西安市雁塔区人民检察院2019年工作报告

雁塔区十七届人大五次会议文件之四

西安市雁塔区人民检察院工作报告

——2020年6月  日在西安市雁塔区第十七届

人民代表大会第五次会议上

西安市雁塔区人民检察院检察长  张继锋

各位代表：

        现在，我代表区检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议同志提出宝贵意见。

2019年工作情况

2019年，区检察院在区委、市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记来陕视察重要讲话精神，着力打造规范、智慧和书香型检察院，各项检察工作取得了新发展。

一、坚持服务大局，强化检察机关政治属性

认真贯彻执行《中国共产党政法工作条例》，始终坚持党对检察工作的绝对领导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把讲政治落到实处。

不断深化理论学习。把落实党的十九大和十九届四中全会精神作为主线，采取多种形式，开展专题宣讲活动，并结合检察工作实际，不断将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与落实习近平总书记重要批示精神引向深入。

扎实开展主题教育。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过组织11次党组中心组、24次支部午间半小时、4次思想分享等学习会和检察长、党支部书记11次讲党课的有效方法，同时，还为59名共产党员过“政治生日”，教育引导党员干部坚定初心不改、牢记职责使命，建立起了不断提升党建工作的长效机制。

主动投身疫情防控。根据区委、市检察院安排和疫情防控需求，先后组织55人次参与到防控一线。其中，检察长对42份确诊或疑似病例排查报告提出分析建议，9名处级干部参与32个“一人一案一专班”，33名干警下沉12个小区参与防控，3名干警协助公安机关开展接触史人员及高速路口设点排查，2名干警参与留观酒店维护及学校复课。同时，依法从严从快打击涉疫情犯罪，提前介入涉疫情案件14件，批准逮捕口罩诈骗案件3件3人，提起公诉1件1人，高质量完成了各项疫情防控任务。

积极助力“三大攻坚战”。办理危害金融安全类犯罪104件134人，推动重大风险防范化解取得明显进展。因地制宜制定帮扶方案，抓好抓实周至县马召镇郭家寨村4户和全区64户“一对一”结对帮扶任务，精准脱贫工作取得新进展。开展“携手清四乱、保护母亲河”和大气污染防治专项行动，摸排公益诉讼案件线索8件，并适时发出诉前检察建议，推进污染防治取得更大成效。

深入推进扫黑除恶专项斗争。自觉提高政治站位，坚决维护国家政治安全。成立综合管理、案件推进等5个专项小组，建立通报会商、提前介入等8个工作机制，及时召开推进会10余次，参加市、区两级四位一体会议30余次，翻查、起底各类案件1520件，共办理涉黑涉恶案件27件163人，其中涉黑1件13人，涉恶26件150人。在公安雁塔、高新两个分局扫黑办设立派驻检察官办公室，将提前介入指导案件关口前移，在审查普通刑事案件时挖出2起恶势力犯罪团伙案件；检察长历时1天半，出庭支持公诉的王某某等人故意毁坏财物、强迫交易恶势力团伙案得到依法判决；办理的尹某某等3个恶势力团伙案的专案组因成绩突出还被市扫黑办通报奖励，推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展。

全面落实“一号检察建议”。严格执行重大事项请示报告制度，为贯彻落实最高人民检察院“一号检察建议”，按照上级安排，经请示区委同意，牵头组织我区16个部门，对辖区51所中小学幼儿园进行督导检查，针对发现的30余个问题，共向有关学校、交警等部门发出7份检察建议，督促逐一进行整改落实。还就办理的一看护点工作人员薛某虐待被看护人一案，向涉案公司、主管部门、辖区街办公开宣告检察建议，切实保护未成年人合法权益。

