2015年西安市阎良区人民检察院人大报告

阎良区十一届人大

五次会议文件（13）

西安市阎良区人民检察院工作报告

    2016年2月18日在西安市阎良区第十一届

人民代表大会第五次会议上

西安市阎良区人民检察院检察长  王君 

各位代表：

现在，我代表阎良区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2015年检察工作回顾

2015年，在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，我院深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，忠实履行法律监督职责，大力加强队伍建设，各项检察工作在服务大局中取得新进步。

一、积极适应经济发展新常态，着力服务经济持续健康发展

紧紧围绕区委“环境建设突破年”重大部署，制定服务措施，立足职能、主动作为，努力为全区经济社会发展提供坚实司法保障。

坚持检察工作的全局性。切实增强大局观念和服务意识，主动把检察工作摆到全区经济社会发展全局中谋划、部署和推进，着力维护有利于环境建设的社会环境、政务环境、法制环境和自然环境，制定了《阎良区人民检察院服务环境建设突破年实施方案》，建立了服务重点项目检企联动、绿色服务、立体预防三项机制，深化以“园区企业阵地服务模式”“新建企业110服务模式”“重点企业贴身服务模式”为核心的三项服务模式，全力保障“环境建设突破年”取得实效。

坚持检察工作的针对性。充分发挥检察职能优势，加强与公安、法院等部门的协作配合，适时开展专项整治活动，依法打击危害环境建设和危害投资者、建设者合法权益的各类刑事犯罪，特别是敲诈勒索、强迫交易、寻衅滋事、破坏生产设施、扰乱生产经营秩序以及操纵建材、建筑和劳动力市场的犯罪活动；依法打击发生在环境建设中的偷税骗税、金融诈骗、制假售假、商业贿赂等侵犯市场经济秩序犯罪；依法打击危害新兴产业企业发展的犯罪行为，共同建设法治化环境。

坚持检察工作的实效性。深入开展查办重点领域职务犯罪案件，依法查办涉及航空领域职务犯罪案件3件5人，为航空工业组团建设净化环境；积极参与专项整治行动，严惩非法经营、金融诈骗、侵犯知识产权等破坏市场经济秩序犯罪20人；服务重点项目建设和重大企业落户阎良，提供企业行贿档案查询400余次，法律咨询服务120余次，为重点项目建设招投标监督服务10次；开展服务丝绸之路经济带建设专项预防工作，调查、走访企业20余次，将中航国际航空城展示中心项目确定为重点预防项目，并被确定为全省检察机关挂牌督办的十个重点职务犯罪预防项目之一。

二、履行批准逮捕和提起公诉职能，维护社会和谐稳定

坚持惩治犯罪和保障人权并重，依法解决群众最关心最直接最现实的利益问题，努力满足人民群众期盼，增进人民福祉。

坚持依法惩处刑事犯罪。受理侦查机关提请批准逮捕案件106件152人，同比分别下降20%和18%，批准逮捕92件131人，侦查机关撤回4件8人；受理移送审查起诉案件181件246人，同比分别上升15%和9%，依法提起公诉161件209人，移送上级检察机关审查起诉4件4人。批准逮捕和提起公诉准确率均为100%。

积极推行宽严相济刑事司法政策。在严惩严重刑事犯罪的同时，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，决定不批准逮捕13人；对犯罪情节轻微、依照刑法规定不需要判处刑罚的，决定不起诉8人；对符合法定条件的轻微刑事案件、过失犯罪案件，犯罪嫌疑人真诚悔罪并获得被害人谅解，双方自愿达成和解协议的，依法启动刑事速裁程序,从轻处理37人;加大检察环节司法救助力度，积极为生活确有困难的刑事被害人及其近亲属提供法律援助和司法救助,救助现金3万元。

深入推进平安阎良建设。把群众需求作为检察工作出发点，构建以派驻检察室为阵地、以检察官工作室为载体、以民意诉求快速办理为目标的常态化机制，广泛听民声，真情解民难。一年来，共接受群众各类法律咨询160余人次，其中检察长接待40余次，及时回复了群众反映的问题，继续保持涉检“零上访”。结合“一社区（村）一检察官”“宪法宣传月”和“法律六进”等活动，发放宣传资料5000余份,帮助群众解决困难30余项。突出检察职能宣传，被各类媒体采用新闻稿件200余篇，其中，被《人民日报》（海外版）报道12篇，被《西安日报》报道10篇。在凤凰路街道办、新华路街道办等镇街开展“检察官送法进社区”活动，为平安阎良的创建营造良好氛围，受到了社区群众的欢迎。

三、加大惩治和预防职务犯罪力度，推进反腐倡廉建设

坚决贯彻上级的决策部署，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，惩治、预防两手抓，有效遏制和减少腐败问题。

突出查办大案要案。以查办和预防发生在群众身边、损害群众切身利益职务犯罪专项行动为抓手，始终坚持有贪必肃、有腐必惩、有案必查。一年来，共立查职务犯罪嫌疑人7人，同比增加20%，立查大要案6人，同比增加400%，其中县处级以上干部1人，科级干部1人；立查发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪2件。

