西安市沙坡地区人民检察院2019年工作总结

今年以来，沙坡院全体干警在上级检察机关和院党组的正确领导下，以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕全市检察工作总体部署及刑事执行检察工作要求，扎实开展“作风教育强化年”、“讲政治、敢担当、改作风”专题教育和“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，大力推进扫黑除恶专项斗争，积极开展巡回检察工作，突出刑罚变更执行工作重点，有效维护在押人员的合法权益，确保刑罚执行监管活动顺利进行和监管改造场所的安全稳定。

一、加强学习，不断提高政治思想素质和综合执法能力

加强政治理论学习。组织全体干警认真学习十九大、十九届三中四中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，组织观看建国70周年阅兵等系列庆祝活动，坚定“四个自信”、牢记“四个意识”，坚决做到“两个维护”。积极开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，领导干部认真撰写学习心得体会，按时上报检视问题清单及整改措施。组织学习上级文件资料180余份，开展党组理论中心组学习18次，党支部学习16次，党小组学习24次，举办应知应会政治理论学习知识考试，要求全体党员干部下载“学习强国”APP网络课程，并对学习分值进行排名和通报。收集高检院张军检察长和执检厅领导重要讲话并汇编成册，方便学习领会。召开党组会和全院干警大会，对中国共产党《党组工作条例》、《政法工作条例》、《廉洁自律准则》等进行全文传达学习和领会，全院党员干部的政治站位更加坚定，党性觉悟和修养得到提高。积极开展作风纪律教育建设。以“作风教育强化年”为契机，集中组织观看《作风强化在路上》系列专题片、《秦岭违建别墅整治始末——一抓到底正风纪》纪实片，适时通报中央和省市纪委关于违反中央“八项规定”警示案例，从细节抓起，强化纪律作风建设。对巡察整改及巡察“回头看”反馈问题进行逐条落实。高度重视市院党组第二巡察组指出的6个方面20多个问题，多次召开党组会，分析原因，主动认领，逐条整改。成立意识形态工作领导小组，细化意识形态工作责任，深化“两网两微一端”等新媒体建设和应用，成立网评员队伍，内网、报刊媒体、公众号分别刊发120篇、138篇、130篇，均超额完成年初任务。注重政治理论和业务素能培训。参加高检院“第二期刑事执行检察业务专题研修班”网络学习、全省“刑事执行检察驻监管场所保密人员培训班”、“刑事执行案件流程案卡规范性填录”学习培训和执检业务干部“人民检察院监狱检察工作目录”学习，组织干警分批到浙江大学参加“检察系统领导干部综合素能提升培训班”，党组成员带队赴浙江、上海、四川等先进派出检察院学习先进工作经验、工作思路和方法，全体干警的工作作风更加务实硬朗，政治素质和综合执法能力得到有效提升。

二、突出工作重点，扫黑除恶专项斗争取得一定成效

按照全市扫黑除恶专项斗争总体部署和要求，院党组高度重视，成立领导小组，制定《关于做好扫黑除恶专项斗争工作的具体规定》，召开涉黑涉恶专题会20余次，深入派驻检察室督导扫黑除恶工作15次，督促监狱对涉黑恶罪犯加强监管、刑罚变更执行案件审慎从严把握，深挖涉黑涉恶案件线索，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。摸清涉黑涉恶罪犯底数，建立专门档案。西安地区各监狱在押人员6000人左右，对排查发现的51名涉黑涉恶罪犯逐人进行谈话，摸清其思想动态,逐人建立专门档案，进行重点掌握。发出检察建议，要求严格监管。依法向监狱发出涉黑涉恶检察建议书3份，内容涉及从处遇设置、通讯会见、包夹互监、刑罚变更执行、财产刑履行、岗位调整、计分考核等方面，各监狱均及时进行整改和回复。从严掌握减刑、假释和暂予监外执行案件办理。对3名涉黑服刑罪犯提请减刑案件，严格审查后提出不同意提请减刑检察意见，监狱完全接受。对于涉黑刑满释放人员，采取“全程跟踪监督手续交接、与刑释人员进行离监谈话、加强与当地司法机关衔接”等有效措施，建立扫黑除恶大墙内外衔接机制，拓展检察监督职能。深化宣传动员，营造良好舆论氛围。将扫黑除恶专项斗争应知应会知识、中共中央国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》、两部委、上级院及我院扫黑除恶等文件汇编后编制成宣传读本，向服刑罪犯和家属发放扫黑除恶宣传资料11000余份，发放问卷调查6000余份。在狱内设立扫黑除恶举报信箱44个，宣传栏12块，电子宣传屏1块，开展专题讲座7次，发布扫黑除恶微信公众号作品35篇，微博头条文章35篇，发表各类宣传稿件44篇，营造了强大的舆论宣传氛围。强化案件线索的收集和报送。加强对罪犯进行扫黑除恶相关内容的宣传和谈话547人次，收到涉黑涉恶案件举报线索24件，经分析研判18件属于涉黑涉恶案件线索，严格按照《西安市人民检察院涉黑涉恶线索受理研判分流制度》均于当日上报市院，助力全市扫黑除恶专项斗争向刑事执行领域纵深推进。

