陕西省关中平原地区人民检察院2022年度工作总结

今年以来，全体检察干警在上级检察机关和院党组的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，认真贯彻落实中央和省政法工作会议、全国全省检察长（扩大）会议精神，围绕省院党组明确的“一根指针、一条主线、一个抓手”总体思路，深入开展作风建设专项行动，积极推进“三有”争创活动，较好地完成了各项工作任务。

一、坚持理论武装，确保检察工作正确方向

（一）加强政治理论学习，提高政治理论水平。始终把学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神作为当前最重要的政治任务，在思想上组织上行动上与党中央保持高度一致，深刻领悟“两个确立”决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯彻到检察履职各方面。召开党组会、党组中心组学习（扩大）会、支部大会、青年干警理论学习组等专题会议9次，建立书吧举办读书分享交流会，撰写学习党的二十大精神心得体会50余篇，微信公众号编发党的二十大精神系列学习心得体会五期，确保党的二十大精神学深悟透，入脑入心。

（二）坚持民主集中制，树立良好的工作作风。一是完善《党组重大事项票决办法》、《重大事项请示报告制度》，纪检组主动参与监督。二是开好民主生活会，用好批评与自我批评的武器，共召开民主生活会2次。三是完善《谈心谈话制度》，规定检察长同其他班子成员谈心谈话每年每人不少于2次。班子成员同分管部门谈心谈话每年不少于4次。目前检察长同其他班子成员谈心谈话8人次，班子成员同分管部门谈心谈话14人次。

（三）落实“三会一课”，争创优秀党总支。不断推进党建与检察业务工作深度融合，成立院党总支委员会，下辖派驻检察室党支部、机关党支部、老干部党支部，建设装饰图书阅览室、文体活动室和党员活动室，营造昂扬向上党建氛围。成立外出巡回检察临时党支部，实现办案水平、监督能力和工作质效的“三提升”。6月7日，赴渭华起义纪念馆开展“传承红色基因，打造检察铁军”主题党日活动。这是党总支成立以来的第一次主题党日活动。12月6日，开展“汇聚检察热血，抗疫你我同行”爱心献血主题党日活动，被西安市卫生健康委员会和西安市红十字会授予“西安市团体献血先进单位”。

（四）全力推进作风建设专项活动和清廉检察建设。加强组织领导，成立作风建设专项活动领导小组，制定下发《关于开展作风建设专项活动 推进清廉检察建设的实施方案》，聚焦六个方面重点问题、开展三个领域专项治理，强化激励约束推动作风建设八个方面24条措施，大力推进清廉检察建设四个方面12条举措，落实“勤快严实精细廉”，把发现问题、剖析问题、整改问题贯穿始终；坚持整改落实和建章立制相结合、正向激励和纪律惩戒相结合、严格管理和关心厚爱相结合，一是坚决落实铁检分院关于作风建设会风会纪通报精神，召开党组会、党组中心组学习（扩大）会议和党支部大会，查找问题，列出清单，对照整改。组织观看警示教育片《代价》，进一步增强廉洁意识，筑牢思想防线。二是紧盯“作风”问题新动向，坚持不懈抓落实。严肃会风会纪，购置安装手机集中保管箱，严查手机进会场问题；注重仪容仪表，严肃规范着装，严查着装“混搭”现象；紧跟省院和铁检分院工作节奏，督促干警形成严谨务实、自律自省工作作风。三是召开党风廉政建设工作分析研判会，审议通过《刑事执行检察廉政风险防控工作规定（试行）》，分批次开展作风建设应知应会闭卷考试。四是向渭华起义烈士纪念碑敬献花篮，组织重温入党誓词主题党日活动，就作风建设应知应会知识分批次进行全员闭卷考试，以过硬作风提高政治站位、强化责任担当、激发斗争精神、回应群众关切，不断推动清廉检察建设，确保作风建设专项活动取得实效。

二、坚持抓铁有痕，推动公益诉讼检察工作高质高效开展

跨行政区划检察改革以来，在省检察院、铁检分院党组的坚强领导下，我院深入贯彻省院“三个一”总体思路，以“三有”争创为抓手，坚持“同步组建团队、同步学习业务、同步转变思维、同步办理案件”工作模式，为公益诉讼检察工作高质量开展奠定坚实基础。