坚持严格依法规范办案。加强执法规范化建设，严格按照法定程序开展调查取证工作，坚持把办案安全放在各项工作的首位，形成了“四项规范”。一是规范办案“三分离”，看审分离、审录分离、管用分离；二是同步录音录像“三个全”，全面、全程、全部；三是安全工作“三个有”，安全防范有预案、安全检查有记录、安全督察有意见；四是执法办案“三严禁”，严禁超时限询（讯）问，严禁刑讯逼供、体罚或变相体罚、暴力威胁案件当事人、证人，严禁办人情案、关系案、金钱案。

继续深化预防工作。整合执法监督资源，在区财政局、区国税局、驻区单位以及驻派出所检察官办公室举办预防讲座12次；开展“现身说法”“以案说法”活动，为驻阎良某部队150名官兵在阎良区看守所开展法制宣传教育，联合区法院邀请区农林局20余名干部旁听刘某涉嫌职务犯罪庭审过程，取得良好效果。一年来，开展案件预防6件，举办培训讲座、警示教育18次，开展行贿档案查询1300人次，撰写的《对完善行贿档案查询的思考》被西安《都市检察》采用。

四、强化法律监督职能，切实维护司法公正

坚持敢于监督、依法监督，加大对刑事诉讼活动和刑罚执行的法律监督力度，努力使犯罪得到惩罚、违法得到纠正、权益得到保护。

强化刑事诉讼监督。对不应当立案而立案的督促公安机关撤案3件；对应当起诉而未移送起诉的追加起诉4人。健全刑事司法和行政执法衔接机制，率先在公安阎良分局胜利路派出所设立了驻派出所检察官办公室，会签制度2项。一年来，提前介入侦查重大、疑难、复杂案件8件13人，累计发出纠正违法通知书和检察建议35件。

强化刑罚执行监督。坚持驻所检察室接待日制度，发放告知书80余份，对100余名押员进行了谈话，开展安全大排查25次，连续实现了监管场所十四年无超期羁押，十九年安全无事故，此项工作继续位居全市前列。开展社区服刑人员脱管、漏管专项检察活动，审查缓刑、假释、暂予监外执行罪犯108人次，督促收监1人。

强化案件管理监督。充分尊重律师执业权益，推行律师接待工作三个“专”：专门的阅卷室,专业的设施配备,专职的检察人员。一年来，共接待当事人、律师查询110人次,安排律师阅卷45人次,有力保障了律师的执业权利。在全市检察系统率先推行自动轮案工作和电子印章工作，建立了标准化赃物室，此项工作被《人民日报》（海外版）及多家网络媒体报道。

五、着力社会治理创新，打造检察工作亮点

充分发挥检察机关在社会治理创新中的职能作用，全面提升检察工作品牌，突出特色，凸显效应，深入推动社会治理创新。

社区矫正检察监督成效显著。坚持把社区矫正作为推进社会治理创新、增强教育改造效果的重要措施，与法院、司法等部门密切配合，继续深入探索社区矫正检察监督工作机制。以“一项制度（社区矫正检察监督办法）、两个基地（“社区矫正警示教育基地”和“社区矫正检察工作站”）、五种方法（全面考察法、随机检查法、主动帮教法、座谈交流法、协商沟通法）为主要内容的“一二五”工作机制，对社区矫正工作的规范化起到了积极的推动作用。一年来，四川省万源市检察院等多家单位参观学习了我院社区矫正检察监督工作方法。

保障农村“两委”建设措施得力。积极探索涉农职务犯罪预防的新途径和新举措，针对“两委”换届工作，一是换届前查询全覆盖，制定了《服务保障农村“两委”换届选举专项预防职务犯罪工作细化方案》，对7个镇街80个行政村的700多名候选人全部进行了行贿档案查询，防止村干部“带病”上岗。二是换届后教育全覆盖，针对新上任的两委会干部，一方面在全区基层党组织书记、村主任培训班上开展警示教育;另一方面结合“一社区（村）一检察官”和“结对连心”帮扶活动，深入村组集镇、田间农户，主动送法下乡入户，实现涉农职务犯罪预防无死角、全覆盖。

六、切实提升检察干警的能力素质，加强过硬队伍建设

始终把队伍建设作为根本，按照“五个过硬”要求，坚持立根基、强素质、严作风，打造忠诚、干净、担当的高素质检察队伍。

    深化思想政治建设。把坚定理想信念作为政治灵魂，深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，引导全体检察人员始终遵守党的政治纪律和政治规矩。深入开展“三严三实”专题教育，坚持领导示范、问题导向和全员参与，深入查找解决不严不实问题，自觉培养严实作风，真正在思想深处固根守魂。

深化素质能力建设。通过开展“业务练兵”、开设“检察论坛”、举办专家讲座、成立研讨小组等方式，多途径多渠道加大人才培养力度，多名干警在省、市检察院组织的“大比武”中获得奖励，一个部门被评为“巾帼文明岗”。按照高检院规范司法行为专项整治活动的要求，制订了《西安市阎良区人民检察院规范司法行为专项整治工作实施方案》，针对司法作风和行为中存在的“顽疾”进行专项整治，评查案件25件，列出清单9份，通过流程监控发出超期预警25件，开展刑事诉讼涉案财物和涉检信访等专项检查，真正把“病灶”查清找准，不断提高干警的业务素质和能力。

