西安市沙坡地区人民检察院2021年工作总结

今年以来，沙坡院全体干警在上级检察机关的正确领导下，以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕全市检察工作总体部署及刑事执行检察工作要求，认真开展党史学习教育、政法队伍教育整顿和“三有”争创活动，自觉担当新时代检察工作的使命任务，有效维护在押人员的合法权益，确保刑罚执行监管活动顺利进行和监管改造场所的安全稳定。

一、2021年工作成效

（一）不断提高政治思想素质和检察监督能力,确保刑事执行检察工作正确方向

1. 始终坚持把贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为开展各项工作的核心和基础，系统学习习近平在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话、党的十九届六中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神。坚持党对检察工作的绝对领导，在思想上把讲政治和抓业务统一起来，从讲政治的高度推动工作落实，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

2. 扎实开展党史学习教育。活动开展以来，我院党组高度重视，多次召开党组会议、党组理论学习中心组（扩大）会议学习传达开展党史学习教育会议精神，党组会先后研究通过《中共西安市沙坡地区人民检察院关于开展党史学习教育的实施方案》《西安市沙坡地区人民检察院党史学习教育工作计划及推进情况》。成立由党组书记、检察长任组长，其他党组成员任副组长、各部门负责人为成员的党史学习教育领导小组。

召开党史学习教育形势分析会2次，举行党组理论中心组学习（扩大）会议23次，党支部开展支部学习15次。党支部书记以《文脉同国脉相承，中国何以文化自信？》为主题为全体干警上党课。召开专题组织生活会，开展批评与自我批评，并就个人存在问题整改做出承诺，党组成员均以普通党员的身份参加到组织生活会当中。开展“知党、爱党、跟党走”为主题的红色经典诵读活动，体会老一辈无产阶级革命家革命情怀，激发爱党爱国热情。召开青年干警“强学习，提素质”座谈会，纪检组组长、政治部主任与青年干警开展面对面的深入学习与交流，分享西安交大王树国校长在毕业生典礼上的演讲，结合建党100周年历史，号召全体青年干警牢记历史，做一名合格的中国特色社会主义事业的建设者和接班人。组织全体干警分两批次赴吉林大学参加为期10天的干部综合素能轮训暨党史学习教育培训班，参观主题为“初心如磐 使命在肩”吉林省庆祝中国共产党成立100周年主题展览。组织干警观看《古田军号》《旋风九日》《长津湖》等爱国主义影片，组织干警赴汪峰故居等红色教育基地开展党性教育，在市院机关党办的组织下参观了“陕西省庆祝中国共产党成立100周年主题展”，接受了一场“为人民谋幸福 为民族谋复兴”爱国主义教育。

党组会研究通过了《西安市沙坡地区人民检察院持续推进“我为群众办实事”活动工作措施》，把党史学习教育与服务保障举办全运会、推进十项重点工作实现新突破、做好疫情防控“三件大事”结合起来，聚焦刑事执行检察主责主业，把维护刑罚执行的公平公正作为根本追求，积极延伸“我为群众办实事”的外延。

3. 认真开展政法队伍教育整顿。成立由党组书记、检察长任组长，其他党组成员任副组长、各部门负责人为成员的教育整顿活动领导小组。

在学习教育环节。认真完成规定动作，将学习参考资料分发至个人，制定详细计划表，将学习内容细化。党组书记、检察长以《扎实认真开展政法队伍教育整顿 努力打造一只党和人民信得过、靠得住、能放心的检察铁军》为题为全体干警讲党课。开展跟班先进找差距活动，选树李强同志作为先进，号召全体干警向李强同志学习，聆听市院选树的李瑞霖、李宝玲、张艳娟、周佳所做的先进事迹报告。到西安市文理学院参观西安市警示教育基地、观看“孙小果”违法减刑案警示教育片、参加市中院职务犯罪案件庭审等。