（一）深化认识，转变理念。我院深刻领悟跨行政区划检察改革的意义，深入学习王旭光检察长关于开展跨行政区划检察改革的讲话，深刻理解设立跨行政区划检察院和办理涉黄河流域生态环境公益诉讼案件的重大意义。不断深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会习近平生态文明思想的重要意义、丰富内涵等要求，深入学习《黄河流域生态保护和发展规划纲要》《陕西省黄河流域生态保护和高质量发展规划》，将学习成果转化为“国之大者”的政治担当。同时牢固树立公益诉讼新理念，认真研究《公益诉讼办案规则》机高检发布的指导性案例、典型案例，牢固树立绿色发展、预防性、恢复性司法、生态公平、注重预防、充分修复等新时代环境司法理念和“双赢多赢共赢”“诉前实现维护公益目的是最佳司法状态”等公益诉讼检察理念。  

（二）深入办案，提升成效。聚焦主责主业，以办案时效提升改革成效，全力以赴开展公益诉讼案件办理工作，两个月内摸排公益诉讼案件线索13起，立案10件，发出诉前检察建议8件，召开听证会2次，磋商座谈会6次。一是主动谋划、加强沟通。从打好“蓝田、碧水、净土”保卫战等多个方面，积极谋划涉黄河流域生态环境公益诉讼检察工作。与我院管辖地区的宝鸡、渭南、咸阳等地检察机关积极沟通，在案件线索移送、协作办案等方面达成初步共识。与省生态厅，陕西省测绘局，西安市水务局、生态环境局、国税局、渭南市生态局、西北大学城市与环境学院等12家单位座谈交流，争取工作支持，拓展案件线索来源，寻求专业咨询。与黄河上中游管理局共同开展渭河巡河工作。通过主动联系，加强协作配合，连续办理了西安市内违法倾倒建筑垃圾、蒲城-铜川王益区跨区划倾倒工业废水、周至县清水河黑臭水体等案件。二是人人参与案件。院领导亲自带头办案，团队成员轮流“抱卷”。在案件办理过程中，打破固有思维，“抱卷”人员全程思考谋划案件办理，全面梳理案件违法点，与行政机关主动沟通协调，独立拟制法律文书，组织磋商座谈会、召开听证会等。通过“抱卷”强化责任，增量提质，形成了“人人能办案、人人争办案”的良好氛围。三是坚持日分析、周复盘。每天对工作进行研判分析，结合工作重点，制定次日调查计划并做出合理分工和有序调配，确保人人有责任、有任务。每周五对本周工作进行复盘，全面审视本周工作，总结成果，分析不足，查找原因，及时改进方法，推动工作开展。

（三）党建融合，锻炼队伍。我院在省指导组的指导下，通过组建一体化办案团队、成立行动党支部等方式传授经验，培养骨干，强化作风，进一步增强公益诉讼发展的内生动力。一是以党建促业务。及时成立党支部，建立“三聚焦三融合”的党建和业务融合机制，坚持党建与业务协同发力，不断提高党支部的凝聚力、战斗力。通过“党建红”引领“检察蓝”，公益诉讼团队在三个月的时间里累积行程上万公里，对涉及9个区县的跨行政区划案件线索进行了深入摸排。二是全流程学习锻炼。组织办案人员全面学习掌握公益诉讼全流程的标准和要求。针对办案工作中存在的知识短板，组织学习了《公益诉讼检察业务》《固体废物污染防治法》《水污染防治法》等教材及相关法律法规，先后邀请省院、西安市院、志丹县院等公益诉讼办案能手讲授线索发现、被监督主体认定等公益诉讼实务，邀请分院业务专家讲授公益诉讼办案及大数据知识，夯实了公益诉讼团队办案人员的能力基础。

三、坚持服务大局，擦亮刑事执行检察品牌

（一）强化刑事执行检察，扎实推进减刑假释案件实质化审理。以“三有”争创活动为抓手，紧盯主责主业，狠抓司法办案工作，进一步强化刑事执行检察，确保监管场所安全稳定。根据上级要求，结合工作实际，将减刑、假释案件实质化审理工作作为开展先行示范的突破口。今年以来共办理减刑、假释审查案件636件，对发现的不当减刑案件依法提出纠正意见，监狱均已采纳并回复，纠正意见采纳率达到100%。发出《纠正违法通知书》2份，发出《检察建议书》16份，均已收到监狱回函，监督意见采纳率达到100%。共受理控告举报申诉案件4件。办理审查逮捕案件1件，办理公诉案件5件。办理服刑罪犯死亡案件14件，均成立调查组深入现场调查取证，及时形成调查报告上报。进一步拓展检察业务工作，今年以来已办理国家司法救助案件1件，公开听证案件5件。注重未成年人检察工作，今年共向省未管所未满十八岁刑释人员监护人发出教育令6人次，邀请家庭教育专家徐教授对监护人和刑满释放本人授课帮教。刑罚执行监督部主任获评2022年度“全省优秀办案检察官”。