深化纪律作风建设。坚持从严治检，探索推行以细化落实党风廉政建设“两个责任”为核心的内部监督管理机制，努力防范问题发生。坚持以公开赢公信，办好检察微博、微信，充分利用互联网平台，公开案件信息及法律文书300件，发布检察信息180条。积极推进节假日“廉政过节”教育，不定期的开展纪律作风专项检查,同时坚持把廉政教育和学习活动相结合，坚持把廉政教育和谈心活动相结合，坚持把廉政教育和典型示范相结合，坚持把廉政教育和开门评检相结合，多管齐下，不断加强干警廉洁自律、秉公执法的思想防线。全年未发生干警违法违纪行为。

深化基础设施建设。按照高检院“科技强检”的总体部署和要求，升级改造了办案工作区、高清侦查指挥中心、检察院驻看守所讯问室等多种信息化应用工作平台，实现了与上级检察系统办案资源的互通；高标准建成了检察机关远程视频接访系统工程，不断畅通群众的诉求渠道；加强统一业务应用和办公自动化系统建设，初步完成涉密信息系统分级保护，信息化建设不断提升，信息安全不断增强。

自觉接受人大和社会各界监督。把接受监督作为加强和改进检察工作的重要保证，增强人大意识，自觉接受人大及其常委会的监督。积极配合区人大常委会开展依法治区专题调研工作，按时办结人大交办案件2件，向区人大常委会专题报告诉讼监督工作和反贪污贿赂工作,一名副检察长向区人大常委会作述职报告。开展以“规范司法行为提升司法公信”为主题的“检察开放日”活动，邀请人大代表、政协委员、群众代表20余人“零距离”参与和监督检察工作。深化检务公开，推行答疑、释法说理工作，自觉接受社会各界监督。

一年来，区检察院取得的成绩，得益于区委和上级院的正确领导、区人大依法监督、区政府、区政协以及社会各界的关心支持。区委重视检察工作，对重要部署、重要工作，及时听取汇报，作出指示。区人大常委会加大监督支持力度，专门视察并听取了诉讼监督和反贪污贿赂工作，帮助破解难题。区政府积极为检察机关排忧解难，在检务保障、队伍建设等方面予以全力支持。区政协在加强民主监督的同时，全力帮助支持检察工作。各位人大代表、政协委员心系检察，对检察工作给予更多的理解、关心和支持。在此，我代表区检察院和全体检察干警向各位代表，向所有关心支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，检察工作还存在一些不足：一是与经济发展新常态、全面依法治国要求相比，惩治和预防职务犯罪、监督执法司法力度不足；二是缺乏复合型检察人才，办理新领域案件能力不强；三是个别干警责任心不强，执法不文明。对此，我们将高度重视，并在今后工作中加以解决。

2016年检察工作重点

2016年，是“十三五”开局之年。我院将认真贯彻落实区委和市检察院的决策部署，以服务中国航空城经济建设和社会发展为中心，更加主动地适应新形势，谋求新作为，实现新发展，努力为“十三五”良好开局提供有力的司法保障。

一是坚持把服务大局、保障民生作为检察工作的出发点和落脚点。牢牢把握创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕区委“一体两翼、三点支撑、四区布局”总体思路，及时出台服务措施，运用法治思维和法治方式服务改革发展、保障改善民生、加强社会治理。

二是坚持把强化法律监督、维护公平正义作为检察工作的核心价值追求。自觉融入全面依法治区总体布局，紧紧抓住群众反映强烈的执法不严、司法不公问题，依法履行检察职能，加大监督力度，真正做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督。

三是坚持把维护稳定、促进和谐作为检察工作的主要任务。坚持以法治为引领，依法打击发生在教育、就业、卫生、社会保障、食品安全、环境等民生、民利领域犯罪案件；立足检察职能积极参与社会治安防控体系建设，完善预防和化解社会矛盾机制，全力维护大局稳定。

四是坚持把查办预防职务犯罪作为检察工作的重要职责。坚持有案必查、有腐必惩，突出查办大案要案，坚决查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪，保持惩治腐败的高压态势；深化职务犯罪预防工作，从源头上遏制和减少职务犯罪发生。

五是坚持把强化自身建设、提高队伍素质作为检察工作的根本保证。积极稳妥推进司法体制改革，完善检察人员司法责任制和队伍管理机制；创新教育培训体系，强化思想政治建设，全面提升素质能力，持续狠抓党风廉政和纪律作风建设，深化“两个责任”落实，进一步提升司法公信力和群众满意度。

各位代表，面对新的形势任务，我们决心在区委和市检察院的坚强领导下，认真落实本次大会决议，牢记人民的期望和重托，坚定信心，锐意进取，努力开创检察工作新局面，为建设中国航空城作出新的更大的贡献！