秦岭北麓地区检察院高质量落实“八号检察建议”筑牢铁路安全生产防线

发布时间： 2022-11-18

陕西省人民检察院部署开展“落实八号检察建议推进安全生产溯源治理专项活动”以来，陕西省秦岭北麓地区人民检察院主动担当，全方位能动履职，积极推进最高检“八号检察建议”落地落细，办理了一批有影响的涉铁路安全生产公益诉讼案件。2022年4月至今共受理铁路安全生产公益诉讼线索17件，立案19件，制发诉前检察建议19份，与地方行政部门、铁路安全监管部门形成共治合力。

一些案情回顾

浩吉铁路上行k277+030m处左侧安全隐患：秦岭北麓地区检察院在履行公益诉讼检察职责中发现，延安市安塞区坪桥镇尧沟村境内浩吉铁路上行k277+030m处左侧因降雨导致山体坍塌，造成铁路路堤产生长约10米、宽约5米、深约10米的大坑，严重危及铁路行车安全。经现场勘察，该处山体有进一步垮塌的危险，存在安全隐患，严重危及附近村民的人身安全。秦岭北麓地区检察院发出诉前检察建议后，延安市安塞区政府、延安市安塞区坪桥镇政府、延安市安塞区应急管理局高度重视，由延安市安塞区政府、延安市安塞区坪桥镇政府牵头，区经发局、公安分局、自然资源分局、林业局等部门参与配合，会同中国铁路西安局集团公司延安运营维护段，对山体垮塌隐患进行了实地勘察，召开专题会议，研究制定具体整改方案，确定专人专班推进隐患治理，短短二十天内完成隐患治理并及时化解群众矛盾。并表示下一步将全面落实护路联防责任，督促相关部门采取有效措施，加强铁路沿线地质灾害的预防、治理和应急处理等工作，确保国家利益和社会公共利益不受侵害。在今年专项活动部署后，回头看中发现现场土地进行了平整夯实，用石块对墙体进行围栏加固，外围用水泥浇灌，并做好了排水引水，以保证铁路长期稳定运行，彻底消除了铁路安全隐患。

包西线甘泉北至富县东区间K615+282两处安全隐患：延安市甘泉县美水街道办太皇山村将生活污水通过7条管道散排至包西线甘泉北至富县东区间K615+282两处路基坡脚，影响路堤稳定和周边环境公益诉讼案件线索调查取证，秦岭北麓地区检察院联合铁路、住建、环保、城管、街办、村委会等单位实地勘察，确定了散排污水管道的来源及数量，现场充分说明隐患严重性并宣讲“八号检察建议”的制发背景及主要内容。目前管道重建工作正在稳步推进中。

包西铁路延安北至延安区间麻塔沟大桥两侧安全隐患：延安市宝塔区桥沟镇黄蒿洼村境内，对应包西铁路延安北至延安区间麻塔沟大桥两侧25-200米范围内存在地方施工方倾倒建筑弃土垃圾、挤占河道，造成滑坡、铁路桥下河床抬高，严重危及铁路运行安全。在制发出公益诉讼诉前检察建议后，相关部门及时针对安全隐患治理方案立项并获得铁路生产监管部门批准。目前工程经过招投标已进入实地施工阶段。

大西高铁沿线一处大型牲畜养殖场安全隐患：今年4月，秦岭北麓地区检察院党组书记、检察长黄志平带领办案人员深入西安铁路相关站段，按照专项活动要求摸排涉及铁路运输安全公益诉讼线索。发现大西高铁沿线，距高铁线路50余米处，有一大型养牛场，共饲养奶牛和公牛（肉牛）400余头。受2021年“820暴雨”影响，部分围墙已被冲垮，铁丝缠绕固定的钢管围栏极易生锈断裂，且个别处钢管缺失，存在重大安全隐患。检察官深入场区调查取证，耐心细致宣传习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神，介绍最高检“八号检察建议”内容，养殖场负责人当场决定整改，并与铁路部门签订了《防止牲畜侵入铁路线路及铁路两侧安全责任书》，隐患彻底消除。

渭南高铁段20余处轻飘物安全隐患：秦岭北麓地区检察院还通过大数据主动摸排了涉及铁路运输安全公益诉讼线索，通过对比2022年上半年铁路安全信息以及故障报修数据，发现渭南高铁段存在20余处轻飘物挂网影响铁路运营安全及烧荒的烟雾给列车运行带来安全隐患。承办检察官对现场立即开展了调查取证，并于7月底向当地行政机关发出预防性公益诉讼诉前检察建议。

一些好的做法

一是将“八号检察建议”落实作为贯彻落实铁路安全生产监督工作举措的主要内容，细化分解工作措施，明确了涉铁安全生产的重点区域、危害类型、监督措施等，并就如何推进落实“八号检察建议”系统全面制定方案。

二是坚持“全要素”办案理念，综合运用磋商、诉前检察建议、预防性检察建议等监督手段参与安全生产治理。保护好铁路既要抓末端、治已病，更重抓前端、治未病，加大安全风险隐患排查整治力度，更加注重发挥预防性公益诉讼作用，防患于未然，从而有效避免铁路安全事故的发生。

三是以“我管”促“都管”，形成协同共治格局。通过召开联席会议、开展联合执法检查等活动，明确了日常联络机制、线索移送机制、协同监督机制等工作机制，进一步强化铁路安全生产行政执法与检察监督协作配合，促进铁路企业切实履行主体责任，加大对执法监管人员失职渎职等违法行为的追责，通过定期通报发现辖区内铁路安全存在的问题以及检察建议制发落实情况，最终地方党委参与、司法协同、企业共治的保护治理格局。

四是以大数据赋能类案监督，开启检察监督新思维。用大数据办案思维，以案寻点、由点及面，对铁路安全生产隐患线索筛选并敏锐捕捉新的疑点，并办理了系列案件，形成类案效应，促进社会治理。

五是开展普法宣传。组织开展安全生产法治贯穿宣讲会议，集中开展安全生产法治宣讲，办案现场讲解“八号检察建议”意义及落实举措，对于存在的问题现场落实整改，对相关企业负责人现场结合案例进行法治宣传。

下一步，秦岭北麓地区检察院将继续贯彻执行最高检“八号检察建议”的精神，依法能动履职，并定期开展“回头看”工作，确保隐患问题不反弹，切实回应人民对美好生活的新期待、新需求。

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