二、坚持深耕主业，强化新时代法律监督

充分履行职责，构建“四大检察”网格，法律监督实现了四个新变化。

刑事检察有新作为。全年共受理提请批准逮捕案件2365人，受理审查起诉案件2477人，同比分别上升41.7%和41.5%。审查后，批准逮捕1921人，提起公诉2286人，着力为辖区经济社会稳定发展提供了有力司法保障。围绕平安建设，依法打击刑事犯罪。严厉打击故意杀人、爆炸、强奸等严重暴力犯罪，批准逮捕213人，提起公诉212人；依法惩处“两抢一盗”、电信网络诈骗等侵害人民群众财产安全的犯罪，批准逮捕432人，提起公诉432人；坚决打击“黄赌毒”等扰乱社会秩序的犯罪，批准逮捕212人，提起公诉395人；依法办理区监委移送的职务犯罪案件，决定逮捕2人，提起公诉5人。贯彻宽严相济刑事政策，积极参与社会治理。落实“少捕慎诉”要求，对情节轻微等犯罪，不批准逮捕425人，不起诉70人；贯彻认罪认罚从宽制度，1502人认罪悔罪，依法得到从宽处理；办理司法救助案件12件，发放司法救助金17.1万元；推行检察建议公开宣告机制，公开宣告4件；组织办案骨干在机关、社区等单位举办专题讲座、观摩庭19场次，参与群众1万余人，受到一致好评。增强监督刚性，保障司法权力规范运行。受理立案监督案件线索38件，督促公安机关立案6件8人，撤案12件27人，纠正漏捕102人，追诉漏罪43宗，追诉漏犯60人，发出侦查活动《纠正违法通知书》138份；检察长列席审委会11次，提请抗诉4件7人；开展羁押必要性审查183件，在收到的回复中，已被采纳76件；落实上级院交办的职务犯罪线索，查办司法人员职务犯罪1人。立足便民为民，保障群众司法诉求。共接待群众来访384件980人次,接听12309服务中心电话12人次，受理各类线索81件，开展涉检信访集中排查，化解信访问题11人次，做到了事事有交待，件件有着落。提升办案质效，增强执法公信力。严格落实员额检察官办案要求，院领导办案181件，中层办案1552件；运用“简案快办”模式办理危险驾驶案件444件，办案周期平均缩短一半以上；评查案件254件，无瑕疵案件和不合格案件，检察公信力得到进一步提升。

民事检察有新成效。共受理15件生效裁判监督案件，提请抗诉3件，移送公安机关犯罪线索2件，发出再审检察建议3件。创新方法挖案源。实行民行业务部检察官轮流到控告申诉窗口接待制度，拓宽了案源渠道，受理的线索占受理总数的73%。适时开展专项监督。针对近年来公告送达和民事执行当事人申诉增多的现状，继续开展两项监督活动，共审查法院裁判案件100余件，纠正30件，发出55份监督检察建议，均被采纳落实。大力查办虚假诉讼案件。审慎审查民间借贷、离婚案件财产分割、以物抵债等虚假诉讼“高发区”的民行监督案件，从生效裁判案件中发现2起案件涉嫌虚假诉讼，从审判违法案件中发现1起案件涉嫌虚假诉讼，现3起案件均已移送公安机关。办理的陕西鹏豪实业集团有限公司等公证执行虚假诉讼监督案入选最高人民检察院第十四批第54号指导性案例，在全省尚属首个，为全省检察工作创新发展贡献了雁塔检察力量。

行政检察有新起色。严格落实最高人民检察院行政非诉执行监督、食品药品安全“四个最严”要求以及促进行政争议实质性化解三个专项活动，主动对接区法院和市场监管部门，发出16件非诉执行监督检察建议，均已被采纳。按照上级安排，就群众反映强烈的开发区义务（学前）教育阶段教育资源不均衡问题，走访相关管委会和市、区教育局等部门，并深入部分公办、民办学校实地调研，形成了7千余字的专项调研报告，得到省检察院高度认可。

公益诉讼检察有新突破。共发出行政公益诉讼诉前检察建议50件、刑事附带民事公益诉讼公告1件，移送行政公益诉讼起诉1件，有效督促行政机关依法行政，在全省检察机关公益诉讼工作推进会上介绍了经验做法。构建公益诉讼大格局。联合区法院和公安雁塔、高新分局制定出台了《关于加强公益诉讼工作暨打击公益诉讼案件中违法犯罪活动协作配合的意见》，形成了保护公益和打击公益诉讼案件中违法犯罪的合力。兑现承诺激发热情。在全市首次给予3名经调查成案的举报群众发放6000元奖励金，进一步调动了群众参与保护公益的积极性。开展各类专项活动。集中对114件案件进行二次监督，督促整改14件，重新立案并发出诉前检察建议2件，督促行政机关收回罚款51.39万元。针对违法占地、建设等行为发出诉前检察建议29件，督促行政机关作出处罚决定书8份，拆除违法建设1.2万余平方米。开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督，实现对食药安全领域的常态化监督。

