西安市雁塔区人民检察院2017-2021年工作报告

西安市雁塔区人民检察院工作报告

——2022年3月20日在西安市雁塔区第十八届

人民代表大会第一次会议上

西安市雁塔区人民检察院代检察长  苑  伟

各位代表：

现在我代表雁塔区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

五年来检察工作的基本情况

2017年以来，在区委和市检察院党组的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，区人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平法治思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，严格遵循《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，依法能动履职尽责，各项检察工作取得新成效。

一、永葆政治本色，始终坚持党对检察工作的绝对领导

牢记“国之大者”，始终把讲政治的要求更深融入检察履职的全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

持续深化党的理论学习。把学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神作为主线，先后召开党组中心组学习会65次，不断将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神引向深入。认真开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”“党史学习教育”等主题教育活动，教育和引导广大干警带着信仰学、带着感情思、带着责任行，切实将学习成果转化为行动上的“政治自觉”。

深入贯彻习近平法治思想。采取举办“雁检大讲堂”、邀请专家学者辅导解读、宣讲阐释等方法，适时开展大学习、大讨论活动，全体干警对习近平法治思想的核心要义——始终坚持党的领导、坚持中国特色社会主义制度、贯彻中国特色社会主义法治理论等有了进一步认识，以“两个确立”统一思想、凝聚意志，践行社会主义法治理念深入人心。

扎实开展政法队伍教育整顿。以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，推动检察队伍教育整顿走深走实。共交叉评查重点案件1335件、核查案件15000余件；联合区法院共同解决2018年至2020年办理的财产刑执行案件应移交而未移交执行案件1395件；对教育整顿中发现的问题，运用第一种形态提醒谈话7人，“全面从严治检”得到进一步夯实。

稳健推进反腐倡廉建设。按照党中央关于国家监察体制改革的决策部署，完成了检察机关职务犯罪侦查、预防部门职能划转和人员转隶。查办职务犯罪案件19件39人，办理监委移送案件12件20人，严肃开展赵正永、魏民洲等严重违纪违法案“以案促改”，彻底肃清“流毒”，自觉遵守政治纪律和政治规矩，做政治上的“明白人”。

认真贯彻《中国共产党政法工作条例》。从严落实重大事项请示报告制度，及时向区委就落实上级会议精神和相关改革措施进行报告20余次，始终把区委提出的工作思路和奋斗目标融入检察工作之中。接受区委第三巡察组巡察，对反馈的32条问题，主动认领，并四次召开党组专题会，研究整改措施，所有问题均按照时限和要求整改到位，为各项检察业务和队伍建设奠定了坚实的政治基础。

二、围绕服务大局，参与社会治理能力稳步提升

依法服务“六稳”“六保”，着力为经济社会高质量发展提供优质司法保障，奋力推进平安雁塔、法治雁塔建设。

“扫黑除恶”取得显著成效。在为期三年的扫黑除恶专项斗争中，翻查、起底各类案件1520件，办理涉黑恶案件19件144人。其中，办理尹某某、王某某、郑某某3个恶势力犯罪团伙案的专案组分别被市扫黑办奖励；办理陈某某等套路贷恶势力团伙案的专案组被市委政法委表彰为“2019年度优秀侦办案件专案组”；办理的全国扫黑办督办的张某某涉黑案，仅“打财断血”一项就为国家追缴违法资金2.5亿元，得到了最高检的充分肯定，被省委省政府表彰为“全省扫黑除恶先进集体”。

顺利完成疫情防控各项任务。在区委区政府的统一部署下，依法从严从快打击涉疫情犯罪，提前介入涉疫案件14件，批捕5件5人，提起公诉6件6人。同时，积极参与疫情防控，先后组织300余人次参与密接人员排查分析、高速路口设点盘查、下沉社区等，踊跃参加“一人一案”、隔离酒店、城中村、核酸检测异常管控等专班，在疫情防控中体现了检察担当。

积极服务打好“三大攻坚战”。认真落实最高检“三号检察建议”，起诉电信诈骗、非法吸收公众存款等金融犯罪432人，有效防范化解重大风险。如期完成周至县马召镇郭家寨村4户和全区64户“一对一”结对帮扶任务。办理生态环境领域公益诉讼案件120件。

主动参与社会治理。深入剖析影响社会稳定的重特大、多发性案件的特点和规律，督促有关部门完善治安防范体系。针对电信网络诈骗、传销案件易发多发的特点及未成年人犯罪开展预防，及时组织办案骨干在社区、农村、学校等进行专题讲座、观摩庭100余场次，参与群众6.4万余人次，取得良好社会效果。办理的全省首例在校4名大学生考试作弊案，在西安交通大学公开审理，人民网、《检察日报》等媒体进行了专题报道，发挥了良好的法治引领作用。

