2012—2016年检察工作报告

西安市雁塔区人民检察院工作报告

——2016年12月  日在西安市雁塔区第十七届

人民代表大会第一次会议上

雁塔区人民检察院代检察长   张继锋

各位代表：

现在我代表区检察院向大会报告2012年以来检察工作的基本情况和今后一个时期的检察工作任务，请予审议，并请各位列席会议的同志提出宝贵意见。

2012年以来检察工作的基本情况

2012年以来，我院在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，认真学习贯彻党的十八大、十八届历次全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，全面履行法律监督职能，切实肩负维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，各项检察工作有了新发展。

一、认真履行批捕起诉职能，全力维护辖区社会和谐稳定

我院始终把维护稳定作为第一责任，全面落实“平安雁塔”建设的重大部署，扎实做好刑事检察环节各项工作，共受理审查逮捕案件5150件7940人，批准逮捕3997件5809人；受理移送审查起诉案件5510件7956人，提起公诉4653件6428人，受案数、人均办案数均为全市第一，以实际办案成效保障了人民群众安居乐业。

一是坚持稳准狠打击严重刑事犯罪，着力增强群众安全感。积极参与“扫黑除恶”、“缉枪治爆”等专项行动，与公安机关密切配合，形成打击合力，批捕起诉了一批涉枪类犯罪案件；集中打击非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪，批捕265人，起诉151人；严厉打击故意杀人、绑架等严重暴力犯罪及“两抢一盗”等多发侵财型犯罪，批捕2920人，起诉3574人，分别占受案总数的50%和56%。通过办理社会影响大、群众关注度高的典型案件，增强了人民群众的安全感。

二是坚持办案机制改革，着力提高诉讼时效。针对刑事案件逐年增多的态势，在诉讼过程中注重引入新机制，从速从快打击犯罪，效果明显。对部分轻微刑事案件，适用速裁程序出庭199件，法院全部作出有罪判决，有效降低了诉讼成本，实现了司法公正与诉讼效率的统一。提前介入重特大案件293件，提高了办案效率。适用简易程序办理案件1034件，占案件总数的19%，有效缓解了案多人少的矛盾，同时最大限度提高了办案效率，增强了打击效果。

三是坚持宽严相济刑事政策，着力修复社会关系。在依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪的同时，对初犯、偶犯、轻微犯等犯罪案件，根据宽严相济刑事政策采取轻缓的处理方法，依法不批捕445人、不起诉106人，开展刑事和解9件10人，尽力减少社会对抗，促进社会和谐。开展刑事司法救助29件，体现了司法的人文关怀。

四是坚持教育感化挽救方针，着力坚守青少年维权岗。牵头区妇联、团区委、区关工委,全面推行审查批捕、审查起诉案件中合适成年人在场见证制度；与区民政局、区人社局等单位组织召开未成年人社会保护机制试点项目座谈会，切实维护涉罪未成年人合法权益，初步形成了未成年人社会矫治的“雁塔模式”；结合办案实际，组织辖区百余所幼儿园开展专题法治教育，举办“法治进校园”系列巡讲活动，教育未成年人预防侵害、远离犯罪，受到师生和家长的普遍欢迎。我院于2014年再度被团中央命名为“全国青少年维权岗”。

五是坚持重心下移检力下沉，着力推进综合治理。针对辖区拆迁群众较多且多被采取诈骗等手段侵害的实际，结合“一村（社区）一检察官”工作机制，组织办案干警深入重点农村、社区举办以案说法讲座，提高群众的法制观念。围绕提升群众对检察工作的知晓率，积极开展举报宣传周、“检察开放日”和“12·4”法治宣传日等活动40余场次，在与群众零距离接触、面对面交流中宣传检察工作、普及法律知识，不断提高群众学法、知法、守法的自觉性，较好地发挥了检察环节的综治效能。

二、加大查办和预防职务犯罪力度，推进反腐败斗争深入开展

坚决贯彻中央和上级检察机关反腐败斗争决策部署，始终把加大查办和预防职务犯罪力度作为履行检察职责的重要任务，共查办职务犯罪案件79件110人，其中贪污贿赂案件72件86人、渎职侵权案件7件24人，办案数量居全市前列，涉案金额1亿9000余万元，为国家直接挽回经济损失4000余万元。

一是围绕民生热点严查“不作为”犯罪。生态环境、食药安全日益成为人民群众关注的热点问题，事关群众身体健康，事关群众切实利益。我们成功查办了原局长雷某受贿、滥用职权案；从办理的一起环境污染刑事案件暴露出的监管问题入手，根据指定管辖查办了某县环保局干部环境监管失职案（系高检院挂牌督办案件）；查处了卫生监督系统刘某等6人“瘦肉精”监管渎职案；办理了药监系统蔡某在GMP（药品生产质量管理规范）认证检查验收中收受贿赂等案件，切实维护群众食药安全。