在查纠整改环节。制定西安市沙坡地区人民检察院《政法队伍教育整顿查纠整改环节工作安排》和《顽瘴痼疾专项整治方案》，确定六大顽瘴痼疾的整治内容、措施和目标。在自查自纠中，组织全体干警进行填报个人事项报告表，讲清填报的规则和注意事项，将“自查从宽、被查从严”的政策传达给每一名干警；组织干警开展谈心谈话，填写谈心谈话记录表64份，覆盖率达到100%；召开党组专题民主生活会和专题组织生活会，全体党员依次从六个方面进行对照检查发言，开展批评与自我批评。在组织查纠中，开展涉黑涉恶案件（线索）倒查、重点案件交叉评查、涉法涉诉信访案件清查、法律监督专项检查、案件线索核查和智能化数据排查。对1990年1月1日至2020年12月31日期间的47377件“减假暂”案件进行核实比对，对监狱“九类重点案件”进行重点排查，共摸底排查“九类重点案件”15134件，在对照实体排查10项重点（十查）、程序排查6项重点（六查）工作进行逐项核查中，未发现检察监督环节存在问题，但发现了监狱在减刑案件提请环节存在“缺少《奖扣分审批表》、积极分子认定材料不齐全、减刑材料日期填写错误”等21个瑕疵问题。对顽瘴痼疾进行组织排查，确保“见人见事见结果”。在“两微一端”发出了《西安市人民检察院政法队伍教育整顿顽瘴痼疾专项整治重点内容公示》，广泛接受社会各界监督。

在总结提升环节。对教育活动查纠整改环节发现的监狱提请减刑案件21个瑕疵问题和监狱自查中涉及到的问题，向监狱发出了检察建议和纠正违法通知书，监狱均积极整改。对我院检察监督环节存在的“文件收发传阅管理、诉讼和文书档案管理、减假暂案件办理、与人民法院和司法机关交流联系、三个规定的填报、工作和会议纪律”等问题，修改完善和审议通过了西安市沙坡地区人民检察院《关于减刑、假释、暂予监外执行工作办法》《关于主要案件质量数据情况研判通报制度》、《关于贯彻执行“三个规定”等重大事项记录填报制度工作办法》、《关于文件收发阅办管理若干规定》等七个规章制度，确保刑事执行检察监督工作的规范化运行。以“五进”（进企业、进社区、进村镇、进校园、进单位）为抓手，确保教育整顿成效落到实处。赴民企亿阳物流运输公司，积极探讨民营企业关心的法律问题，征求对检察机关的意见和建议；为居民免费安装充电桩；到南留村委会介绍检察职能。开展帮扶“回访”，送上米面油和蔬菜等慰问品；政治部主任为南湖小学师生上法制课；对雁塔监狱提出的司法办案、司法为民、队伍建设等方面的意见进行答复；组织全体党员干部到西安中心血站开展无偿献血活动。   

4. 深入推进党风廉政建设工作。将党风廉政建设纳入检察工作中，与检察业务工作同安排、同部署、同落实、同考核，促进党风廉政建设工作深入开展。学习传达各级党风廉政建设和反腐败工作会议精神，组织干警学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规以及《人民检察院检务督察工作条列》《人民检察院司法办案廉政风险防控工作指引》等规定。召开党风廉政建设工作进行分析研判会，对廉政风险排查中暴露出的问题建章立制。

（二）聚焦主责主业，有效维护监管改造场所安全稳定

1. 加强刑事执行监督。今年共办理减刑、假释暂予监外执行案件325件；纠正不当减刑、假释、暂予监外执行案件203件，监管场所均进行了积极整改，纠正率达到100%。共办理纠正违法（违规）案件8件（其中巡回检察1件）；检察建议书18份（巡回检察8份），向监狱发出的纠正违法通知书和检察建议均已收到监狱回复并被监狱采纳，意见采纳率100%；共受理控告举报申诉案件8件。立案侦查职务犯罪案件1件3人，目前已侦查终结，该案件的办理在西安地区监管场所产生较大震动。西安地区监管场所共发生在押人员死亡事件10件，均成立调查组深入现场调查取证，形成报告。