营商法治环境持续优化。认真落实服务民营经济从宽刑事政策，坚持“少捕”“慎诉”原则办理了一批涉民营企业案件，收到了良好的法律效果和社会效果。在办理曹某某非法吸收公众存款案过程中，积极促成嫌疑人向投资群众全部退赔，同时依法作出不批准逮捕决定，挽回了经济损失，化解了社会矛盾。联合区法院等部门，构建“知识产权”全链条保护模式，积极回应民营企业家司法需求，为全力打造“法治环境就是最好的营商环境”提供坚实的司法保障。

三、坚持人民至上，各项检察业务全面协调发展

深入贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，以求极致精神履行各项检察职责。

做优刑事检察。严厉打击影响社会安全稳定大局的刑事犯罪，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人7298人、提起公诉9713人，同比分别上升26%和51%，是全省检察机关办案总量和人均办案数最多的基层检察院。其中，起诉危害社会和谐稳定的故意杀人、“涉枪涉爆”等严重暴力犯罪1223人，起诉“黄赌毒”等扰乱社会秩序犯罪1163人，起诉“盗抢骗”等侵财犯罪3077人，国家安全和社会稳定得到有力维护。与兄弟检察院合作办理的一起案件入选最高检第一批国际刑事司法协助典型案例。积极落实宽严相济刑事政策，用心用情办好群众身边发生的“小案”，对情节轻微等犯罪，不批准逮捕1827人，不起诉474人；主动适用认罪认罚从宽制度，4093人认罪悔罪，依法得到从宽处理。一以贯之坚持敢于监督善于监督，监督公安机关立案38件，撤案30件，追捕追诉280人，提请抗诉6件8人，发出侦查活动、审判活动《纠正违法通知书》502份，开展羁押必要性审查490件，提前介入引导侦查174次，牢牢把好公平正义的法治生命线。

做精民事检察。受理生效裁判、审判违法、执行监督案件67件，移送公安机关犯罪线索2件，坚持“程序+事实”双面审查、“法律+社会”双效统一，兼顾维护当事人合法权益和法律审判的权威性。发现虚假诉讼线索8件，办理了全省首例有限公司等公证执行虚假诉讼监督案，成功入选最高检第十四批指导性案例，荣获“全省检察机关虚假诉讼监督专项活动先进集体”。

做细行政检察。充分发挥行政检察职能作用，主动对接区法院和相关区级行政部门，发出51件非诉执行监督检察建议，并对办案中发现的社会治理问题提出建议，取得良好效果。通过公开听证等方式积极主动化解行政争议案件6件，实现案结事了政和。会同区司法局、区生态环境局、区人社局、区自规局在信息共享、线索移送等方面建立了协作机制，搭建了行政执法与行政检察的衔接平台，共同推进国家治理体系良性循环。

做亮公益诉讼检察。召开全区公益诉讼推进会，区委、区人大、区政府和曲江新区管委会分别出台支持检察机关依法开展公益诉讼的意见，初步建立起公益保护大格局。共办理各类公益诉讼案件297件，督促行政机关依法分别收回国有土地134.128亩、土地出让金6.73亿元，恢复林地12亩，拆除违法建筑约2.5万平方米，罚没315万余元，追回养老金285万余元，追缴生态赔偿修复费用587万余元。大力开展聚焦生态和“舌尖上的安全”等专项活动，保护环境资源和关注民生已成为常态。办理的两起行政公益诉讼案被最高检评为全国公益诉讼典型案例，办理的“某有限责任公司污染环境民事公益诉讼案”被省高级法院评为陕西省环境资源典型案例，公益诉讼创品牌工作经验材料被省委改革办转发，并在全省检察机关公益诉讼推进会上进行经验介绍，打造出雁检公益诉讼品牌，被最高检确定为全市唯一一家公益诉讼工作联系点。

做实未成年人保护检察工作。联动公安高新分局、省儿童心理学会、市检察院建立提前介入引导、心理咨询辅导、专业医疗保障及时介入等机制，建立未成年人“一站式”取证中心，全力保护未成年被害人。全面落实《未成年人保护法》和最高检“一号检察建议”，牵头组织我区16个部门，对辖区51所中小学幼儿园进行督导检查，向相关部门发出27份检察建议，督促逐一进行整改落实。雁塔、高新、曲江三区未成年人法治教育基地在我院新址建成并投入使用，同时与民政、教育、共青团、妇联等部门加强配合，力争把法治教育基地打造成综合性的司法服务平台，最大限度维护未成年人合法权益。

