优秀办案团队｜陕西铁检分院看守所巡回检察办案团队：慎终如始 善作善成

编者按：近日，陕西省人民检察院西安铁路运输分院看守所巡回检察办案团队和陕西省人民检察院西安铁路运输分院公益诉讼检察办案团队获评全省优秀办案团队；陕西省人民检察院西安铁路运输分院行政裁判案件办案团队负责人、四级高级检察官李阳和陕西省关中平原地区人民检察院检委会专职委员、刑罚执行监督部主任、四级高级检察官董同海获评全省优秀办案检察官。我们从即日起分期编发相关团队、人员的事迹，号召陕西跨行政区划检察机关全体检察人员以优秀办案团队和优秀办案检察官为榜样，踔厉奋发、勇毅前行，担当作为、再创新功，有效履行为大局服务、为人民司法的法律监督职责，持续推进陕西跨行政区划检察机关工作纵向有进步、横向有站位、工作有品牌，为以中国式现代化全面推进中华民族复兴贡献铁检智慧和力量。

    2020年10月起，陕西跨行政区划检察机关执检部门在陕西省人民检察院第五检察部和陕西省人民检察院西安铁路运输分院党组的正确领导下，充分发挥两级院一体化办案工作机制，成立了陕西省人民检察院西安铁路运输分院看守所巡回检察组，该办案团队先后对3家看守所和1家强制医疗机构开展了交叉巡回检察。累计发现看守所（含强制医疗机构）8个方面64项违法违规点、派驻检察室4个方面13项监督不力情形，共提出反馈意见8份，委托地方检察机关发出检察建议书6份，纠正违法通知书10份，发现司法工作人员职务犯罪案件线索2件，移交有关部门违纪违法案件线索17件，取得了良好的监督效果。办理的对F县看守所交叉巡回检察案被最高检第五检察厅评为全国看守所巡回检察试点工作参考案例，成为全省唯一、全国7个入选案例之一；办理的看守所违规批准拘役罪犯临时出所监督案作为全省唯一入选案例被最高检收录在《看守所巡回检察工作手册》；看守所巡回检察工作经验在全国看守所巡回检察工作会议上做交流；团队被省院评为“2022年度全省优秀办案团队”，团队成员刘锐被评为“2021年度全省优秀办案检察官”。
    2021年12月27日，最高人民检察院举行“全面推进巡回检察工作 维护刑事执行公平公正”新闻发布会，发布《人民检察院巡回检察工作规定》。发布会透露，2022年1月起，看守所巡回检察工作在全国范围内全面推开。其实，从2020年10月起，陕西跨行政区划检察机关就经省检察院授权，成立了看守所巡回检察组办案团队，对全省看守所开展跨市区交叉巡回检察，重点巡回检察看守所的监管安全防范、在押人员合法权益保障等等重点内容，旨在解决日常派驻检察中存在的因熟生懒、脱敏同化以及监督力量不足等问题。
筛查发现8个方面64项违法违规点、派驻检察室4个方面13项监督不力情形，提出反馈意见8份，纠正违法通知书10份，发现司法工作人员职务犯罪案件线索2件，移交有关部门违纪违法案件线索17件......凝结在数据背后的，是团队每一名成员齐心协力共同作战、夜以继日深耕不辍和严谨求实精益求精的战斗力的体现。

    如何从全省104个看守所中选择一个较为典型的看守所作为巡回检察对象？如何从看守所、派驻检察室日常工作中形成的海量工作信息中快速找出违法监督点，继而发现隐藏在一般违法行为背后的违法违纪线索？为了找准破题“金钥匙”，组长党军带领团队反复思考研判。

    大数据！这个想法逐渐在团队成员脑海中形成，并很快成为共识。分院党组向团队提出，在巡回检察过程中探索运用大数据工作方法，为创造看守所巡回检察数据模型进行具体实践检验。

    巡回检察组根据看守所近三年发生安全事故的数量，筛选出F县看守所作为首个交叉巡回检察的对象；又综合运用检察室规范化等级、看守所羁押量、民警配比数3个数据筛选出Y区看守所作为第二个交叉巡回检察对象；综合运用制发纠正违法通知书、检察建议书的数量、检察室规范化等级、看守所等级3个数据筛选出B区看守所作为第三个交叉巡回检察对象。

    在对Y区、B区看守所进行巡回检察时，办案团队采用调查问卷、查看所内就医记录等方式广泛搜集数据，利用文义识别技术提取相关信息，再进行大数据统计对比查找线索。他们从1768条历史羁押人员信息中发现同案犯混管混押的情况；从3873条历史羁押人员信息中，筛选出可能存在超期羁押的信息89条；从623条在押人员信息中，发现可能存在久押不决的信息31条；从1183条留所服刑人员信息中，发现可能存在违规留所服刑的信息85条。