（二）充分发挥刑罚变更执行措施，维护在押罪犯合法权益。依法办理了今年全省首例服刑罪犯保外就医案。西安监狱服刑罪犯寇某所患疾病符合保外就医疾病范围，但因社区矫正部门认为该犯不具备社区矫正条件，无法为该犯办理保外就医。由于该犯病情不断恶化，我院及时将有关情况向上级汇报，牵头与未央区司法局、未央区人民检察院和西安监狱组成四方联合考察组，进驻西安国际医学中心，督促未央区司法局进行再次评估，最终认定该犯符合在该辖区接收社区矫正的条件。国庆节期间，因该犯病情进一步恶化，及时向西安监狱发出立即开展对罪犯寇某的紧急保外就医检察建议书，2022年10月3日，陕西省监狱管理局批准寇岩保外就医，有效维护了服刑罪犯的生命健康权益。

（三）发挥假释在刑罚执行中的激励作用，督促监狱及时开展假释工作。依法办理了今年全省首例服刑罪犯假释案。在办理服刑罪犯杨某某假释案过程中，院领导亲自主持召开听证会，并邀请人民监督员、听证员参加。申请假释人、保证人和相关当事人陈述了有关情况，社区矫正部门发表了评估意见，参会人民监督员和听证员一致认为杨宗望符合假释条件。监狱依照评估意见依法进行假释申报。这是今年全省首例假释案件公开听证，取得了良好的法律效果和社会效果。

（四）扎实推进“三有”争创，有效提升案件质量主要评价指标数据。一是通过“巡逻车”检测软件加强监管指导，每个工作日进行案卡填录信息统计巡查，及时发现并督促办案人纠正流程、案卡填录不准确等问题，规范办案系统操作，确保案卡信息填录及时、规范和准确。二是严格落实我院制定的《关于进一步加强业务数据质量和规范案卡填录的工作规定》和《员额检察官案卡填录质量与绩效奖金挂钩实施办法（试行）》，强化约束力，促进检察业务数据规范填录，确保案件办理质效。三是坚持每月定期召开业务数据分析研判会，形成业务数据分析研判报告和会议纪要并上报。目前，我院“减假暂”书面监督意见采纳率和监狱监管活动书面监督意见采纳率两项数据均在全省名列前茅。

（五）常抓不懈，常态化推进扫黑除恶依法有序开展。一是各派驻检察室认真做好新入监涉黑涉恶服刑罪犯建档立卡工作，做到凡进必掌握。二是监督监狱将涉黑涉恶服刑罪犯作为重点人员进行严格管控。对刑满释放的涉黑涉恶服刑罪犯，督促监狱按照相关规定做好释放前的出监教育工作，及时与刑满释放的涉黑涉恶服刑罪犯户籍所在地或居住地司法部门联系，移送相关法律文书和材料。三是加大对涉黑涉恶服刑罪犯的谈话教育力度，建议监狱限制涉黑涉恶服刑罪犯狱内消费，督促其积极履行财产刑；对于没有积极履行财产刑的涉黑涉恶服刑罪犯，建议监狱暂缓对其提请减刑假释，不断巩固扫黑除恶专项斗争成果。

（六）认真做好新要求下检察监督工作。一是按照上级要求，积极主动做好新要求下的检察监督工作，各驻监检察室加大对监狱的检察监督力度，强化与监狱的沟通交流，及时掌握监狱动态。在日常检察中，各驻监检察室严格按照要求，采取视频检察、电话沟通、查看工作记录等灵活的检察工作方式开展检察监督工作，做到检察监督与防控工作“两不误，两促进”。在重大节假日和重点时段，进一步强化检察监督，督促监狱做好安全防范工作。在我院强有力的检察监督下，陕西省西安监狱在国庆节期间成功破获一起狱内预谋自杀案件，被陕西省监狱管理局通报表扬，有效维护了监狱的安全稳定。截止目前，西安地区五个监狱均未发生监管安全事故。二是加强现场全程检察监督，确保监狱搬迁调犯工作安全顺利完成。院领导靠前指挥，成立省女子监狱、省曲江监狱搬迁工作领导小组，全程参与对两个监狱转押的近三千名罪犯进行法律监督，确保罪犯转押工作顺利完成，一名检察干警被省司法厅确定为“全省安全调犯先进个人”。