三、认真组织实施，巡回检察工作得到稳步推进

提前安排，组织外出考察学习。院党组高度重视巡回检察工作，由一名副检察长带队的学习考察组，先后到上海市沪西地区和军天湖地区检察院，就派驻检察与巡回检察的关系、巡回检察的方案制定、巡回检察方法、对发现问题的纠正模式等问题进行了详细考察和了解，为我院巡回检察工作开展提供宝贵经验。结合实际制定实施方案。召开巡察专题座谈会，详细听取考察组工作报告，借鉴先进检察院巡回检察工作经验，制定巡回检察工作实施方案，对巡回检察人员组成、工作模式、后勤保障等方面提出明确要求。选准巡回检察第一站。5月6日，西安市人民检察院对西安地区监狱依法开展巡回检察工作正式启动，沙坡院作派出第一巡回检察工作组，对曲江监狱进行为期不少于10天的巡回检察，梳理出监管单位20余条问题，发出纠正违法通知书4份，检察建议书6份。总结巡察工作经验，实现巡察全覆盖。检察长、副检察长亲自担任巡回检察组组长，先后对省曲江监狱、未成年犯管教所、雁塔监狱进行常规巡回检察，对省女子监狱、西安监狱进行专项巡回检察，并根据省院指派对富平监狱进行交叉巡回检察，发现被巡察单位在刑罚执行、狱政管理、教育改造等方面三大类共计75个问题，按照问题类别依法向监狱发出《纠正违法通知书》10份、《检察建议书》13份，各监狱积极接受巡察，认真进行整改，巡回检察工作取得阶段性成效。

四、加强刑罚执行检察监督，全力维护法律的公平公正

加强日常执法检察，确保监管改造秩序稳定。严格落实《人民检察院监狱检察工作办法》，深入监狱“三大现场”和重点部位检察1350余次，元旦、春节、五一、国庆等重大节日和敏感时期，到监狱大灶、监墙、号舍、病房等重点部位进行安全检察，及时发出检察建议27份，纠正违法通知书23份，各监狱均及时进行整改和书面回复。开展法制宣传和检务公开。撰写刑事执行检察信息120余篇、在新闻媒体发表100余篇、在微信公众号推出120余篇。制作狱内扫黑除恶法制宣传栏2期12版，利用检察官接待日、罪犯会见日、检务公开宣传等形式，对服刑人员及家属开展法制宣传150余次，发放权利义务告知书和宣传材料2万余份，受教育人数达17000余人次。认真办理刑罚变更执行案件。办理减刑案件1238件、假释案件13件、暂予监外执行案件3件；纠正减刑、假释和暂予监外执行不当问题和发出检察意见书299份，比去年同期增长60%。发现并向市检察院报送司法工作人员职务犯罪案件线索1件，办理控告申诉案件8件，办理被监管人死亡案件2件。办理纠正刑事执法活动违法（违规）案件74件，发出检察建议书40份，纠正违法通知书34份，监管场所整改回复达100%。加强刑事执行检察监督规范化建设。发挥案件评查对规范检察监督的自检纠偏和引导作用，制定《案件质量评查工作实施方案》，采取纸质档案材料线下评查与业务应用系统线上评查相结合方式，从实体、程序、案卷规范化、执检子系统操作等4个方面不断提高规范化水平。出台《罪犯减刑、假释、暂予监外执行案卷装卷规定》和《关于检察人员参加人民法院减刑、假释案件庭审工作的规定》，初步形成规范科学的刑法变更执行监督办案流程。有效维护服刑人员合法权益。员额检察官在减刑假释案件办理中依法正确运用宽严相济政策，深入各分监区与未成年犯进行谈心教育，化解犯罪心理阴影，鼓励勇于面对现实，积极改造。在重大节假日、季节更替、防暑降温、防寒保暖中，积极开展食品卫生、安全生产、罪犯医疗救治检察工作。由于监督到位，措施落实，西安地区五个监狱均未发生罪犯群体性疾病传染、无食物中毒、无火灾、无非正常死亡等事故。

