2019年工作报告

　　2019年，县人民检察院在县委和上级检察机关的坚强领导下，在县人大及其常委会的严格监督下，在县政府、县政协和社会各界的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全县中心工作，紧盯追赶超越目标，践行“五个扎实”要求，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，忠实履行法律监督职责，为周至经济社会发展提供了强有力的司法保障。

　　一、以服务大局为引领，立足检察职能，充分履职尽责

　　始终坚持在周至经济社会发展大局中谋划和推进检察工作，着力维护稳定、促进发展、保障民生。

　　服务保障“三大攻坚战”，强化检察担当。打好防范化解重大风险攻坚战，积极参与打击经济违法犯罪，批捕非法吸收公众存款、集资诈骗、“套路贷”等破坏经济秩序犯罪15人，同比上升15.41%。打好精准脱贫攻坚战，始终围绕全县脱贫攻坚目标任务，找准检察工作服务脱贫攻坚工作的切入点、结合点，选派3名干警驻村，结对帮扶贫困村3个，贫困户46户，协调解决项目建设和产业发展难题，巩固脱贫攻坚成效。充分发挥检察干警职业优势，加强乡村法治文明建设，提供法律咨询27人次。将因案致贫返贫纳入司法救助，发放救助金3人2.6万元。打好污染防治攻坚战，制定出台《关于发挥检察职能服务周至生态文明建设加强生态环境保护的实施办法》，优化两法衔接机制，深入开展破坏环境资源犯罪专项立案监督，召开案件讨论会5次，提前介入案件侦查4次，立案监督3件，批捕破坏环境资源类犯罪10人，同比上升11.37%。

　　服务保障经济发展，注重平等保护。不断建立健全服务企业健康发展制度机制，为企业专心创业、放心投资、安心经营提供法治支撑。先后制定《服务保障营商环境的实施办法》《发挥检察职能服务民营经济实施办法》等规范性文件，把加强知识产权保护、服务企业发展作为检察工作重要内容。开展“送法进企业”“检企共建”等活动，在西部智能装备产业园设立检察工作联络点，深入宣传党和国家保护企业合法权益、支持企业家创新创业、弘扬优秀企业家精神的新政策、新举措。深入走访调研企业36家，开展送法进企业53次，邀请企业家代表参加检察开放日活动2次，着力营造法治、透明、公平的政策环境和社会舆论环境。严厉打击涉企刑事犯罪，批捕侵犯企业合法权益破坏营商环境刑事犯罪10人，同比上升13.25%,付某等一批犯罪分子依法得到严惩，净化、优化了县域营商环境。

　　服务保障大局稳定，创新社会治理。认真落实认罪认罚从宽制度，完善值班律师、签署具结书、量刑沟通等机制，目前适用率已达到76.53%。坚持群众来信件件有回复，全年共受理群众来信来访64件，7日内程序性回复率达100%，3个月到期办结答复率为100%。积极发挥12309检察服务中心职能作用，全年接访324人，检察长接待25次，办理国家赔偿案件1件，办理司法救助案件13件，发放司法救助金16.2万元，同比上升12.35%，既解群众“法结”又解“心结”。认真落实“谁执法谁普法”要求，大力推进法律文书说理和检察官以案释法，通过检察开放日、宪法主题宣传周等系列活动，广泛深入社区、集镇、学校开展法治宣传20余次，群众法治意识普遍提升。

　　二、以司法为民为根本，回应群众关切，推进平安建设

　　高度重视影响社会稳定的各种风险挑战，严格执法、打击犯罪，维护社会长治久安，保障人民安居乐业。

　　依法严厉打击各类刑事犯罪。着力保障社会公共安全和人民群众人身财产安全。共依法批捕各类刑事犯罪嫌疑人254人，提起公诉288人，同比上升16.57%、33.31%。突出打击重点，起诉抢劫、强奸、绑架、故意伤害等暴力犯罪37人；起诉盗窃、诈骗、敲诈勒索等多发性侵财犯罪70人；起诉毒品犯罪12人。配合县监察委员会依法严厉打击职务犯罪，批捕2人，起诉1人，正在办理1人。

　　深入开展扫黑除恶专项斗争。坚决落实中央督导组和上级要求，紧盯“五个再一遍、三个大起底”、“一个重攻方向”不放松，翻查起底各类刑事案件551件，收到涉黑涉恶线索50条，发出检察建议3份，追捕漏犯8人。积极参与软弱涣散党组织整顿，配合开展两委换届资格审核233人次，筛查村（社区）负责人2187人次。坚持严惩黑恶势力犯罪，快捕快诉李某某等恶势力犯罪集团。坚持“打财断血”，注重引导侦查机关将抓捕人员与清查财产同步进行，彻底摧毁黑恶势力经济基础。坚持协同作战，落实“四位一体”办案机制，加强与其他政法部门、纪检监察部门的衔接配合，提前介入侦查活动18次。坚持依法办案，“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”，防止人为拔高。坚持深挖彻查，重拳“破网打伞”。坚持问题导向，针对中央督导组指出的共性问题、涉及检察机关的具体问题，全面彻底整改，逐一对账销号，坚决做到反馈问题全清零、整改任务全见底，确保把中央督导反馈意见真正转化为推进扫黑除恶专项斗争的实际效果。

