犯罪中存在对矿产资源保护重要性的认识不够；执法力量薄弱；查处非法采矿违法犯罪的力度不够；部门力量整合不够、未充分发挥打击犯罪合力；与相邻县的河道界限不清造成执法困难等问题，并形成调查终结报告。

起草建议：承办检察官起草了向某县人民政府制发的检察建议书，建议内容为：一是制定相关措施，促使相关职能部门提高政治站位，充分认识到非法采矿对环境的危害性；二是加强行政部门执法队伍建设；三是结合工作实际，提高行政部门执法效果；四是统筹行政部门力量，形成河道执法工作合力，将河长制与采砂管理责任制有机结合，建立河长挂帅、水利部门牵头、有关部门协同、社会监督的采砂管理联动机制，形成河道采砂监管合力；五是跨界河段（水域）要建立区域联防联控机制，形成上下统一、区域协调、部门联动的执法监管格局。

决定发送：承办检察官完成检察建议书撰写后，征求了某县人民政府的意见，承办检察官就案件调查核实情况进行了介绍、对相关证据进行了出示，政府代表人员表示认可。同时按规定将起草的检察建议书报送西安铁检院检察委员会专职委员审核。2021年2月5日，经检察长决定向对方送达了检察建议。

被建议单位回复和采纳情况

检察建议书发出后，承办检察官及时了解检察建议采纳情况。2021年3月1日，政府对检察建议进行了回复，提出从七个方面进行整改：一是加强学习，切实提高政治站位；二是成立专班，明确工作重点；三是多措并举，加强行政执法队伍建设；四是综合施策，提高行政部门执法效果；五是积极宣传，增强守法意识；六是加强协作，形成河道执法工作合力；七是区域协调，建立联防联控机制。以上措施明确具体，政府全部采纳，检察建议书发出后，某县的非法采矿违法犯罪案件大幅减少，起到了一定的犯罪预防作用。

跟踪督促和落实情况

某县人民政府回复后，承办人又多次与对方联系，了解整改情况，对方成立了砂石治理工作领导小组，抽调精干力量组成工作专班，明确了重点关注对象，划定了重点盗采区域。同时，加大夜间巡查力度，成立了22个水政执法巡查中队，制定了《河道砂石禁采责任追究办法》，配备了人员力量，配齐了执法装备，由水务局牵头，逐级向上级请示，协调解决河道界限不清的问题。

效果和意义

一、明确了政府在生态环境保护中的主体责任。各级政府是环境保护综合治理的第一责任人，其相关职能部门负责环境保护以及相关执法工作，检察机关运用检察建议，加强社会治理，注重标本兼治，促进政府发挥领导作用，提升了环境保护治理效果。

二、促进了政府及其相关部门建立协调联动机制。打击非法采砂以及环境治理，需要相关部门密切协作配合，检察机关推动政府充分发挥主导作用，坚持齐抓共管，凝聚强大工作合力，有力提升了矿产资源保护成效。