二是围绕基层难点深查“村干部”犯罪。随着我区城市化步伐加快，农村征地拆迁、安置补偿暴露出的问题日益成为群众信访的突出原因，也成为影响农村地区和谐稳定的重要因素。为此，我们集中查处了村干部何某挪用公款1200余万元案、社区主任于某受贿5000余万元特大案件，并以此为突破口深挖出该社区原支部书记刘某受贿50万元以及其他6名“两委会”成员分别受贿40万元窝案等“村干部”犯罪案件。查办的于某特大案引起了中纪委的高度关注并作为“小官巨贪”的典型案例多次进行了深度报道。

三是围绕权力焦点重查公职人员犯罪。注重查办领导机关、领导干部的职务犯罪，突出查办权力集中、资金密集部门和岗位的案件。先后查办了科技产业管理办公室原书记杨某挪用公款、受贿210余万元案、高新拆迁办原副主任胡某受贿160余万元案、街办原副主任徐某受贿50余万元案以及省属一单位原领导班子私分国有资产1100余万元等大案要案，以实际工作成绩促进辖区公职人员廉洁履职。

四是围绕执法盲点彻查执法人员犯罪。近年来，个别执法人员执法不严不公，严重侵害了人民群众合法权益，也对执法司法公信力造成巨大损害。为此，我们以群众需求和呼声为第一信号，及时查处此类案件，维护执法司法公正与权威。2012年8月，陕西卫视、中央电视台相继曝光了我辖区外一派出所“设伏抓嫖”事件，在全省、全国引起强烈震动。根据市院指定管辖，我院迅速介入，一举查办了该所原所长、教导员等6人“设伏抓嫖”贪渎窝案以及该所民警李某等4人徇私枉法窝案，取得了良好的法律效果、政治效果和社会效果。

五是围绕科技支点助推侦查模式转变。侦查信息化、保障现代化建设是确保自侦工作健康发展的必由之路。为此，我院始终坚持“信息引领侦查、科技服务办案”的工作思路，成立了全省首家情报信息机构，不断健全情报信息与侦查技术工作机制。加强科技装备投入，结合工作需要选配话单分析软件、测谎仪等侦查设备，积极利用数据恢复、话单分析、心理测谎等科技手段突破案件，科技装备的实战水平得到进一步提升。

六是围绕预防基点推动源头治理。充分发挥预防职务犯罪职能作用，不断延伸预防触角。与陕西历史博物馆开展廉政文化共建，对130余家重点驻区单位纪检监察干部开展业务培训、经验交流，共同推进反腐倡廉建设。开展了服务保障农村“两委会”换届选举专项预防，对村干部及候选人进行“预防约谈”，对全区150余名新任村书记、主任进行反腐倡廉警示教育。开展国有企事业单位专题预防活动，与东风仪表厂、中石油测井公司等重点企业开展检企共建。编发《雁塔预防（月报）》74期，月发行量达6000余份，成为全区预防工作的指导性刊物。办理行贿犯罪档案查询2.5万余件，促进了社会信用体系建设。

三、持续强化对诉讼活动的法律监督，切实维护司法公正

五年来，我院持续强化对诉讼活动的法律监督，重点监督纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公等问题，努力让人民群众在每一起案件中都感受到公平正义。一是强化刑事立案、侦查和审判监督。向公安机关发出《要求说明不立案理由通知书》58件次，公安机关均已立案。依法追捕178人，追诉漏犯39人。纠正侦查活动、审判活动违法763件次，均得到落实和改正。二是强化刑事执行监督。认真做好看守所监管执法活动检察监督，发出书面纠正违法通知书254份，提出检察建议38件。切实加强纠正和防止超期羁押工作力度，坚决杜绝久押不决问题产生，有效维护在押人员合法权益。开展羁押必要性审查188件，变更强制措施60件。依法审查并提出特赦建议8件8人并全部被采纳。根据指定管辖，查办红石岩监狱原副监狱长李某受贿案件。与区司法局建立社区矫正信息共享机制，开展社区服刑人员脱管、漏管专项监督，考察监外执行罪犯800余人次，发出书面纠正违法通知书67件，依法监督脱管漏管罪犯收监4人，保障了刑罚执行公平公正。三是强化民事行政诉讼监督。受理民事行政监督案件153件，提请市院抗诉5件，再审检察建议22件，办理执行监督案件61件。在全省率先开展打击虚假诉讼专项行动，查处虚假诉讼案件8件11人并全部移送公安机关立案侦查，涉案金额1300余万元。牵头法院、公安等部门会签防范和查处虚假诉讼工作文件，共同捍卫司法公正和权威。四是强化涉检信访办理。共接待群众来访1460次3253人，其中集体访71件1412人、检察长接待和批阅信件510余件次。开通远程视频接访系统，方便群众上访，也有效减轻群众诉累。开展涉检信访集中排查化解活动28次，严格落实首办责任制和涉检信访内外部联动工作机制，对群众来信来电来访均做到件件有落实、事事有回音。

