法治日报：以法治之力共同守护秦岭生态环境 秦岭北麓检察院着力破解跨区域公益保护难题

2023年3月，一条关于“秦岭金丝猴从高海拔活动地区前往低海拔人类居住区、高速路等地活动”的视频在网络传播开来，人为私自投食逗引秦岭金丝猴下山，导致金丝猴存在食物中毒、被汽车碾压撞击等风险。
针对这一线索，陕西省秦岭北麓地区人民检察院在陕西省人民检察院西安铁路运输分院（以下简称“陕西铁检分院”）的指导下，充分发挥跨区划办案优势，以诉前检察建议的方式督促案涉三地市多家行政单位协同共治，推动跨区域跨部门协作，凝聚了保护秦岭生态环境和生物多样性工作合力。
自陕西跨行政区划检察改革以来，秦岭北麓检察院聚焦秦岭生态环境司法保护，充分发挥诉前检察建议和提起公益诉讼两把“利剑”的作用，着力破解跨区域公益保护难题。
发出诉前检察建议
督促开展前端治理
“个别行政机关从刚开始的‘不配合’‘有些抵触’，到后面全力支持、主动推进，经历了180度的大转弯，这和检察机关积极沟通、采用行政磋商、公开听证等方式密不可分。”上述涉金丝猴案件办案人员说。
此案的办案团队还向其他负有协同治理职责的政府基层办事机构和企业提出社会治理检察建议，目前4家单位已建立金丝猴保护协作机制，签署了《关于加强区域野生川金丝猴联合保护工作暂行办法》，对野生金丝猴种群联合保护工作达成共识，推动侵害公益问题的积极解决。
公益受损问题能不能在诉前解决，能否以最少的司法投入获得最佳的办案效果，是检验检察公益诉讼成效的关键之一。
2023年2月，秦岭北麓检察院办理了某新区征收施工扬尘环境保护税的行政公益诉讼案件。立案后，办案组及时召开公开听证会，邀请环境法学专家现场解读环境保护税法立法背景、征收解决措施等内容，参会人员就涉案行政机关的监督管理职责达成一致意见。会后，检察机关及时向该新区生态环境和税务部门公开宣告送达检察建议。
“收到检察建议后，我们意识到自身在对建筑施工企业缴纳环境保护税的监督工作上还存在短板，并积极进行整改。截至去年5月，新区施工扬尘环保税入库240余万元，同比增长152.43%。”某新区税务部门相关负责人说。
在办理该案时，检察机关还就本案中发现的共性问题，开展类案监督专项活动，摸排出线索29件，发出检察建议10件，督促征缴税款200余万元，推进各部门构建协同工作机制，通过高质效的检察履职在诉前程序中实现了对“以税控尘”的有力保障。
秦岭北麓检察院副检察长王斌说：“在办理公益诉讼案件中，检察机关首先致力于实现在诉前维护公益目的这一最佳司法状态，针对公益损害具体事项，以磋商、检察建议等非诉方式督促行政机关开展前端治理，绝大多数公益损害问题在诉前解决。”
及时提起公益诉讼
解决公益受损问题
行政公益诉讼诉前检察建议发出后，受建议单位整改不力，怎么办？
据了解，对诉前建议不能有效解决的公益保护问题，检察机关坚持以“诉”的确认体现司法价值引领理念，及时提起行政公益诉讼，推动解决公益受损问题。
办案人员讲述了这样一起案例：一名长期参与检察机关“益心为公”志愿活动的大学生志愿者向秦岭北麓检察院提供了一条办案线索。办案人员迅速与大学生志愿者一同驱车近百里，沿着秦岭来到了那片垃圾山。
“当时眼前的几大片白色垃圾就像一块块疮疤，让人看在眼里，痛在心里。”办案人员说，经现场勘查发现，这里一共有8处垃圾场，均是随意倾倒的建筑垃圾以及夹杂着的各类废旧纺织品，严重影响了秦岭的植被环境。