五、加强队伍建设，打造刑事执行检察“铁军”

加强领导班子建设，带头模范作用得到有效发挥。在市院党组的高度重视下，从选配一名副检察长、重新任命两名检委会委员，新提拔一名政工科长、一名检委会专职委员和一名检察室主任，转任纪检组长一名，配足配强班子成员。坚持每月双周、党组成员轮流主持的党组中心组学习制度，增强班子成员的政治意识、大局意识、看齐意识和整体素养。邀请市院专职检委张传鲁莅临党组民主生活会进行全程参与和指导，班子成员对照检查、自我批评、查摆问题、剖析根源，提出努力方向和整改措施，开诚布公进行批评和自我批评，达到正风洗尘、统一思想、凝聚力量的目的。加强党的建设，以党建带队伍。严格按照《中国共产党支部工作条例》程序要求，选举参生新一届党支部，报市院机关党委批准任命党支部书记、副书记和三名党支部委员，重新划分党小组。严格落实“三会一课”制度，积极开展主题党日活动，举办“环境污染与食品安全”科普知识讲座、参加市院“元宵节联欢会”、举办“做美丽女性，展沙院风采”为主题的“三·八”国际妇女节花艺美学培训、与陕西省铁路检察系统联合举办“传承五四精神，激发检察活力，奋力追赶超越”为主题的春季趣味运动会、组织全院干警赴浙江大学参加干部综合素能提升培训班、到浙江嘉兴南湖、西安烈士陵园、八路军办事处红色教育基地开展形式多样的主题党日活动，在党旗下进行集体宣誓，过政治生日，重温入党誓词，坚定理想信念。按照市直机关工委要求，深入西安正麒电器有限公司开展“双联双送双促”活动。党组书记带队多次赴蓝田曳湖唐凹村贫困户闫军军家进行点对点帮扶，解决扶贫政策兑现问题，确保脱贫攻坚战取得成效。

加强党风廉政建设，确保队伍不出问题。落实“两个责任”，强化责任担当。明确党风廉政建设工作重点，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，层层签定党风廉政责任书、廉洁从检承诺书，制定《院党组、党组书记、班子成员党风廉政建设主体责任清单》，明确党组书记第一责任人和班子成员、部门负责人“一岗双责”具体要求。下发《关于严肃工作纪律和改进工作作风的通知》和《关于开展纪律作风督察检查工作的通知》，实行会议、集体活动签到制度；对公务车辆管理、节假日值班和重点部位安全防范等进行专项督察。通过不定期电话查询和不打招呼到办公地点检查，不断强化纪律作风教育。要求全体干警对照高检院“十项禁令”对本部门规范司法行为情况开展自查自纠和整改，营造风清气正的工作氛围。持而不息纠“四风”，推进纪律作风建设，认真践行“四种形态”。注重咬耳扯袖、红脸出汗，不断增强全体检察人员纪律规矩意识，引导全院干警牢固树立“红线”意识和“底线”思维。召开党风廉政建设分析研判会，对排查出的22个廉政风险点逐条进行提醒和帮助整改。召开专题会议传达学习省委关于“四风”反面典型案例，让干警知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。召开院党组会、全体干警大会，认真传达学习市纪委办公厅《关于2019年元旦春节期间严格落实中央八项规定精神坚决纠正四风的通知》、《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》等文件精神，坚决贯彻落实中央“八项规定”精神，驰而不息的纠正“四风”。对领导干部重大事项申报、领导干部家庭婚丧嫁娶、出国出境旅游等，都要求干部如实填报。建立领导干部外出报备制度，把报备范围下沿到科级领导干部。完善财务制度，严格落实重大开支集体研究和财务报销审批制度，严格执行重大项目、大宗办公用品政府采购制度，严格执行公务卡结算制度。积极开展外出培训“早出晚归”、变更行程、绕道旅游、违规报销差旅费等专项整治，营造守纪律、讲规矩的浓厚氛围。完善公务车辆管理制度，车辆定点维修、定期公示、坚持派车单制度等。狠抓“三个专项”整治工作，纯洁党风政风。认真学习中央纪委《关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题的通知》、《西安市人民检察院关于集中开展违规收送礼金专项整治实施方案》、《西安市人民检察院集中整治官僚主义、形式主义实施方案》以及关于违规收受礼金问题典型案例通报，督促干警知敬畏、存戒惧、守底线，做到警钟长鸣。加大监督执纪，要求各科室认真开展自查自纠，形成常态化；纪检组加大整治督查，发现问题及时上报，确保整治工作取得实效。