做好民之所盼。共收到群众来信377件，均在规定时限内告知、办结，答复率100%。接待群众来访1100余次1800余人，其中检察长接待342次842人，开展重大节假日涉检信访排查18次，涉及案件15件，均将问题在检察环节予以解决。按照“辅助、及时、公正”原则，办理司法救助案件88件，真正做到“民之所盼，我之所行”。

四、注重强基固本，锻造过硬雁塔检察铁军

认真落实习近平总书记关于“四个铁一般”的重要要求，以自我革命精神加强队伍建设，全力打造“五个过硬”检察队伍。

党建引领作用进一步增强。成立机关党委，建立起党组书记负总责、分管领导分工负责、机关党委协调推进、党支部书记“一岗双责”的党建工作责任体系。通过开展观看“七一”讲话、赴红色教育基地接受革命精神熏陶、为党员过政治生日等主题党日活动，进一步增强党员干警新时代做好检察工作的自豪感、使命感、责任感。在重大涉黑案件办案专班成立临时党支部，由主管检察长担任党支部书记，带动专班创先争优、攻坚克难，切实提高办案质效，促进党建与业务、队伍融合发展。全力加强信访维稳工作“党员先锋岗”建设，先后50余次深入社区街头解读来信做好答疑解惑，获得群众广泛赞誉。

司法体制改革进一步落实落细。率先将全部员额制检察官配备到办案一线，按岗位职责和权力清单进行分类管理，先后对50名检察人员进行交流或轮岗，成为全省最早实现“员额制检察官主办、检察辅助人员辅助、聘用制书记员协助”办案机制的基层检察院。同时，严格落实员额检察官办案要求，检察公信力进一步提升。

“三项机制”进一步用足用好。把好领导干部选任的政治、品行、作风、素能关，坚持唯才是用，“能者上、错者容、庸者下”，调整及提拔任用中层领导14人，现任内设机构中层平均年龄39岁，进一步优化了年龄和知识结构，干事创业的氛围日益浓厚。

干警综合素能进一步提高。建立检校合作平台，先后组织280余人次开展具有针对性的分类分级分层培训，聘请法学专家进行业务指导，干警的执法理念得到极大提升。定期组织干警到企业和相关单位走访调研，深入8个街办和相关职能部门进行大讨论活动，先后有300余篇调研文章在省级以上刊物发表，200余篇检察信息被上级部门采用，队伍的整体素质得到全面提升。

党风廉政防线进一步筑牢。严格执行“三个规定”等重大事项记录报告制度，强化执法办案各环节和全过程的廉政风险防控，坚决防止司法腐败。常态化开展纪律作风和规范执法办案整顿活动，做到了抓早抓小、防微杜渐。设立廉政文化墙、岗位风险点，营造廉政文化氛围。全体干警始终保持零违法、零违纪。

五、强化接受监督，检察权运行更加规范高效

牢记“打铁必须自身硬”，在人民监督下行使权力，让检察权始终在监督下运行。

自觉接受人大监督。切实增强对人大负责、受人大监督意识，将接受人大监督作为践行以人民为中心发展理念、保障实现全过程人民民主、推动检察工作高质量发展的重要平台，办理人大督办件27件，办结代表、委员意见建议100余条，向区人大常委会专项报告侦查监督、公益诉讼检察、控告申诉检察开展情况，2名副检察长向区人大常委会述职，针对代表提出的意见建议，院党组召开专题会议，认真研究，制定专门措施，改进工作，更加主动接受监督。

自觉接受民主监督。始终将民主监督作为外部对检察工作全方位、多角度检视的一个重要载体，并将收集到的建言建议作为雁塔检察发展道路上的“必修课”切实完成好。共邀请代表、委员、人民监督员、社区代表等对40余件案件进行公开听证，实现了对检察业务的全覆盖，达到了“应听尽听”；邀请社会各界170余人次参加公开宣告、检察开放日等活动，检察工作知晓率得到进一步提升。

自觉接受社会监督。公开案件程序性信息9500余条、终结性法律文书5400余份，最大限度进行文书公开。接待律师、诉讼代理人查询案件10458人次，阅卷3587人次，听取意见1038件次，依法保障当事人诉讼权利和律师执业权利。在各类媒体发表宣传稿件2900余篇，其中一类媒体800余篇，二类媒体1000余篇，主动接受社会监督，让检察权在阳光下运行。

