为进一步推动党建与业务工作深度融合,以党建带队建、以党建促业务,结合陕西铁检实际,确保在应对重大任务时能够凝聚思想、凝聚人力,陕西铁检机关以“一切行动到支部”的理念为指引,积极探索成立了一批行动党支部,切实做到中心工作延伸到哪里,党建工作就部署到哪里;重点案件办理到哪里,党支部的作用就发挥到哪里,党员的先锋模范作用就体现到哪里。以行动党支部为阵地,将党支部的组织力、凝聚力、战斗力体现在最前沿,将党员的先进性、使命感、责任感发挥在最前线,努力打造一支“平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来”的党员干警队伍,让党旗在“急、难、险、重、新”的任务一线高高飘扬,真正实现党建与业务深度融合,以党建推动陕西铁检各项工作高质量发展。
2021年7月,陕西省人民检察院下发了关于将检察监督工作融入秦岭生态环境保护工作的专项方案。为深入贯彻落实方案要求,陕西铁检机关跨院联建了“牢记嘱托当好秦岭生态检察卫士”党建品牌。在这种品牌思维的引领下,“秦岭古树保护专案组行动党支部”应运而生。行动党支部成立以来,始终坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作方针,充分发挥支部建在办案一线的优势,立足秦岭生态检察职责,充分发挥司法能动作用,用双脚丈量秦岭的山山水水,先后对秦岭北麓长安区、临潼区、周至县、蓝田县境内涉秦岭区域古树名木开展走访排查,用了半年多的时间在摸清秦岭北麓上万棵古树名木生存现状的前提下,围绕古树监管中存在的问题向怠于履职的行政部门发出检察建议,用检察力量保护秦岭中的每一抹绿色。
一、加强理论学习,筑牢思想基础。
支部始终坚持以习近平生态文明思想为指引,将习近平总书记来陕考察重要讲话、重要指示精神作为思想上、行动上的根本向导。按照省院王旭光检察长关于“陕西铁检要聚力当好秦岭生态检察卫士”的具体要求,坚持以新发展理念引领高质量发展。与此同时,组织支部成员对《中华人民共和国森林法》《陕西省秦岭生态环境保护条例》《陕西省古树名木保护条例》《西安市古树名木保护条例》等法律法规进行深入学习,明确监督重点。截止目前,秦岭古树保护专案组行动党支部已组织召开集中学习会议2次,案件讨论会议4次,开展党日活动2次。引导支部全体党员将实现人民群众希望保护好秦岭生态环境的愿景作为检察公益诉讼工作的目标,把提升人民的幸福感与满意度作为党建工作的落脚点,引导党员在担当奋斗中体验成就感。
二、破解重重困难,提升办案质效。
大数据筛查破解“线索难”
为破解“线索难”的问题,支部党员在前期参与开展涉秦岭环境资源类案件“大学习、大走访、大调研”活动的基础上,运用大数据思维,通过检索西安市秦岭生态环境保护规划分区图、秦岭地区乡镇分布地理数据表,明确了涉秦岭区域的具体范围。经对网络上与秦岭生态有关的报道进行全面筛查,发现有群众在《今日头条》反映长安区秦岭北麓有一处古板栗树群保护不力,核实后发现确实有部分古板栗树存在枯死及病虫害的问题。之后以点及面,对秦岭北麓长安区、临潼区、周至县、蓝田县境内古树名木开展全面走访排查。
深入调研破解古树“寻访难”
为破解“寻访难”的问题,支部党员前往西安市自然资源和规划局进行沟通座谈,调取了《西安市第三次古树名木普查建档名录》,对全市古树名木种类、保护级别、生长位置情况进行了解,锁定了涉秦岭古树群与散生古树生长集中的区域。经初步走访,古树群及散生古树的生长位置在名录记载中只具体到镇、村,秦岭古树名木多数生长在深山之中,要逐一找到十分困难。于是,支部召开专项会议,研讨调研走访方案,明确了工作思路——兵分两路,一路前往当地林业保护部门调取古树名木保护目录及养护责任人花名册,另一路前往镇、村,寻求当地政府的支持。在当地政府的大力支持下,行动党支部通过深入现场勘查,逐一核实了每株古树。