　　依法保护未成年人合法权益。把保护性司法贯穿于未成年人刑事检察工作始终。持续抓好“一号检察建议”落实，把功在当代、利在千秋的事办好。制定《周至县人民检察院预防中小学生幼儿园学生性侵害工作实施方案》，与县人民法院、公安局、教育和科技局、市场监督管理局等八家单位会签《周至县预防中小学生幼儿园学生性侵害实施办法》，联合对全县53所中小学进行为期一个月的专项督导检查，发出检察建议28份。通过督导，校园“三防”体系进一步完善，校园周边环境进一步净化。对侵害未成年人的犯罪坚持零容忍，起诉 11人。依托未成人年法治教育基地，聘请心理咨询师对未成年人开展心理危机干预，全力帮教未成年被害人走出困境，健康成长。坚持“法治教育从娃娃抓起”，8名院领导担任法治副校长，46名干警担任法治辅导员，讲好开学第一课，开展专题法治宣传68场，发放宣传资料5万余份。着力打造“爱在检徽下”周至未检工作品牌，通过法治巡讲进校园、主题检察开放日等活动，让法治护佑祖国花朵、将法治根植孩子心田。

　　三、以司法办案为中心，深化法律监督，彰显司法权威

　　坚持敢于监督、善于监督，着力维护司法公正和法律权威，努力让人民群众在每个司法案件中感受到公平正义。

　　刑事诉讼监督更有作为。在县公安局执法办案中心派驻检察室。严格立案和侦查活动监督，共办理立案监督案件35件，同比上升15.32%，其中监督立案19件，已判处刑罚5件，监督撤案16件。纠正漏捕90人，追诉漏犯26人，发出检察建议54份，同比上升21.31%。对不构成犯罪、证据不足的不批捕75人、不起诉 13人。严格审判监督，收到并审查刑事判决178件，办理刑事申诉案件1件。完善领导干部办案制度，院领导带头办理案件70件，检察长、副检察长列席审委会5次，出庭公诉案件21件。

　　刑事执行监督更有成效。加强对羁押期限的监督，防止超期羁押和久押不决，向监管单位发出检察建议5份。抓好在押人员的思想教育工作，谈心谈话500余人次。扎实开展财产刑执行情况专项检察活动，办理财产刑执行案件9件，同比上升16.73%。专项检查剥夺政治权利执行情况，与公安机关密切配合，全面掌握执行中剥夺政治权利刑罚的执行现状。大力推进羁押必要性审查，共办理羁押必要性审查案件43件，同比上升53.57%，发出变更强制措施建议42份，被采纳37份，羁押必要性审查工作受到市院高度肯定，全市检察机关刑事执行工作现场会在我院成功举办。切实做好特赦部分服刑罪犯的法律监督工作，严格依法把握特赦条件，确保特赦工作依法有序开展，经人民法院裁定对9名社区矫正罪犯予以特赦。

　　民事行政诉讼监督更有力度。牢牢把握法律监督的目的和价值，坚持双赢多赢共赢监督理念，积极开展虚假诉讼领域深层次违法行为监督专项活动，综合运用提请抗诉、检察建议等监督手段，加强对民事行政诉讼的监督。对生效的民事行政裁判提请抗诉1件，发出再审检察建议2件，办理民事审判监督17件，行政非诉执行监督15件。支持和监督人民法院解决“执行难”问题，发出执行检察建议41件。

　　四、以维护公益为核心，坚持法治思维，强化责任担当

　　始终从人民群众利益出发谋划和推进公益诉讼工作，把维护公共利益作为核心目标，努力通过公益诉讼让人民群众有更多获得感。

　　聚焦食品药品领域，保障舌尖安全。围绕食品药品等群众关注度高的民生领域，主动加强与相关部门的沟通和联系，在线索摸排、调查取证、法律政策理解与适用等方面争取支持和配合。联合县市场监督管理局开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项行动，落实食品药品“四个最严”要求，对学校周边餐饮和全县生鲜经营户进行专项监督检查，针对无照经营、超范围经营、健康证过期等情况发出检察建议5份。