各位代表，五年来，雁塔检察院面对困难不退缩，面对挑战解困扰，抓思路、开新篇、谋长远，努力拼搏，重回“双先”；五年来，我们狠抓业务不放松，突出质效求极致，办理了一批在全国有影响的典型案例，探索出四大检察融合发展的模式，为推进辖区经济发展和社会治理贡献了检察智慧和检察力量；五年来，我们坚持素质强检，科技兴检，为全国全省检察人才库培养了一批领军骨干人才，先后荣获“全国检察宣传先进单位”等85项集体荣誉，177人次干警受区级以上表彰，涌现出“全国巾帼建功标兵”等一批英模人物。特别是，在区委、区政府和相关部门的大力支持下，经过不懈努力，于去年12月顺利搬入新建的技术侦察大楼，为雁塔检察新时代实现新发展打下了坚实基础。这些成绩的取得，离不开区委及市检察院的坚强领导、区人大及其常委会的有力监督、区政府和区政协的大力支持、区级各部门的理解和帮助、广大人民群众的关心和厚爱。在此，我代表区人民检察院向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾五年来的工作，虽然取得了一定成绩和进步，但我们也清醒地认识到，我们的工作仍然存在一些问题和不足：一是执法理念有待进一步提升，法律监督的效果同辖区发展定位要求和人民群众日益提升的法治诉求还有不少差距；二是“四大检察”“十大业务”发展仍不平衡，在提升监督质量和效果上还需要下功夫；三是案多人少的矛盾还未彻底解决，专业化队伍建设水平还不高。对此，我们将认真研究，切实加以改进。

今后五年检察工作任务

今后五年是我区全面实施“十四五”规划，实现雁塔高质量发展的关键五年。我区检察工作的指导思想是：在区委、市检察院坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》为重点，以求极致标准和自我革命精神，为奋战“一三五三”，建设美好雁塔贡献检察力量。

强化政治建设，坚定“两个确立”。深入学习贯彻落实党的十九届六中全会精神和习近平法治思想，做到学思用贯通、知信行统一。弘扬伟大建党精神，用党的光辉历程滋养初心、淬炼灵魂。深化“以案促改”成果转化，推动政治与各项检察业务深度融合、共同发展，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以高度的政治自觉迎接党的二十大胜利召开。

强化业务建设，提升监督水平。从严从快惩治危害国家安全、恐怖活动等犯罪，常态化开展好扫黑除恶专项斗争，深化落实认罪认罚从宽制度和少捕慎诉慎押刑事政策，用心用情办好群众身边的“小案”，审慎办理涉民营企业案件，促进刑事检察更优。坚持以小带面，推动类案监督，促进民事检察更精。纵深推进行政非诉执行监督和行政争议实质性化解，促进行政检察更实。强化食品药品、基础设施、高空抛物和物流寄递领域专项监督，守护好“舌尖上”“脚底下”“头顶上”“邮包里”的安全，促进公益诉讼检察更亮。灵活运用好典型案例和检察综治类建议引领法治平安建设，推进各项检察业务全面协调充分发展，让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。

强化品牌建设，实现集约效应。按照“有进步、有站位、有品牌”的要求，全力深化公益诉讼检察品牌，重点打造规范院、智慧院、书香院“三院”品牌，加快打造党建、未成年人检察、检察文化、绩效考核等品牌，不断凸显品牌集约效应，使机关面貌和干警精气神得到较大改观，带动全国先进检察院创建步伐，为雁塔检察在新时代站在排头提供更强精神支撑。

强化队伍建设，打造雁检铁军。抓实关键少数，优化队伍结构。做实业绩考评，促进科学管理。坚持严的主基调不动摇，巩固深化政法队伍教育整顿和党史学习教育成果，弘扬“勤快严实精细廉”作风。加强教育培训，推进检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，不断满足新时代人民群众更高的司法需求。

强化作风建设，确保持续发展。认真贯彻区委决策部署，围绕奋战目标，将区委全会精神贯彻到工作中做好“检察篇”文章，推进新时代雁塔检察高质量发展。牢固树立人大监督意识，切实加强联络，听取意见，并做好重要案件信息、法律文书公开及公开听证工作，努力构建更加透明、便民、阳光的检务工作机制。

各位代表，新使命开启新征程，新时代需要新作为。雁塔区人民检察院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实本次会议精神，踔厉奋发、笃行不怠，崇德尚法、正己惟民，为奋力谱写雁塔高质量发展新篇章作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！