为了进一步加强假释法律监督工作，确保假释案件办理公开、公平、公正，进一步提升司法公信力，在省雁塔监狱举行假释监督案件专项听证会。听证会邀请了西北政法大学教授、律师代表、政协委员等作为听证员，并邀请人民监督员对听证活动进行全程监督，就罪犯假释的有关问题提出建设性意见。

2. 持续擦亮巡回检察品牌。今年共开展巡回检察8次，其中交叉巡回2次，机动巡回检察1次，专门巡回检察5次。1月，根据省院要求，由检察长带队对陕西省安康监狱开展了巡回检察回头看工作。6月，根据省院安排，本院由主管检察长带队组成巡回检察组对陕西省汉江监狱开展了交叉巡回检察，向汉江监狱发出1份检察建议。教育整顿期间，成立两个巡回检察组，由两名检委会专委带队，对西安地区五个监狱开展以排查整治违规违法办理减刑、假释、暂予监外执行案件为检察重点的专门巡回检察，对发现的监狱存在的21个瑕疵减刑、假释问题进行严格核查。开展专门巡回检察，依法向省西安监狱、雁塔监狱、曲江监狱、女子监狱和未成年犯管教所发出检察建议和纠正违法通知书7份，监狱均及时整改并回复。7月，对陕西省雁塔监狱开展了以“维护服刑人员合法权益，畅通服刑人员申诉和问题反映渠道”为主要检察内容的机动巡回检察。通过巡回检察及时发现监狱存在的问题隐患，帮助监狱补齐工作短板，实现双赢多赢共赢的良好监督效果。

3. 积极推进“三有”争创活动，聚焦案件质量主要评价指标数据提升。党组会审议通过了《西安市沙坡地区人民检察院“三有”争创活动实施方案》，明确将刑罚变更执行检察监督和巡回检察工作作为我院工作品牌。

制定的《西安市沙坡地区人民检察院关于办理减刑、假释、暂予监外执行案件的工作规定（试行）》，明确工作责任，强化监督管理，统一监督标准，坚决防止出现违规违法办理减刑、假释、暂予监外执行案件问题；制定的《西安市沙坡地区人民检察院关于进一步做好当前驻监检察工作的指导意见》，对各检察室在新冠疫情防控期间如何更好地开展工作提出新的要求，坚决杜绝新冠疫情向监狱蔓延，该《指导意见》被市检察院进行了转发。与西安地区各监狱联合制定的《刑罚执行与法律监督工作联席会议制度》，形成工作合力，确保刑罚执行工作依法规范进行；国庆节期间省内个别监狱出现重大监管安全事故，暴露出监狱在监管工作中存在薄弱环节，我院及时制定了《西安市沙坡地区人民检察院关于进一步做好近期驻监检察工作的通知》，进一步加强检察工作，防止发生监管安全事故。在全省检察机关巡回检察工作视频推进会上，我院派员介绍了开展巡回检察工作经验；宋国雷案的办案手记《重归少年》在2月21日的《检察日报》第四版整版刊发。省院2021年第6期《刑事执行与司法渎职侵权检察工作情况》全文转发了驻陕西省雁塔监狱检察室主任原晓鸣在省院举办的全省刑事执行检察业务培训班上的讲稿。

为了切实提升案件质量主要评价指标数据，制定《西安市沙坡地区人民检察院员额检察官案卡填录质量与绩效奖金发放挂钩实施办法》，将案卡填录质量与检察官业绩考评结果、绩效奖金发放挂钩。共召开业务数据分析研判会商会议11次，分析研究本院业务数据发展情况和存在的问题，进一步固根基、扬优势、补短板、强弱项。今年以来，我院减刑、假释、暂予监外执行书面监督意见采纳率和监狱监管活动书面监督意见采纳率两项数据在全省排名第一。

