西安市雁塔区人民检察院2020年工作报告

雁塔区十七届人大六次会议文件之四

西安市雁塔区人民检察院工作报告

——2021年3月10日在西安市雁塔区第十七届

人民代表大会第六次会议上

西安市雁塔区人民检察院检察长  张继锋

各位代表

    现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议同志提出宝贵意见。

2020年检察工作情况

2020年，在区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，区人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，立足“五个聚焦”持续发力，紧盯“五个强化”追赶超越，各项检察工作取得了新进展。

一、聚焦“检察政治属性”，强化党的绝对领导

时刻牢记“检察机关是政治性极强的业务机关，也是业务性极强的政治机关”，始终把讲政治摆在首位，把党的领导贯穿检察工作全过程，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

深入学习贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神。教育和引导广大干警带着信仰学、带着感情学、带着责任学，真正做到融会贯通。制定贯彻落实重要讲话精神“六个一”工作方案，开展党组理论学习中心组专题研讨2次、心得体会专题征文80余篇、举办“雁检大讲堂”专题讲座3次，引导广大干警准确把握丰富内涵和核心要义，贯通学习党的十九届五中全会精神，将学习成果转化为行动上的“政治自觉”。

全面加强党的政治建设。深入贯彻落实习近平法治思想，执法办案中主动运用好认罪认罚从宽等制度，下大气力提升26项检察核心业务数据。进一步贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度，向区委和上级检察机关请示报告重大事项30余次。成立涉黑案件办案专班临时党支部，带动专班成员攻坚克难、团结一心，确保重大涉黑案件办理取得实效。

深入开展赵正永严重违纪违法案“以案促改”。召开专题民主生活会，进行集中学习、警示教育等16次，“四个查一查”方面查找并整改问题38个，修订及制定制度6项，对全院102台内网、61台外网电脑进行“流毒”的清查，彻底肃清赵正永流毒和恶劣影响。配合并参与区委、市检察院接受省委、省检察院巡视，自觉对标对表，遵守政治纪律和政治规矩，做政治上的“明白人”。

二、聚焦“参与社会治理”，强化服务区域发展大局

依法服务保障“六稳”“六保”，全力推动平安雁塔、法治雁塔建设。全年共批准逮捕各类犯罪嫌疑人1266人、提起公诉1747人，同比分别下降34%和23%。

积极服务“三大攻坚战”。落实“三号检察建议”，重点整治洗钱、电信诈骗、非法吸收公众存款等严重危害金融安全犯罪，共起诉62人，有效防范化解重大风险。按照“辅助、及时、公正”原则，办理司法救助案件26人，为受害致贫家庭发放司法救助金29.4万元，同比分别上升116%和72%，有效服务精准脱贫。办理生态环境领域公益诉讼案件19件，精心呵护碧水蓝天，有效推动污染防治。

坚决打赢扫黑除恶收官战。在为期三年的扫黑除恶专项斗争收官战中，办理涉黑恶案件19件144人，其中涉黑案件3件63人，涉恶案件16件81人。先后向省、市、区扫黑办及区委、区政府领导汇报重点案件20余次。出台实施方案，对办理的3件涉黑案件配齐配强了包抓领导，及时抽调办案骨干组成了办案专班，为扫黑除恶专项斗争取得决战决胜按下了“确认键”，顺利完成“六清”任务。同时，开展“一案一整治”，向有关行业部门制发14条关于加强行业监管和行政执法的检察建议，均按期回复并整改。办理全国扫黑办督办的张某某涉黑案过程中，探索尝试在“打财断血”中的刑事+民事融合模式，精准提出财产处置意见，并通过提起附带民事公益诉讼，确保生态修复费用552余万元得以落实，为四大检察融合发展积累了有益经验，得到高检院、省市院的充分认可。

主动投身疫情防控。一手抓好疫情防控。一方面抓好自身防控，确保机关正常运转；另一方面助力防控，疫情防控指挥部、接触史人员排查、高速路口设点、社区检测、留观酒店、学校复课等，随处可见检察干警的身影。一手抓好司法办案。提前介入涉疫情案14件，提起公诉6人，做到打好疫情阻击战与惩治犯罪两不误两促进，高质量完成了各项疫情防控任务。

不断优化营商环境。主动服务“六稳”“六保”，持续落实服务民营经济11项检察政策。坚持“少捕”“慎诉”原则，办理侵害企业合法权益犯罪25人，对涉罪民营企业家不捕1人，不诉3人，依法保障合法权益。健全与区工商联的沟通联系机制，邀请9名民营企业家参加“服务‘六稳’‘六保’护航民企发展”活动，回应司法需求6条，营造更好的营商环境。

协力开展反腐败斗争。受理区监委移送职务犯罪8人，已起诉4人，移交涉黑恶案腐败线索1件，配合监委始终保持反腐败高压态势。对司法工作人员侵犯公民权利、损害司法公正犯罪立案侦查1人，坚决惩治司法队伍中的害群之马。