（七）积极统筹谋划，认真组织实施，用心打造巡回检察工作品牌。今年共开展巡回检察7次，其中交叉巡回2次，常规巡回检察2次，机动巡回检察1次，巡回检察回头看2次。针对巡回检察发现的问题，共提出书面反馈意见5 份，发出检察建议书2份、纠正违法通知书4份，委托地方检察机关发出检察建议书2份、纠正违法通知书2份，监督意见采纳率100%。2月份，针对西安监狱服刑罪犯死亡案件，我院及时组成巡回检察组，开展了对西安监狱的机动巡回检察。5月份，根据省院要求，我院由检察长和主管检察长带队，组织巡回检察业务骨干组成两个巡回检察组，分别对陕西省渭南监狱和崔家沟监狱开展巡回检察，取得明显工作成效，受到省检察院第五检察部的充分肯定。特别是在交叉巡回崔家沟监狱时，发挥跨区域巡回工作优势，仅用3天时间就高效办理服刑人员刑期折抵错误申诉案件，有效维护了服刑人员的合法权益，随后，服刑人员家属特地为办案检察官送来锦旗。11月份，我院依法对陕西省雁塔监狱和陕西省女子监狱开展常规巡回检察。12月份，根据上级工作要求，我院依法开展对陕西省渭南监狱和陕西省崔家沟监狱的巡回检察回头看工作。通过巡回，及时发现监狱存在的问题、隐患和工作短板，依法向监狱发出纠正违法通知书和检察建议，督促监狱消除监管安全隐患，对存在的问题及时进行整改，补齐工作短板，帮助监狱进一步提高监管工作质量，确保监管场所的持续安全稳定。

四、坚持提质增效，推进强制隔离戒毒行政检察监督工作

按照上级检察机关的安排和部署，挂牌成立三个戒毒派驻检察室，正式行使戒毒司法行政检察监督试点工作。院党组高度重视，先后召开党组会、中层以上领导干部大会、业务工作推进会，认真学习最高检、司法部《关于开展司法行政强制隔离戒毒检察监督试点工作的意见》和省院、司法厅《关于全面推开司法行政强制隔离戒毒检察监督试点工作的实施意见》，制定《关于开展司法行政强制隔离戒毒检察监督试点工作的实施方案》，成立试点工作领导小组和行政检察办公室，组成专门团队负责对陕西省西安戒毒康复所、陕西省长安强制隔离戒毒所和陕西省女子强制隔离戒毒所的检察监督工作，并与三个强制隔离戒毒所会签《关于开展司法行政强制隔离戒毒检察监督试点工作的实施意见》，摸清在押强制隔离戒毒人员底数，强化对三个强制隔离戒毒所所外就医工作检察监督，依法办理全省首件强制隔离戒毒紧急所外就医听证案件，强制隔离戒毒人员路某某、赵某被紧急所外就医，有效维护了强制隔离戒毒人员的生命健康权益。目前相关试点工作正在有序开展。

五、坚持强本固基，不断提升队伍综合素质

（一）加大教育培训力度。以“三有”争创为抓手，更加注重系统观念、法治思维、强基导向。突出实战、实用、实效导向，推进全员培训、分类指导和岗位练兵，加大业务培训工作力度，开展形式多样的培训活动。一是积极组织干警参加上级部门开展的岗位技能训练，鼓励干警参加各类提高学历层次的学习。二是编写《主要业务法律法规选编》《监狱巡回检察工作手册》《公益诉讼业务法律法规选编》，定期组织考试，以考试倒逼学习，不断提升队伍专业化水平。

（二）深入推进党风廉政建设。将党风廉政建设纳入检察工作中，与检察业务工作同安排、同部署、同落实、同考核，召开党风廉政建设和反腐败工作会议，并与各部门签订责任书。定期学习传达各级党风廉政建设和反腐败工作会议精神，召开党风廉政建设工作分析研判会，对廉政风险排查中暴露出的问题积极整改、建章立制。

（三）加强文化建设。一是打造书香机关。开展“读书好、好读书、读好书”活动，每月读一本书、每季度组织一次读后感分享会。二是组织全院干警在业余时间集中精力读书学习，钻研知识，追求学问，不虚度时光，不贪图玩乐，以求共同进步，要求干警每月至少读一本好书，积极创建“学习型”检察院。三是发挥先进典型示范引领作用，不遗余力、想方设法挖掘和培树身边的先进典型和优秀办案团队，鼓励年轻干警脱颖而出。今年树立典型2人，引导大家向典型学习，共同进步。