三、坚持五个过硬标准，强化雁塔检察铁军建设

坚定不移地落实全面从严治党和全面从严治检，按照习近平总书记对政法队伍提出的“五个过硬”要求，不断加强对干警的教育管理，努力打造过硬雁塔检察铁军。

稳步推进机构改革。本着总体稳定、适度调整、确定职数、统筹兼顾原则，按照动员部署、选配干部、调整人员、到岗履职的工作步骤，依顶层设计将内设机构整合为10个，成为全市第一个对标对表完成内设机构改革、人员调配到位的基层院。期间，调整院级班子3人，加强了班子建设；调整中层领导岗位6人，提拔任用中层领导8人，现任内设机构中层平均年龄38岁，优化了中层领导干部的年龄和知识结构；同时，按岗位职责和权力清单，对33名检察人员进行交流或轮岗，进一步整合了资源；按照捕诉一体要求，依据案件类型、案件数量等参数，合理调配员额检察官力量，组成四个专业类别办案组，优化了检察职能配置。人心思进，人心思变，干事创业的精气神得到极大提升。

高度重视能力提升。拓展视野“走出去”学习提升。组织干警参加各类业务培训800余人次，特别是组织全员分两批赴天津南开大学参加为期一周的业务能力提升培训班，效果明显，提升了干警法学理论素养和业务能力。搭建平台“请进来”帮助提升。建立检校合作平台，聘请6名高校法学专家为业务导师，实现全天候业务指导和参与讨论案件，弥补了干警的知识弱项、能力短板、经验盲区，提高了运用法治思维解决实际问题的本领。“现场教学”取长补短共同提升。设定规范执法、铁军建设、检察文化、智慧检务、平安推进五个专题，组织全院中层以上领导干部到陕文投、西飞公司、华为西安研究所等企业和区法院、公安高新分局以及兄弟检察院等12家单位进行走访调研，认清了短板，明确了方向，增强了追赶超越提升执法能力的紧迫感。

着力实现成果转化。围绕扫黑除恶专项斗争、公益诉讼、认罪认罚从宽制度试点等主题，组织干警聚焦办理各类案件的热点、难点和重点开展调研，共发表调研文章85篇，其中在省级以上刊物发表81篇。《浅谈刑事立案监督中的矛盾化解》在高检院主办的《检察调研与指导》上发表;《“一体两翼”打造城区特色公益诉讼品牌》在中共陕西省委政研室主办的《调研与决策》上发表；一篇文章入选高检院组织的《检察公益诉讼理论研讨会论文集》，检察实务调查研究骨干队伍正在形成。编发的《雁塔检察信息》被区委、市检察院及以上机关采用45篇，为领导科学决策提供了参考。

全力筑牢廉政防线。狠抓全面从严治党和全面从严治检，不断加强纪律作风和自身反腐倡廉建设。通过开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育活动，大力弘扬讲实话、干实事的优良作风，崇尚实干、狠抓落实，着力解决履职不尽责，不愿为、不作为、不敢为等问题。共开展内部监督4次，纪律作风检查3次，现场监督1次，运用第一种形态处理3人次，不断筑牢干警思想防线,增强自律意识。

四、坚持人民检察为人民，强化依法自觉主动接受监督

依法接受人大监督。2019年，向区人大常委会专项报告了公益诉讼工作开展情况，并针对提出的意见建议，院党组召开专题会议，认真研究，制定四项专门措施，改进工作，得到了区人大常委会的充分肯定，推动公益诉讼工作向更实更有效方向发展。办理人大督办件7件，办结人大代表、政协委员意见建议30余条。自觉接受民主监督。邀请人大代表、政协委员、人民监督员、民营企业家及社会各界人士参加公开宣告、视察检查、检察开放日等活动50余人次，不断提升检察工作的知晓率。主动接受社会监督。公开案件程序性信息3181条、终结性法律文书1768份；依法保障当事人诉讼权利和律师相关执业权利，接听、接待律师、辩护人、诉讼代理人案件查询7542件，阅卷788人次，听取意见195件次；紧扣平安建设和检察业务工作，发表各类宣传稿件723篇，其中一类媒体295篇，二类媒体282篇，扫黑除恶专项斗争宣传174篇，传递了检察声音，彰显了检察正能量，有效搭建了检察机关与外界沟通的桥梁，拓展了检察机关有效接受社会监督的途径。