　　聚焦环境资源领域，保护绿水青山。围绕生态环境、资源保护这一群众反映强烈的重点问题，深入开展“携手清四乱、保护母亲河”专项行动和“公益诉讼助力汾渭平原大气污染防治”专项活动。制定《周至县人民检察院开展“携手清四乱 保护母亲河”专项行动具体实施方案》，设立驻县河湖长制办公室检察联络室。针对“四乱”问题、大气污染及非法倾倒固体废弃物、非法处理医疗废弃物等污染环境行为，与县各职能部门协同作战，发出环保类检察建议61份，职能部门采纳61份，同比上升183.65%。以“恢复生态”为目标，违法者必须为恢复受损的公益“买单”，督促相关行业部门处理固体废弃物60余吨，整治乱堆乱建18处。为周至山水“颜值”更高、田园“气质”更佳贡献检察力量。

　　聚焦英烈权益保护，捍卫英烈尊严。把英烈保护作为检察公益诉讼的一项重要内容持续发力，坚持用法律手段捍卫英烈尊严，用公益诉讼为英烈权益保护立规矩、划红线，让为新中国献身的英烈忠魂安息长眠。对任家城烈士陵园纪念设施疏于管理维护立案审查，督促相关行政部门做好修缮保护工作，增设保护范围和标志，补修被污损的纪念设施，及时清理杂草、垃圾，恢复烈士纪念场所庄严、肃穆的氛围，推动全社会形成捍卫英雄荣光的良好风尚。

　　五、以提高战斗力为准，加强队伍建设，锻造过硬队伍

　　牢记打铁必须自身硬，以永远在路上的坚韧和执着，抓好检察机关党的建设、队伍建设、作风建设，为检察事业发展厚植根基。

　　旗帜鲜明抓好政治建设。坚持把政治建设放在检察工作的首要位置，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步回顾初心，践行誓言。全面加强检察机关基层党建和意识形态工作，认真贯彻执行《中国共产党政法工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》等党内法规，促进党建与检察业务协同发展。通过重温入党誓词、党建知识竞赛、参观红色革命教育基地等主题党日活动，筑牢干警听党指挥、忠诚使命的思想根基，着力锻造检察干警对党忠诚的政治品格。

　　坚持不懈打牢队伍基础。按照市院要求，对内设机构进行系统性、重塑性改革，业务部门形成了刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”法律监督布局，设9个内设机构，重组5个检察业务部门，完成内设机构改革任务。借助青年检察官大讲堂、中检网、检答网等平台，采取“走出去”与“请进来”相结合、系统培训和案例教学相结合、岗位练兵和院校共建相结合的形式，累计培训检察干警100余人次，队伍综合素质得到全面提升。坚持战训结合、以赛促训，精心组织干警参加公诉人辩论赛、观摩庭、业务竞赛等实训练兵50余人次,法律监督能力进一步提升。

　　持之以恒强化正风肃纪。坚持把纪律挺在前面，深入落实中央八项规定及实施细则精神。压实主体责任，印发年度党风廉政建设和反腐败工作实施意见，签订党风廉政建设责任书，层层落实责任、明确工作职责，确保任务分解到位，责任落实到人。深化内部监督，严格落实防止干预司法“三个规定”，确保严格公正司法。完善案件流程管理工作情况月通报、案件质量评查月通报、司法责任落实情况月通报制度，利用统一业务应用系统实行检察官办案全程“留痕”，在突出放权到位的同时，做到监督到位。

　　六、以检务公开为载体，打造阳光检察，提升司法公信

　　牢固树立“监督者更须接受监督”的理念，主动拓展接受监督渠道，完善接受监督体系，全面提升检察工作的质量和水平，确保检察权依法、公正、规范行使。

　　依法接受人大及其常委会监督。把依法接受人大监督作为提高法律监督能力、做好检察工作的重要保障。积极配合人大常委会开展专题调研和执法检查，向人大常委会专题汇报关于公益诉讼和解决“执行难”工作开展情况，根据审议意见和人大代表建议不断加强和改进工作。密切与人大代表的联系沟通，通过班子成员分区分片走访，主动向人大代表报告检察工作，征求意见建议，认真办理及时回复。

　　广泛接受民主监督和社会监督。主动向政协通报工作。邀请34名政协委员参加调研考察、案件听证，认真办理政协提案。丰富监督形式、畅通监督渠道，邀请50余名政协委员和社会各界人士参加“我将无我奋斗、不负人民重托”“优化营商环境、护航企业发展”主题检察开放日活动，推进阳光检务。不断增进与政协委员深度交流，上门走访、电话约访，切实保障委员对检察工作的知情权、参与权和监督权。

　　不断推进检务公开和宣传工作。提升优化“12309”检察服务中心效能，建立“一站式”检察服务大厅受理平台，从便民服务领域向司法办案、检务公开、接受监督等事项延伸。全面推行案件程序性信息和法律文书网上公开，全年向社会公布案件程序性信息386条，公开法律文书169份，发布重要案件信息48条。加大检察宣传工作力度，对外发送微博1089条，微信441条，检察门户网站发布信息217条，编发各类信息607篇，检察工作群众知晓率全面提升。