专家论证破解“专业难”
为客观评估古树名木生长现状,更好的了解古树名木保护不力对秦岭生物多样性的影响,向行政机关提出更加权威专业的检察建议,支部决定前往陕西省植物学会寻求专家们的帮助。陕西省植物学会理事长、西北大学博士生导师、西安植物园主任岳明教授、陕西省植物研究所研究员房丽君、王亚玲、李艳等四名专家与检察官一同走访勘察现场,发现古树既存在枯死、病虫害、树干空洞、树洞积水等自身受损状况,也存在地面硬化、护栏破损、铁丝缠绕等人为损害古树情形。结合现场勘查情况及专家“诊断意见”,支部创新工作思路,将专家论证搬上公开听证会,由专家现场答疑解惑,为听证员与行政机关上了一节生动的“古树保护专业课”。行政机关现场表示接受检察机关及专家意见,后期将对古树存在的问题进行逐一研判,规范人员管理,落实管护措施,完善管护制度,形成长效机制。
经验总结破解“调研难”
支部就将办理的秦岭古树保护系列案作为典型案例进行办理,坚持将办案与调研总结同步开展。围绕西安古观音禅寺和百塔寺的古银杏树发现的蛀干害虫问题,对检察机关依法督促行政机关履职的具体办案实际形成了富有创意的宣传思路,通过“体检看病—开出药方—送达药方”这一行文角度,由点及面、生动形象的描绘出了陕西铁检机关立足当好秦岭生态检察卫士职责,深入开展秦岭古树保护公益诉讼工作开展情况。撰写的《为晋唐古银杏树治病强身》的通讯报道在检察日报的头版头条上登载,将陕西铁检两级三院在秦岭古树名木保护中的做法和成效向全国的检察机关予以展示,起到了良好的宣传效果。
三、检察建议落实落地,督促整改一抓到底。
在办理以长安区古观音禅寺的古银杏、蓝田辋川王维手植银杏、周至老子手植银杏等为代表的秦岭古树保护公益诉讼系列案中,共组织召开秦岭古树保护公开听证会3次,发出检察建议5份,收到回复5份。行政机关对制发的检察建议均表示完全接受并立即整改,检察建议采纳率为100%。
今年4月,根据系列案件办理进展和病虫害致害规律,陕西铁检机关上下两级院联动,同步对陕西西安、安康境内多个古树及古树群现场开展了公益诉讼“回头看”。行动党支部逐一跟进检察建议落实情况并开展主题党建活动,有力推动了党建与业务融合。行政机关对罗汉洞村古观音禅寺侧柏进行了无人机低毒农药喷洒防治,对古银杏存在的天牛危害迹象,采用危害孔插噻嗪毒死蜱棉签施治。对其他害虫,行政机关已选取合适地块安装太阳能杀虫灯进行诱杀。在周至,行政机关对老子手植银杏采用高效低毒低残留药物对古树全冠进行高压喷雾防治枝稍和叶部害虫;采用打孔注药方式防治蛀干害虫。与此同时,支部对长安区板栗古树群、周至县侧柏古树群等曾经存在的古树枯死、树干折断、树枝伏地、树洞积水、人为砍伐、机械损伤、树盘周围地面硬化等损毁古树情形整改情况进行“回头看”,发现行政机关已对现场进行了整改,相关问题已得到解决。
四、以党建促队建,引领推动检察工作发展新实效。
秦岭古树保护专案组行动党支部由“专委+检察官+检察官助理+书记员”组成,青年干警在这个办案平台中逐渐成长起来。在办理秦岭古树保护案件中,支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了充分发挥。全体党员克服重重艰难险阻,用一步步坚实的脚印和一幅幅整改后的效果图在传递“绿水青山就是金山银山”发展理念的同时,践行了党员对党忠诚、不辱使命的承诺。秦岭古树保护专案组行动党支部在履行公益诉讼检察职能中被打造成为了坚不可摧的战斗堡垒,支部的每名党员也被锻造成信念坚定、英勇果敢、顾全大局、纪律严明的铁检“铁军”,为秦岭的生态环境保护贡献了检察力量。