各位代表，2019年，我院各项工作继续保持良好的发展态势，先后荣获“全国检察宣传先进单位”和“全国巾帼建功标兵”等70项集体和个人荣誉。这些成绩的取得，离不开区委正确领导、区人大及其常委会有力监督、区政府和区政协大力支持，离不开区级各部门的理解和帮助，离不开广大群众的关心和厚爱。在此，我代表区检察院向大家表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我院虽然各项工作平稳发展，取得了一定成绩，但我们也清醒地认识到，仍然存在一些问题和不足：一是检察供给体制有待进一步优化，需要不断探索服务新时代经济社会发展及人民群众对美好生活需求的有效方法；二是业务工作有待进一步均衡，需要推进“四大检察”协同发展；三是专业化队伍建设有待进一步加强，需要不断提升干警新时代树立新理念、培养新思维、运用新方法、解决新问题的能力；四是技术侦察大楼建设进展缓慢，影响了如期搬迁。对此，我们将认真研究，切实加以改进。

2020年工作任务

2020年，雁塔检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记来陕视察重要讲话重要指示精神，按照区委和上级检察机关工作部署要求，协同推进“四大检察”全面发展，持续推进雁塔检察品牌创建，为雁塔经济社会发展和维护社会和谐稳定提供有力司法保障。

旗帜鲜明讲政治，坚定检察机关政治方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于新时代政法工作的重要论述，坚持党对检察工作的绝对领导。认真贯彻落实请示报告制度，重大事项、重大案件第一时间向区委、区人大常委会和上级院请示报告，积极争取上级的正确领导和大力支持，始终准确把握检察工作的政治方向。

担当作为顾大局，提升服务大局工作质效。紧紧围绕我区经济发展战略布局，深入推进扫黑除恶专项斗争，精准助力打好“三大攻坚战”，营造平安稳定的社会环境；加强与企业的沟通联系，服务民营经济创新发展，营造和谐有序的营商环境；运用法治思维和法治方式，积极妥善化解社会矛盾纠纷，着力提升人民群众的安全感、获得感、幸福感，以优质、高效、便民的检察产品满足人民群众对检察工作的新期待。

履职尽责谋发展，推动“四大检察”全面发展。坚持以办案为中心，持续推进捕诉一体办案模式，认真贯彻落实认罪认罚从宽制度，做优刑事检察；加大对《民法典》的普及宣传及落地落实力度，围绕生效裁判结果监督、执行监督、审判人员违法行为监督三项重点工作，着力构建民事检察多元化监督格局，做强民事检察；围绕行政诉讼监督，发挥“一手托两家”的功能作用，监督法院依法执行，监督行政机关依法行政，做实行政检察；紧扣生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护等重点领域，督促行政机关依法履行职责，保护国家和社会公共利益，做好公益诉讼检察。

固强补弱重自强，筑牢检察工作发展根本。坚持全面从严治党、全面从严治检，持续加强纪律作风建设。按照“既要政治过硬、又要本领高强”的要求，大力推进检察队伍正规化、职业化、专业化建设，努力打造一支让党和人民信得过、靠得住、能放心的检察队伍。不断规范机关事务管理，全面提升检务保障水平，加快推进智慧检务建设，力争早日搬进新的技术侦察大楼，为我院在新时代持续实现追赶超越提供坚实的硬件保障。

各位代表，凡是过往，皆为序章，努力尽力，未来可期。在新的一年里，区检察院将毫不动摇地坚持党对检察工作的绝对领导，更加主动接受人大和社会各界的监督，认真落实本次会议的各项部署要求，不忘初心、牢记使命，始终以奋斗者的姿态追赶超越，以攀登者的毅力开拓进取，努力书写新时代雁塔检察事业新篇章，为雁塔建设国家中心城市主城区和国际化大都市主城区做出新的更大的贡献。