　　各位代表！过去的一年，我院开拓进取、砥砺前行，各项检察工作取得了全方位进步，成绩喜人。被最高人民检察院评为“全国检察机关宣传先进单位”，“爱在检徽下”未成年人法治教育志愿服务项目被省委宣传部、省文明办等十部门评为2019年度陕西省最佳志愿服务项目，连续三年被评为全市检察机关“先进基层检察院”，四个部门被西安市人民检察院评为“先进集体”，有七名干警荣获市级以上荣誉。这些成绩的取得，离不开县委的坚强领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开政府、政协和社会各界的大力支持。特别是各位代表的倾心关爱和积极建言，为我们推进工作提供了强大动力。在此，我代表县人民检察院向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！    

　　我们也清醒地认识到，检察工作还有不少差距：一是在服务大局上，贯彻落实新发展理念的能力和水平仍需提高，抓融入融合、抓服务保障的实效还不够理想；二是在业务建设上，检察环节的司法供给与人民群众的司法需求还有差距，办案质量、监督实效仍需提高；三是在队伍建设上，高素质、复合型人才不足，队伍专业素养仍需提高。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

　　2020年工作安排

　　2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年、全面贯彻党的十九届四中全会精神的开局之年、扫黑除恶专项斗争的决胜之年、市域社会治理现代化的起步之年，县人民检察院工作总的指导思想和目标任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，全面落实上级政法工作会议和检察长会议工作部署，围绕“讲学习、找差距、抓管理”检察工作新要求，以求极致的精神做实做强新时代检察工作，在助推国家治理体系和治理能力现代化中更加充分、更加精准、更加有效地发挥检察职能，为周至经济社会发展提供强有力的司法保障。

　　一是更加坚定的坚持党的领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。严格执行县委重大决策部署要求，主动请示报告工作。把准政治方向，科学运用、巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、紧密结合实际创新推动工作，深化政治纪律、政治规矩教育，铸造干警绝对忠诚和守纪律、讲规矩的政治品格，切实与县委中心工作合拍共振。

　　二是更加精准的服务发展大局。不断提高以法治思维和方式服务发展大局的能力，提高检察工作实效。进一步深化服务保障打好“三大攻坚战”和“乡村振兴”战略实施，增强工作预见性和主动性，有效防范化解社会风险、促进经济发展。以更大力度服务民营企业，平等保护民营企业合法权益，改进办案方式，为企业发展营造良好营商环境。坚持做好检察环节的维稳工作，持续深入开展扫黑除恶专项斗争，积极参与清除黑恶势力关系网、“保护伞”等腐败问题治理。加大对涉众型犯罪、电信网络、食药环境、涉农等领域犯罪的打击力度，以点带面推动相关部门开展专项治理，提高检察办案质效，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　三是更加坚定的维护公平正义。立足法律监督定位，认真履行法律监督职责，全面维护社会公平正义。不断深化立案监督和侦查活动监督。重点围绕人民群众关注的以罚代刑、违法取证、违法介入经济纠纷、违法扣押财物等问题加强监督。不断深化审判监督和执行监督，综合运用抗诉、督促履职、支持起诉、检察建议等手段，提升监督实效。不断深化检察公益诉讼工作，牢牢把握维护公共利益这一核心，坚持与党委政府同心同向同行，扎实推进公益诉讼工作，维护国家利益和社会公共利益。

　　四是更加有力的建设过硬队伍。认真落实新时代党的建设工作总要求，旗帜鲜明讲政治，确保检察工作正确政治方向。以全面从严治党的要求全面从严治检，坚决落实“两个责任”和“一岗双责”，着力加强队伍教育、管理、监督。大力加强检察职业道德建设和纪律作风建设，加大正风肃纪力度，持之以恒整治“四风”，深入开展朱群羊黑社会性质组织案以案促改工作，打造忠诚、干净、担当、为民的过硬检察队伍。

　　五是更加自觉的强化内外监督。健全规范司法长效机制，严格落实统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评的案件监督管理制度，严格落实防止干预司法“三个规定”。继续完善依法接受县人大及其常委会监督制度，主动接受民主监督和社会监督，加强与人大代表、政协委员联络工作，认真办理议案、提案。大力推进人民监督员工作，全面深化检务公开，加强检察公共关系建设，保障人民群众有序参与，推动形成良性检民关系。

　　各位代表，新的一年里，县人民检察院将在县委和上级检察机关的坚强领导下，认真贯彻落实本次会议精神，紧紧围绕全县经济社会发展大局，创新开展检察工作，忠实履行法律监督职责，为建设西安国家中心城市生态美丽宜居后花园做出新的更大的贡献！