真情回应人民群众司法诉求。收到群众来信484件，均在规定时限内告知和办结。检察长接待46次，办理刑事赔偿案件2件，进一步修复社会关系。组织办案骨干举办专题讲座、观摩庭15场次，参与群众1万余人，受到一致好评。

三、聚焦“维护公平正义”，强化履行法律监督职责

更好发挥检察机关刑事、民事、行政、公益诉讼各项检察职责，实现“四大检察”协调发展。

进一步做优刑事检察。认真贯彻宽严相济刑事政策，对轻罪案件不捕411人，不诉167人，1589人认罪悔罪，得到从宽处理；制定醉驾相对不起诉参考标准，办理醉驾案件545件，不诉143人，办案经验分别被高检院、省市院转发。依法保障司法权力规范运行，受理立案监督案件线索36件，督促公安机关立案16件17人，撤案9件9人，纠正漏捕37人，追诉漏罪31宗，追诉漏犯8人，发出侦查活动《纠正违法通知书》167份；检察长列席审委会14次，提请抗诉8件；开展羁押必要性审查25件，被采纳18件；办理全市首例重大案件侦查终结前讯问合法性核查案件，监督刚性不断增强。全面提升办案质效，严格落实员额检察官办案要求，院领导办案70件，中层办案1442件；检委会研究案件181件；提前介入引导侦查236次，评查案件628件，没有瑕疵及不合格案件，检察执法公信力进一步提升。办理的一起涉外案件入选高检院第一批国际刑事司法协助典型案例，促使我国与格鲁吉亚签订了刑事司法协助条约和引渡条约，为国际司法合作贡献了力量。

进一步做强民事检察。办理民事生效监督案件25件，对确有错误的提请抗诉5件、发出再审检察建议7件；针对职业放贷人起诉的民间借贷纠纷案件进行专门监督，启动再审程序5件，切实加强民事生效裁判监督。按照区委政法委安排，共评查区法院涉及拍卖程序的执行案件195件，对其中存在的案款发放不规范、不遵守执行程序期限规定等问题，发出检察建议24件，切实加强民事执行监督。受理虚假诉讼线索5件，其中，上级检察机关交办的一起借贷纠纷虚假诉讼系列案件，已向上级检察机关提请抗诉，并建议将犯罪线索移送公安机关办理，切实加强虚假诉讼监督。

进一步做实行政检察。对长期未进入执行程序、行政机关不规范执法导致法院裁定不准予执行等违法情形，向相关单位共发出检察建议18件，目前均已采纳。主动与行政机关、当事人沟通协调、释法说理，先后化解行政争议案件3件，目前罚款均已收缴到位，实现了案结事了政和。专门选取有代表性的个案进行公开听证，规范了行政非诉执行行为，会同区司法局、区生态环境局在信息共享、线索移送等方面建立协作机制，搭建起了行政执法与行政检察的衔接平台。

进一步做亮公益诉讼检察。瞄准乱倒垃圾、违法建设等行为进行监督，受理公益诉讼线索112件，发出诉前检察建议90件，提起刑事附带民事公益诉讼1件。针对清明节前销售人民币图样冥币的行为，向有关管理部门发出检察建议，督促对违法商家进行行政处罚，规范了市场秩序。联合西安军事检察院实地走访西安烈士陵园，跟进监督上年度检察建议的整改情况，工作做法被省市院转发。核查365名服刑人员，对违规领取养老金行为发出诉前检察建议27件，督促行政机关追回违规领取的养老金43万余元，被高检院评为全国公益诉讼典型案例；会同区人社局会签协作机制，系全省首个，从源头上保障服刑人员养老金规范运行。对社会关注度高、问题较为突出的案件，运用多种途径解决问题，召开诉前圆桌会议15次，督促行政机关拆除违法建设1万余平方米，赔偿生态修复费用55万余元，一处绿地上违建停车场予以拆除，并建成绿化面积达2600余平方的公园，美了环境，暖了民心，深化了文化名片和旅游品牌，实现了双赢共赢多赢。

四、聚焦“加快三化建设”，强化检察队伍整体素能

认真落实习近平总书记关于“四个铁一般”的重要要求，加快推进检察队伍正规化、专业化、职业化建设，全力打造过硬雁检铁军。

全力筑牢党风廉政防线。狠抓全面从严治党和全面从严治检，分别开展了为期一个月的纪律作风和规范执法办案整顿活动，纪律作风检查8次，现场监督6次，运用第一种形态处理9人次，不断筑牢干警思想防线，自身党风廉政建设得到加强。

五、聚焦“接受人民监督”，强化检察权在阳光下运行

牢记“打铁必须自身硬”，在人民监督下行使权力，确保高效便捷运行。

自觉接受人大监督。向区人大常委会专项报告控告申诉检察工作情况，针对提出的评议意见，院党组召开专题会议，研究制定4项专门措施改进工作，控告申诉检察工作得到进一步加强。一名副检察长向区人大常委会述职，增强了接受监督的主动性，履职能力得到进一步提升。出庭公诉的李某故意伤害案接受了代表的跟庭评议，对评议意见进行了专项整改，出庭公诉工作得到进一步规范。办理人大督办件3件，办结代表意见建议10条，主动接受监督的意识得到进一步增强。