    运用大数据工作方法，办案团队从海量的人员信息中筛选出可能存在违法违规情形的人员信息，大大提高了工作效率，为进一步发现调查核实检察履职和监管执法不规范，指明了工作方向。

    将党旗插到业务最前沿，是陕西跨行政区划检察机关一贯的工作思路。分院党组高度重视，专门召开会议经分院机关党委批准，办案团队成立了行动党支部，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，不断加强党建与业务工作的深度融合。行动党支部联合延安市检察院第三检察部和宝塔区检察院第三检察部开展了“弘扬延安精神，传承红色基因”主题党日活动，在延安办案期间开展了“重温党的成长史，攻坚克难砥砺前行”主题党日活动。支部通过召开党员扩大会议，采用批评与自我批评的工作方式，逐一进行自我剖析，找准问题不足，及时调整工作状态、明确工作重点，确保任务圆满完成。巡回检察组还结合巡回检察的主旨要义和西安历史地域文化，制作了巡回检察党建微品牌专属LOGO，将陕西铁检巡回检察工作品牌推向全国。通过行动党支部工作，对外加强了与地方检察机关的沟通联系，为顺利完成工作任务营造了良好的外围条件；对内加强对党员的教育管理，充分发挥了党员的模范带头作用，进一步加强对入党积极分子的全面考察，为发展党员、培养锻炼巡回检察队伍打好了基础。团队成员自觉提高思想站位，从全面贯彻习近平法治思想，推动新时代刑事执行检察工作创新发展的高度，深刻理解、准确把握推动党建与业务融合的重要意义。
党旗飘扬，奋斗不止。办案团队着重对发现的问题进行外围调查，夯实证据基础，在实地检察过程中有的放矢，提出针对性的纠正意见和检察建议，实现由被动的日常监督向积极的治本监督转变，实现检察监督与监管秩序规范的双赢共赢。通过党建与业务深度融合，有效解决了派驻检察工作中存在的因熟生懒、因熟生腐，监督失之于宽、失之于软的问题，有效防止了“灯下黑”现象的出现。 

“求极致”解局齐心协力做出“最优解”

    在热播电视剧《巡回检察组》中有这样一句台词——“我们办案要极其严谨，只有这样，才可以对自己讲，保障了人民的正义。”团队7名成员深知，别在胸前的是庄严的检徽，放在心里的是坚定的法治信仰，扛在肩头的是沉甸甸的法治责任！他们始终以求极致的态度，做优做精检察工作，努力实现“真找问题”“找真问题”和“真解决问题”的目的。
    上下同欲者胜。无论是经验丰富的“老检察”，还是勤学善思的“新干警”，他们始终心往一处想，劲往一处使，竭尽全力完成工作任务。工作之初，他们对当地检察工作和看守所工作都缺乏了解，通过广泛搜集当地检察机关近年制发检察建议书、纠正违法通知书等有关材料，向驻所检察室上级主管业务部门了解情况等逐渐理清脉络；通过调阅在押人员档案案卷、提讯提解会见台账、在押人员个人消费台账、看守所经费使用的相关会计凭证等材料，着重对进所出所、羁押期限、分管分押、通信会见、教育改造、交付执行、留所服刑等情况进行检察。他们张贴检察通告，公布举报方式，与干警开展谈心谈话，不打招呼突击进行清监检查，全程使用执法记录仪规范执法检察活动，调取监控视频资料，固定有关证据材料。
    对于巡回检察中发现的问题，他们区分不同情况，采用纠正违法、检察建议、反馈意见等方式提出纠正意见和整改建议。在自查自纠、整改落实后，注重开展巡回检察“回头看”工作，了解整改工作进展情况，协助攻克关卡，提供解决问题的思路和意见，最终保证检察建议和意见落到实处，达到监督目的和预期效果，落实国家总体安全观、治本安全观，实现“三个效果”有机统一。
慎终如始，善作善成。办案团队秉持全要素”办案理念，认真总结反思，凝练工作方法和经验，他们制定了《陕西铁检机关看守所巡回检察工作指引》，进一步细化优化了工作文书，不论是刚工作的“新手”，还是没有刑执工作经历的“生手”，都能快速上手工作，大大提高了工作效率。看守所巡回检察组办案团队首次承办的对F县看守所巡回检察案，2021年被最高检第五检察厅评为全国参考性案例，对全国各地开展看守所巡回检察工作提供经验借鉴；撰写的陕西省检察院监督某看守所违规批准拘役罪犯临时出所案，2022年7月被最高检第五检察厅编入《看守所巡回检察工作手册（试行）》，这是最高检从全国精选的22件典型案例之一，也是全省唯一入选案例，进一步提升了陕西检察在看守所巡回检察工作中的影响力。
    法治建设永远在路上，看守所巡回检察组继续勇毅前行！