经查，这些建筑垃圾是某度假区管委会负责该区域征地改造时所遗留的拆迁垃圾，按照当地文件规定，该地所在区某街办、某城管局属于垃圾清运的主体行政机关。
为此，秦岭北麓检察院经过前期的磋商与协调，向两家涉案行政机关以及案涉某度假区管委会发出检察建议，建议各方依法履职，加强配合、对拆迁垃圾合法科学处理。
检察建议发出后，办案组7次前往现场，6次召开协调会督促整改，但垃圾清理效果依然不佳，国家利益和社会公共利益持续处于受侵害状态。对此，是否要提起公益诉讼来督促整改成了摆在办案组面前的首要问题。
经过研判，陕西铁检分院、秦岭北麓检察院两级院达成一致意见，对于仍旧不能整改的问题，检察机关应该依法履行法定职责，提起公益诉讼。
在开庭前几日，相关部门再度开展了大规模整改，政府部门也高度重视此案，决定将庭审现场设在政府会议室内进行警示教育，期望再次推动整改落实到位。
2024年1月17日，某政府会议室内，滚动电子屏上显示着“庭审现场”，旁听席上是来自当地两级政府部门的80余名相关负责人。公诉席上，承办检察官赵静在发表出庭意见时，有针对性地进行了法律宣传和教育工作，收到了良好的法律效果和社会效果。
如今，经过多部门治理，该案的8处“垃圾山”已经被整改清理，土地露出了原有的样貌。
据统计，2022年7月以来，秦岭北麓检察院立案办理涉秦岭固体废物污染环境行政公益诉讼案件9件，发出检察建议8份，依法起诉3件；累计督促行政机关清运固体废物近30万立方米，整治撂荒地1000余亩。
“检察机关通过适时起诉，既促进行政行为违法的行政机关履行法定职责，又对其他行政机关起到警示作用，推动了诉前程序案件的有效办理。”秦岭北麓检察院检察长高艳华说。
凝聚共识形成合力
加大公益保护力度
出门见南山，引领意无限。秀色难为名，苍翠日在眼……李白诗中秦岭景色无限。
如何有力保护秦岭生态环境安全？近年来，加大公益保护力度已成为陕西检察履职秦岭保护的共识。
据了解，在深入践行“双赢多赢共赢”司法理念方面，陕西铁检分院指导秦岭北麓检察院立足实际，积极构建跨行政区划检察院集中管辖与区划检察院地域管辖相辅相成、一体履职的法律监督工作机制。
与环保、城管、水利等部门建立协作机制，在秦岭自然资源、生物多样性保护等方面加强协作配合，形成秦岭生态保护合力。积极借助法律和技术专家、鉴定评估机构“外脑”，充分运用大数据、无人机、卫星遥感等科技手段，提升办案质效。
与此同时，积极利用“益心为公”检察云平台健全社会支持体系，借力专业志愿者智慧优势，推动检察公益保护从“独角戏”到“大合唱”。
加大宣传力度，在秦岭沿线的景区、村落等开展全方位、多角度、立体式普法宣传，让“保护秦岭，人人有责”的理念深入人心，凝聚生态保护的法治共识。
数据显示，2022年7月以来，秦岭北麓检察院共核查公益诉讼案件线索93个，向其他检察机关移送53件，立案39件，发出检察建议26份，提起公益诉讼5件，形成社会治理成果12个。其中，1案入选最高检典型案例，2案入选最高检文物和文化遗产保护典型案例。
“既要善于用检察建议的方式在诉前实现案件的双赢多赢共赢，还要敢于以‘诉’的确认体现司法价值引领。”在2024年召开的陕西跨行政区划检察机关检察长会议上，陕西省人民检察院党组成员，陕西铁检分院检察长王勇对两级五院公益诉讼工作提出了新的更高要求。
 来源 | 法治日报