4.持续推进常态化扫黑除恶工作依法有序开展。各派驻检察室认真做好涉黑涉恶服刑罪犯建档工作，对西安地区各监狱涉黑涉恶服刑罪犯全部建立了专门档案，对涉黑涉恶服刑罪犯进行重点掌握，并通过加强与西安地区各监狱的沟通联系，及时掌握新入监的涉黑涉恶服刑罪犯信息并及时建立专档，确保涉黑涉恶服刑罪犯凡进必掌握。在办理服刑罪犯减刑、假释、暂予监外执行审查案件中，从程序和实体上从严掌握涉黑涉恶罪犯的减刑、假释和暂予监外执行，进一步强化对涉黑涉恶服刑罪犯刑罚变更执行的检察监督力度，从严掌握刑罚变更执行标准；结合检察工作实际，建议监狱做好涉黑涉恶服刑罪犯刑满释放的出监教育及与相关司法部门的无缝衔接工作。对刑满释放的涉黑涉恶服刑罪犯，我院检察督促监狱按照相关规定做好释放前的出监教育工作，同时建议监狱及时与刑满释放的涉黑涉恶服刑罪犯户籍地或居住地的相关司法部门联系沟通，告知服刑罪犯刑满释放情况，移送相关法律文书和材料。持续做好扫黑除恶打财断血工作，不断巩固扫黑除恶工作成果。通过强化刑罚执行检察监督工作，建议监狱限制涉黑涉恶服刑罪犯狱内消费，建议监狱加大对涉黑涉恶服刑罪犯的谈话教育力度，督促其积极履行财产刑，在刑罚变更执行检察监督工作中，对没有履行财产刑的涉黑涉恶服刑罪犯，建议监狱暂缓对其提请减刑假释。

5. 做好疫情防控常态化形势下检察监督工作。派驻检察室强化与监狱的沟通交流，加大对监狱疫情防控工作的检察监督力度，及时掌握监狱疫情防控动态。采取视频检察、电话沟通、查看工作记录等灵活的检察工作方式开展检察监督工作，做到检察监督与疫情防控工作“两不误，两促进”。截止目前，西安地区五个监狱均未出现监管干部和服刑罪犯感染新型冠状病毒的情况，也未发生监管安全事故，实现了疫情防控期间监狱的安全稳定。

（三）凝心聚力抓队伍建设，打造刑事执行检察铁军

1. 突出加强班子自身建设。围绕发挥院党组把方向、管大局、保落实的领导作用，持之以恒加强院党组自身建设。强化班子理论武装，坚定班子政治信仰，提高班子政治能力和政治本领。严格领导干部外出报备、个人重大事项报告等制度，坚决贯彻执行。坚持以上率下、以身作则，发挥班子“领头雁”作用。

2. 切实抓好意识形态工作。院党组充分认识加强意识形态工作的极端重要性，牢牢掌握意识形态工作主动权。组织开展2次意识形态工作联席会议，全体干警深刻认识意识形态领域斗争的长期性、艰巨性和复杂性，要求各部室主动承担本部门意识形态工作主体责任，将意识形态工作融入到检察业务工作中，注重案件政治效果、法律效果和社会效果。加强对“两微一端”等自媒体阵地的管理，做到审慎发布、专人负责、及时更新。我院连续三年被最高检评为高检院授予“全国检察宣传先进单位”

3. 抓好党建工作，发挥党员干部模范带头作用。严格党的组织生活制度，坚持“三会一课”，结合我院点多面广人员分散特点，注意发挥党小组在党建工作中的作用，强化党员干部管理监督，使党员干部宗旨意识进一步强化。推选一名年轻干警作为党务专干，负责党建工作。

二、存在的问题

2021年，全院同志认真履行法律监督职责，同心协力、锐意进取、公正司法、廉洁自律，刑罚执行监督工作规范有序，维护在押人员合法权益力度稳步提升，为维护西安地区监狱监管秩序安全稳定作出了积极贡献。虽然，我院在工作中取得了一些成绩，但仍存在一些不足：

（一）政治站位还需进一步提高。对上级的重大决策部署贯彻落实还不深入、不细致、不全面。存在学习讲话原文多，结合检察工作实际研究具体贯彻落实措施少的问题；对于中央、省市委和高检院、省市院的一些重大决策部署还停留在党组会传达学习，贯彻落实不够扎实的现象，在研究制定一些具体实施方案时，存在结合实际不紧密，落实措施不细致的问题，研究贯彻落实的办法措施不多，成效还不明显。

