教育整顿｜铁检·身边榜样·周颖娜：奔走在守护美好生活的公益诉讼检察道路上

　　 编者按：在我们身边，有一批默默战斗在一线的检察干警，他们有着对党忠诚的崇高信仰，他们有着不畏困难、艰苦奋斗的奉献精神，他们忠诚履职、敬业奉献、为民服务、担当作为。政法队伍教育整顿开展以来，陕西铁检机关一直把英模教育放在重要位置，组织参加或开展了一系列英模教育活动，为了大力营造宣传英模、学习英模、争当英模的浓厚氛围，进一步引导和激励广大干警立足本职、勇争一流，陕西铁检新媒体平台推出“铁检·身边榜样”专栏，用鲜活的榜样、身边的典型，激励全体检察干警奋进新时代、展现新担当、实现新作为。

　　西安铁路运输检察院第四检察部检察官助理周颖娜，中共党员，西安铁路运输检察院第四检察部检察官助理。2016年通过全省公开遴选进入陕西铁检机关，曾先后两次被陕西铁检分院评为“三有”争创之星先进个人，参与办案的团队先后两次被评为“三有”争创之星先进团队，2021年6月在陕西铁检机关第一届行政检察业务竞赛中获取三等奖。撰写的“陕西兴平市住房和城乡建设局不依法履行职责案典型案例”收录在国家级《检察机关提起公益诉讼实践与探索》一书中。 

　　一串串数字印证成长路 

　　从检14年，从事公益诉讼检察工作5年，周颖娜同志见证了公益诉讼检察从无到有、由弱变强，从生态环境保护、食品药品安全等领域扩展到经济社会各方面。在这五年时间里，她从治理垃圾污水到拆除违章建筑，从维护铁路运行安全、保护涉铁文物到保护秦岭生态环境，从摸排线索到调查取证，从办理案件到推动社会治理，在这个崭新的岗位上得到了全方位的锻炼和磨砺。期间，共办理行政公益诉讼诉前和起诉案件65件，刑事附带民事公益诉讼11件，主持召开磋商会、圆桌会30余次、召开公益诉讼公开听证会3次，通过办理案件，清除铁路周边垃圾2000余吨，取缔河道非法采砂8处，取缔校园周边非法经营小饭桌1处，追回环境污染损害赔偿金5万元，推动地方行政机关针对10余处隐患制定长效保护机制……这一串串数字背后都挥洒了她的汗水，印证了她在公益守护道路上的成长历程。 

　　一起起案件蕴含为民情 

　　作为新时代的检察官，周颖娜始终遵循“穿透式”监督理念，按照“全要素”工作要求，秉持“求极致”的精神，坚守为民服务情怀，聚焦公益保护核心，维护铁路运营安全，当好秦岭生态检察卫士。在办理西咸北环线K58+100—200处铁路桥下违建“小饭桌”案时，她发现在这些违建大棚房中开办的“小饭桌”里竟然有多达30名的小学生，而头顶上的北环线铁路每日过往的货运车辆多达310趟，且大多为重载列车。这些大棚房不仅会危害铁路运输安全，而且严重危害未成年人人身安全。从现场回来，第一时间进行了汇报，院领导高度重视，成立了“公益诉讼+未检专办”联合办案组。最终本案不仅针对违法建设、违法经营、食品安全等问题向有关行政机关发出检察建议，而且与当地教育部门及相关学校共同举办了一次“法治进校园”活动，以生动的案例为切入，为学生普及铁路安全知识，提高安全防范意识和自我保护能力，教育学生珍爱生命、远离危险。该案先后被《检察日报》《陕西日报》报道，被《正义网》等多家网络媒体转载。周颖娜能够积极主动拓展公益诉讼案件范围，结合当下人民群众所急、所需，办理了系列涉铁文物保护案。这一系列案件中均不同程度存在火车站站房破损、纱窗脱落、房顶生草，候车厅堆满杂物与垃圾，曾经的工作区和生活院落现由居民居住，未配备更新消防设施，未设置保护标志和界碑，个别旧址未启动文物认定程序。这些文物均具有十分重要的历史意义和现实意义，是人类共同的文化遗产，必需尽快修缮和保护。案件办理结束后，她并没有就案办案，而是主动结合所办案件，在第十六个“文化和自然遗产日”到来之前，联合其他办案组人员共同开展了“检察公益诉讼 守护文化遗产”主题宣传活动，通过以案释法，用典型的案例提醒群众提高保护文物遗址的法律观念，积极对破坏文物的行为进行检举揭发，共同参与到文物保护的行动中。她注重学用结合，及时把教育整顿学习感悟转换成工作成果，聚力当好秦岭生态检察卫士，共参与摸排涉秦岭公益诉讼线索9件，立案7件，发出诉前检察建议7件，召开公益诉讼案件听证会1次，成功办理了西安铁检院涉秦岭第一案。发出诉前检察建议前，她就行政机关垃圾清理和监管职责、整改方法、形成长效治理机制等问题组织召开了听证会，听证会一结束，相关行政机关就各司其职、各履其责，不但及时清运了违法垃圾，还制定了可行性极强的“网格化”日常管理机制，从源头上解决了污染隐患。周颖娜曾经讲到，公益诉讼工作很有意义，有时候抬头看见晴空万里，就想着快去现场勘查一下那堆垃圾，督促相关部门赶紧将它“位移”；有时候阴雨绵绵，又担心铁路周边的防洪防汛安全；有时候途径环山路，看见巍巍秦岭，望着一草一木，就想着怎么把它保护的更好……这一起起案件的背后都蕴含着她坚持以人民为中心的办案理念。 

　　一次次较真彰显敢担当 

　　周颖娜在办案中深刻认识到检察履职不能机械，每一个案件中，都要综合分析，要有辩证思维、系统思维，要将“四大检察”“十大业务”相互贯通。她认为公益诉讼更是与党和国家工作大局紧密关联，绝不能孤立地认为督促行政机关履职就可以了。这处处较真正是对这一工作理念的印证。在参与审查一起非法占用农用地倾倒建筑垃圾案件线索中，她通过现场勘验、调查取证、走访询问，已经取得切实有效的证据。她和团队其他人认真分析研判后，发现相关主体有可能涉嫌刑事犯罪，但还缺少一份至关重要的专家鉴定意见书佐证，向领导请示汇报后，她立即行动，利用中午用餐时间调取到了这份证据，当天下午便联合刑事部门形成合力进行监督，最终成功办理了以公益诉讼为切入点的首例刑事立案监督案件。周颖娜在撰写检察建议时也很较真，除了针对具体的问题要求行政机关充分履职外，通常还会建议行政机关类案治理，如全面自查自改、进行行业整顿等。她认为不能仅仅停留在单个问题的解决上，要形成更加完善的管理和治理机制，要让公益诉讼监督职能服务于社会综合治理。 

　　这就是周颖娜，一名再普通不过的基层检察干警，一腔热血投身公益诉讼检察事业，矢志不渝坚守着为民情怀，以人民检察官的使命感、责任感为实现陕西铁检的高质量发展砥砺前行。