（四）积极组织学习党的二十大精神。一是充分发挥党组理论学习中心组示范引领作用，把学习党的二十大精神纳入党组会、党组理论学习中心组重要学习内容，以党组会和理论学习中心组（扩大）形式开展集中学习；坚持经常学、经常读，做到人手一册报告，引导党员干部从大会精神中汲取继续前进的智慧和力量。二是召开学习党的二十大精神专题学习会，班子成员分专题领学报告原文，原原本本学、逐字逐句学、联系分管工作学，认真开展交流研讨，查找短板、谋划发展，推动党的二十大精神落实到每一项工作当中。三是把学习宣传贯彻党的二十大精神与深化作风建设专项行动结合起来，与“三有”争创结合起来，与推进检察工作高质量发展结合起来，不断提升办案能力和办案质效，振奋精神，踔厉奋发，努力打造跨行政区划公益诉讼检察工作新亮点和新品牌。

六、坚持检察宣传，全面提升检察机关社会影响力

（一）切实抓好意识形态工作。院党组充分认识加强意识形态工作的极端重要性，牢牢掌握意识形态工作主动权。要求各部室主动承担本部门意识形态工作主体责任，将意识形态工作融入到检察业务工作中，注重案件政治效果、法律效果和社会效果。一是坚持党组主抓。党组书记、检察长朱卫兵亲自挂帅，党组成员密切配合，定期分析意识形态领域动态，正确研判意识形态形势，及时解决存在的问题，召开专题会议研究部署意识形态工作，对各部门落实意识形态工作责任制情况进行检查。二是抓好责任落实。检察长坚持“重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大舆情事件亲自处置”的原则，将意识形态工作纳入党建述职评议考核和党内组织生活，纳入述职述廉报告工作，纳入民主生活会范畴，纳入年度目标责任考核和干部考核评价体系，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。三是完善工作机制。结合我院实际，进一步修订完善了《意识形态责任落实制度》《阵地建设管理制度》《新闻媒体采访管理制度》等制度，对新形势下意识形态工作进行再部署、提出新要求，建立了舆情分析、阵地管控、应急处置等多项工作机制，形成较为完备的意识形态制度体系。全年召开意识形态工作联席会议2次。

（二）加大检察宣传工作力度。一是加强对“两微一端”等自媒体阵地的管理，做到审慎发布、专人负责、及时更新，未出现涉检舆情。二是严格落实重大新闻采访、新闻报道内容审查审读机制，未发现我院有擅自接受采访、提供案件有关资料的情况。三是组建院信息员队伍。各部室固定一名信息员，要求每个部室每周至少报送发表一篇信息。四是加强网评员队伍管理，及时传达宣传任务，针对社会反映强烈、群众关注度高的社会热点案件进行正面的评论，以自己的言论引导广大网民形成良好的社会风尚。五是通过设立宣传展板、led显示屏滚动播放等形式，积极开展针对在押人员宣传和在押人员家属的宣传，让其充分了解我院工作性质、工作职责，起到很好的舆论引导和宣传效果。六是拓展宣传领域和范围，加强与正义网、中国报道、凤凰网、西部法制报等网络媒体的深度合作，挖掘刑事执行检察和公益诉讼检察领域的好内容、好题材。全年微信公众号发布信息349篇，内网130篇，外宣稿件153篇，头条3565条，微博3532条，被省检察院采用调研文章3篇，我院连续六年被高检院授予“全国检察宣传先进单位”，党组成员、政治部主任获评2022年度“全国检察宣传先进个人”，检察宣传工作取得了一定成效。

七、存在问题及下一步打算

一是服务发展大局的意识和能力有待进一步增强，促发展的成效还不够显著。二是检察干警的执法能力有待进一步提高。三是检察工作的科技含量有待进一步提升，智慧检务应用存在短板等。对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以整改和解决。

下一步，我院将继续深入学习和贯彻落实党的二十大精神，持续深入推进最高检以及省院、分院关于跨行政区划检察改革的具体安排部署，突出公益诉讼检察和刑事执行检察工作重点，全院一盘棋鼓足工作干劲，为实现院党组提出的争创“全省基层检察院建设优秀单位”目标，奋力推进关中平原检察院各项检察工作高质量发展而努力奋斗。