自觉接受民主监督。邀请代表、委员、人民监督员、社区代表等对19件案件进行公开听证，实现了检察业务各方面的全覆盖；邀请社会各界人士参加公开宣告、检察开放日等活动50余人次，实现了检察工作知晓率的再提升。

自觉接受社会监督。公开案件程序性信息5767条、终结性法律文书1165份；依法保障当事人诉讼权利和律师相关执业权利，接待辩护律师及诉讼代理人2263人次，阅卷1000人次，听取意见110人次，共同维护司法公正。紧扣平安建设和检察业务工作，发表各类宣传稿件546篇，其中一类媒体115篇，二类媒体284篇，扫黑除恶专项斗争宣传31篇，拓展了检察机关有效接受社会监督的途径。

各位代表，2020年，我院各项工作继续保持良好的发展态势，先后荣获“全国检察宣传先进单位”和“全省人民群众满意的政法干警”等80余项集体和个人荣誉。这些成绩的取得，离不开区委及上级检察机关的正确领导、区人大及其常委会的有力监督、区政府和区政协的大力支持，离不开区级各部门的理解和帮助，离不开广大群众的关心和厚爱。在此，我代表区人民检察院向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾一年来的工作，我院虽然各项工作稳步发展，取得了一定成绩，但我们也清醒地认识到，仍然存在一些问题和不足：一是服务大局的广度和深度不够，效果也需进一步凸显；二是“四大检察”协同发展虽积累了一定经验，但还需进一步深入探索和实践；三是专业化队伍建设还需进一步加强，尤其领军型复合人才培养还存在短板，仍需进一步加快；四是检察技术侦查大楼虽做了大量工作，但未能如期建成并搬迁，影响了雁塔检察的发展步伐。对此，我们将认真研究，切实加以改进。

2021年检察工作任务

    2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是雁塔高质量发展的关键一年。雁塔检察工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于政法工作的重要指示和来陕考察重要讲话精神，以新的检察技术侦查大楼顺利搬迁为契机，以规范院、智慧院、书香院成功打造为抓手，以“四大检察”深度融合、“十大业务”均衡发展为重点，不断提升软硬件实力，加快推进检察队伍建设，全力打造一流检察院，为奋力谱写新时代雁塔追赶超越新篇章提供强有力的司法保障。

加强政治引领，始终保持检察正确方向。制定学习贯彻党的十九届五中全会精神计划，采取多种方式，确保落实落细。严格落实政法工作条例，特别是重大事项请示报告制度，始终坚持党对检察工作的绝对领导。融会贯通区委全会精神，绘好法治之城的“检察篇”蓝图，为人民群众提供更多更优质的检察产品。持续深化“以案促改”成果转化，不断提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

加强精准监督，不断提升社会治理水平。加大对破坏市场经济秩序、金融领域、危害食品药品安全、破坏环境资源犯罪的惩治力度，为经济社会发展营造良好的营商环境。抓好刑事侦查、审判、执行监督，加强民生保障和生态环境保护，着力解决影响平安建设的短板和瓶颈式问题，确保侦查权、审判权、司法权、行政权合法、规范、高效运行，推进四大检察协调发展，助推更高水平的平安雁塔建设。

加强目标导向，着力提升队伍整体素能。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化，确保换届之年队伍思想稳定，各项工作稳中有进。高质量筹划庆祝建党100周年系列活动，深入开展党史学习教育，注重方式方法创新，切实为人民群众办实事解难题，着力加强新时代党的建设。动员全院上下参与全运、服务全运、奉献全运，全力服务保障“十四运”。加大检察业务专家和领军人才培养力度，加强与高等院校联合培训，全面提升干警素能。认真开展检察队伍教育整顿，坚持刀刃向内，坚决查处腐败问题，持续营造风清气正的政治生态。

加强集约模式，全力实现品牌规模效应。加快检察技术侦查大楼建设进度，争取上半年顺利搬迁。规范院、智慧院、书香院“三院品牌”同期打造成型，办案质效大幅提高，向科技要战斗力的能力和水平达到新的高度，机关面貌和干警精气神得到全面提升。深化公益诉讼固有品牌建设，加快打造党建、未成年人检察、检察文化等新品牌，凸显品牌集约效应，为实现一流检察院的奋斗目标奠定坚实基础。

各位代表，功成不必在我，功成必定有我。在新的一年里，区人民检察院将继续毫不动摇地坚持党对检察工作的绝对领导，更加主动接受人大和社会各界的监督，认真落实本次会议的各项部署要求，进一步更新理念、拓宽思路、用活措施，以求极致的标准，以高质量的发展，奋力谱写新时代雁塔检察追赶超越新篇章，为雁塔加快建设全国一流社会主义现代化新城区彰显更多检察智慧、贡献更大检察力量。