四、落实全面从严治党要求，打造“五个过硬”检察队伍

以中央关于“建设高素质法治专门队伍”要求为指引，结合实际大力实施“人才强检”战略，努力打造政治、业务、责任、纪律、作风过硬检察队伍。

一是用主题教育活动筑牢理想信念。先后开展了政法干警核心价值观、群众路线、“三严三实”、“两学一做”等专题教育，紧密结合检察工作实际，注意与学习贯彻十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神紧密结合，与学习贯彻省、市、区“三项机制”紧密结合，使全体党员干警的理想信念、群众意识、党性修养、纪律作风得到进一步的锤炼和强化，“四个意识”尤其是核心意识和看齐意识牢固树立，为各项检察工作开展提供了坚强的思想和组织保证。

二是用检校合作平台提升队伍素能。坚持与西北政法大学开展检校合作，聘请西北政法大学教授来院挂职担任副检察长已达9年6任，形成了常态化、制度化工作机制，被市委组织部、市院在全市基层检察院推广。在西北政法大学开设检察实务课程，一名副检察长受聘担任客座教授，还选派业务骨干参与授课，促进了理论与实务的双向互动，经验被高检院《检察队伍建设》摘登。积极开展“学、赛、练”活动，举办名家讲座、实务沙龙等活动，全院干警参加各类培训6800余人次。重视检察实务调研，共完成调研文章360篇，其中国家级37篇、省级279篇。通过行之有效的举措，促进了干警综合素能全面提升。全院104人中，有硕士博士研究生54人、硕士博士在读5人，获得市级以上专属性人才称号28人，占干警总数的25%，一支专家型、领军型人才队伍正逐步形成。

三是用司法体制改革增强担当履职。按照上级院和组织人事部门的安排部署，认真组织开展检察官员额制改革，经过严格的规定程序，遴选产生了41名员额制检察官并全部到办案一线履职。对司法辅助人员（检察官助理、书记员）也进行了配套调整，开展了大部制改革相关调研论证并制定了初步的改革方案。在区委、区政府大力支持下，员额制检察官工资改革从今年10月份开始正式执行，检察人员职业保障取得了较大的进展。截至目前，员额制改革告一段落，其他司法改革也在有序推进。

四是用专项整顿规范执法司法行为。我院于2014年9月代表全省基层院接受高检院基层院建设抽样评估，根据评估反馈意见，一方面第一时间组织全院开展自查，另一方面立即整改并全部落实到位。以此为契机，在2015年开展规范司法行为专项整治工作，重点围绕职务犯罪侦查、侦查监督、公诉等部门和环节，重点整治司法不规范突出问题，受到省、市院充分肯定。针对执法办案的重点环节，修订完善了《不起诉工作实施细则》、《档案工作规范化管理手册》等制度30余项，初步建立起规范司法行为的长效机制。

五是用内外监督机制强化作风纪律。成立了案件管理中心，全面采用统一业务系统登记和办理案件，实现网上自动轮案，杜绝产生人情案、关系案。保障律师执业权利，受理律师阅卷及接待申请1300余件次，接受各类查询3800余件次，将人权司法保障落到了实处。依托“人民检察院案件信息公开网”，公布案件程序性信息4500余件、法律文书1300余份、重要案件信息58条。开通“雁塔检察”政务微博、微信，累计发布信息1700条（期），及时主动回应社会关注，以公开促公正。全面落实“两个责任”，细化“一岗双责”。在全市率先成立检务督察室，加强执纪问责。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，每年为全体人大代表和部分政协委员赠阅《检察日报》，2名副检察长通过向人大常委会述职接受监督，认真办理人大常委会交办案件并及时回复，做好区人大常委会对民事行政检察、公诉、反渎、反贪、监所检察等五项业务开展专项审议，按照审议意见及时整改落实，不断改进检察工作。

各位代表，2012年以来，我院各项工作保持了良好的发展态势，始终走在了全市基层院前列，被高检院授予 “全国检察宣传先进单位”、“全国文明接待室”和“全国一级规范化检察室” ，被省委、省政府授予“全省人民满意公务员示范单位”，连续五年被西安市院授予“全市检察机关先进检察院”等荣誉，全院及各部门获得市级以上表彰奖励达70余项。这些成绩的取得，是区委和市院正确领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协大力支持以及人大代表和社会各界人士关心帮助的结果。在此，我代表区检察院向大家表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足：一是面对全面依法治国深入推进、司法体制改革加快推进的新形势新任务，部分干警的适应能力和执法水平还有待提升；二是在办案数量不断增加、执法标准不断提高的情况下，部分干警疲于应付日常工作，创先争优精神状态有所减弱；三是检察业务和技术大楼建设在整体检察工作布局上力度不够，推进进度稍慢，一定程度影响雁塔检察跨越发展。针对上述问题，我们将在以后的工作中认真研究，切实予以解决。