（二）“三有”争创活动追赶超越成效还需进一步提升。虽然按照省院“三有”争创活动部署，确定了品牌，提出了争创目标，但追赶超越劲头不足，没有充分发挥各部室合力，导致树立品牌缺乏竞争力，缺乏在全国叫得响的品牌，推进刑事执行检察工作高质量发展的创新理念不强。

（三）党建工作思路和方法还需新的探索。党建工作深度融入检察业务工作还有差距，特别是在司法责任制改革背景下，就如何建立健全符合司法规律、符合检察特点、符合刑事执行检察实际的党建工作机制，全面加强以党建带队建、运用党建工作推动检察工作发展思考的不多。党建工作的创新举措不多不实，提要求多、抓落实相对较少。

（四）党风廉政建设措施还需进一步加强。对重点部门、重点岗位和办案重点环节的违规违纪行为预防措施不多，多停留在开会安排部署、签订责任书，特别是司法责任改革后，如何有效监督、预防员额检察官违规违纪行为缺乏深入思考和有效措施。运用监督执纪“四种形态”查处违纪违法行为不够有力，对一些轻微违纪问题处理不够严肃，第一、第二种形态的运用不够，没有真正形成教育警示效果。

三、2022年工作打算

一是在学习宣传、贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想上持续用力。我院将始终把学习宣传贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，带着感情学、带着信仰学、带着问题学，不断增强学习贯彻落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉。用心用情做好检察工作。

二是强化政治建设，在坚定政治信仰、提高政治能力上持续用力。严格贯彻落实《中国共产党政法工作条例》等党内法规，把党的绝对领导贯彻到检察工作的方方面面。坚决贯彻落实上级检察院的决策部署，第一时间传达各类重要会议、重要文件精神，狠抓各项重点工作落实，加强督查督办、全程跟踪问效。要坚持抓党建带队建，把思想作风建设与班子建设、队伍建设以及加强内部管理有机结合起来，促进思想作风建设与检察业务、队伍建设协调发展。

三是要扎实抓好队伍专业化建设。要按照习近平总书记“学习永远在路上”指示要求，加大教育培训力度，优化培训计划，将理论学习与实战模式相结合，在实战中锻炼队伍。结合近年来新出台的几个条例和法律法规及规范性文件，邀请专家学者进行面对面分享讲授，及时掌握刑事执行检察工作的新规定新要求。强化对检察业务骨干和岗位能手的培养使用，充分发挥他们的引领、示范和带动作用，努力培养一批刑事执行检察业务能手。

四是巩固“三有”争创活动成果，提升案件质量主要评价指标数据。要将思想统一到《检察机关案件质量主要评价指标》的工作要求上来，结合我院检察工作实际，及时调整制定员额检察官和检察辅助人员案件质量考核考量指标要求，对涉及我院的案件质量主要评价指标情况进行定向分析研判，提出具体工作要求。将员额检察官和检察辅助人员案件质量考核考量指标纳入绩效考核，形成激励机制，促进我院案件质量主要评价指标稳步提升，巩固“三有”争创活动成果。

五是严格管理，打造“四个铁一般”检察队伍。要进一步加强对司法办案领域执法监督，贯彻落实《人民检察院司法办案廉政风险防控工作指引》，完善司法办案廉政风险防控体系，建立健全司法办案运行制约机制。把思想从严、管党从严、执纪从严、作风从严细化到检察工作的全过程，坚持严管就是厚爱，持续在抓严抓实、抓细抓小上下功夫。抓好政法队伍教育整顿成果转化，形成常态机制，以更加扎实的工作，有力的措施，推动我院党风廉政建设工作取得新成效。

2022年，我院将不断强化刑罚变更执行监督和人权保障，全面提升刑罚执行监督水平和队伍素质能力建设，振奋精神，强化措施，开拓进取，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

                             西安市沙坡地区人民检察院

2021年12月10日