2017年及今后五年检察工作任务

今后五年是我区全面实施“十三五”规划，实现“争创一流，西部领先”的关键时期，2017年和今后一个时期我院检察工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕区十三次党代会提出的目标任务，以执法办案为中心，以队伍建设为重点，以司法改革为动力，认真履行法律监督职责，推动检察事业全面发展进步，为我区在陕西追赶超越和品质西安建设中走在前列提供有力的司法保障。

2017年重点做好以下五个方面的工作：

一是以全区“十三五”规划纲要为目标，更好发挥检察服务功能。紧紧围绕雁塔“十三五”时期经济社会发展主要目标，切实找准检察机关保障经济社会持续健康发展的切入点和着力点。认真履行维稳第一责任，主动服务发展第一要务，结合检察职责为优化区域发展环境服好务。针对辖区城中村改造项目过程中群众反映问题较多的实际，整合力量，快速反应，切实维护广大人民群众的合法权益。充分发挥检察建议在参与社会治安综合治理中的基础性作用，定期对社会稳定形势进行分析和研判，切实为区委科学决策提供依据和参考。

二是以执法办案为中心，全面履行各项检察职能。围绕人民群众平安需求，严厉打击杀人、绑架、故意伤害及“两抢一盗”等暴力型、侵财型犯罪，保障人民群众安居乐业；继续深化未成年人检察工作，切实维护青少年合法权益；加大对国家公职人员职务犯罪查处力度，突出查处发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪案件；进一步加大对刑事诉讼和民事行政诉讼活动的法律监督力度，积极开展公益诉讼，探索开展对行政执法的法律监督；适应以审判为中心的诉讼制度改革要求，坚决防止冤假错案。

三是以全面从严治检为重心，努力打造高素质专业化的检察队伍。坚持以党建带队建，重点抓好理想信念、党风党纪、职业道德等教育，引导党员干警增强“四个意识”尤其是核心意识和看齐意识。加强院党组和检委会组织能力建设，不断提高民主科学决策水平。发挥好“关键少数”的示范带动作用，积极营造风清气正、敢于担当、奋发有为的干事创业环境。加大对执法工作基本规范等基础业务知识的学习培训，广泛开展各类“学、赛、练”活动，重点强化大数据、“互联网+”思维，不断提升干警业务水平和综合素能。认真学习贯彻《廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》以及《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》，严格落实“两个责任”，细化实化“一岗双责”，强化队伍的教育管理，加大执纪问责力度，以零容忍的态度查处违纪违规的人和事，切实推进自身党风廉政建设。

四是以改革创新为动力，切实增强检察事业发展后劲活力。按照中央和省、市院的统一部署，重视做好全体人员思想政治工作及其他配套措施跟进，坚持问题导向，勇于攻坚克难，强力推进人员分类、司法责任制、司法人员职业保障和省以下地方法检人财物统一管理等重点改革任务。每年确定一个年度工作主题，抓规范，树品牌，争先进位，跨越发展。坚决贯彻执行省、市、区及上级院“三项机制”要求，鼓励激励全体干警尤其是中层以上干部敢于担当，认真履职，奋发有为，当好表率。坚持创新引领发展，打造亮点集群，充分激发检察人员干事创业内生动力。举全院之力，集各方之智，力争检察业务技术大楼在2018年底前建成使用，全面构建规范化、网络化、智能化的检察工作新模式，努力打造“智慧型”检察院，切实促进司法办案提质增效。

五是以规范司法为重点，确保严格规范公正行使检察权。持续推进司法规范化建设，不断提升执法公信力。紧紧围绕检察权运行的关键环节，严格实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保每一起案件的办理都经得起法律和历史的检验。认真贯彻区委决策部署，坚持重大事项向区委请示报告，坚决落实党组定期向区委常委会汇报工作制度。牢固树立人大监督意识，切实加强与人大代表的日常联络。进一步加大检务公开力度，坚持做好重要案件信息和法律文书公开，注重发挥“两微一端”新媒体平台作用，努力构建更加开放、动态、透明、便民的阳光检务工作机制。

各位代表，我们将认真贯彻本次会议精神，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，全面履行法律监督职责，努力开创检察工作新局面，为雁塔国际化大都市主城区建设做出新的更大的贡献！