六、统筹协调，信息化、政务和后勤保障取得长足发展

对信息化建设工作进行重点部署和跟进。调整院信息化建设领导小组和办公室，制定2019年度信息化建设总体方案和每个具体项目的实施方案，明确项目招投标阶段、建设施工阶段、验收阶段的具体负责人和责任人。安排和调整中省转移支付经费150余万元，对西安监狱、雁塔监狱两个派驻检察室分级保护、监控联网和院部检察专网建设及等级保护项目进行立项审批、招投标和建设工作，争取智慧检务和信息化建设工作走在全市前列。对政务管理和机关后勤保障工作进行优化。召开全院检察综合工作部署会和推进会，对政治工作、党建工作、宣传调研、保密工作、人才培养和意识形态工作进行全面细化和安排，明确目标任务，具体责任到人。与法制网、凤凰网陕西频道、西部法制报、三秦都市报签订合作协议，解决新闻宣传稿件发稿难问题。重新调整“两房”建设领导小组和基建办组成人员，邀请雁塔国土资源局领导来院进行座谈、交流和现场办公，全力推进“两房”建设工作。就近选择具有政府采购资质的车辆修理、印刷、电子耗材定点单位，签订合作协议。联系电力局对单位家属楼住户用电进行改造升级为插卡式电表。落实人文关爱，全院干警生日当天都会收到由院党支部和工会送上的生日贺卡和蛋糕。选择华商报黄马甲配送中心为机关食堂配送惠民放心菜，为机关办公楼安装自来水过滤直饮机，解决买菜难、喝水难和健康问题，机关政务管理和后勤保障正在得到持续改善。

2020年工作思路打算

虽然取得了一些成绩，但仍存在许多不足，一是政治理论水平和执法能力需要进一步提高。二是在巡回检察工作中，发现问题的方法还不多，需要进一步加强学习和研讨。三是信息工作仍然是普遍存在的薄弱环节，还未完成年初下达的工作任务。四是“两房”建设进展缓慢。2020年，我们一定要深入贯彻党的十九届四中全会精神，重点围绕建设完善共建共治共享社会治理制度，全面推进平安建设和市域社会治理现代化这一主题，以张军检察长“十二字工作方针”为引领，以“派驻+巡回”检察为载体，强化刑罚变更执行监督和人权保障，全面提升刑罚执行监督水平和队伍素质能力建设，推动刑事执行检察工作再上新台阶。

第一，要不断加强思想政治和作风建设。要继续巩固“不忘初心，牢记使命”主题教育学习成果，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。要坚持抓党建带队建，把思想作风建设与班子建设、队伍建设以及加强内部管理有机结合起来，促进思想作风建设与检察业务、队伍建设协调发展。严格落实主体责任和“一岗双责”，抓好班子、带好队伍，坚守纪律作风和办案安全的“底线”，严格执行“十项禁令”，不越纪律和禁令“红线”一步，确保队伍思想政治过硬，执法执纪严明，纪律作风优良。

第二，要扎实抓好队伍专业化建设。要按照习近平总书记“学习永远在路上”指示要求，加大教育培训力度，优化培训计划，将理论学习与实战模式相结合，在实战中锻炼队伍。邀请专家学者进行面对面授课，及时掌握刑事执行检察工作的新规定新要求。强化对检察业务骨干和岗位能手的培养使用，充分发挥他们的引领、示范和带动作用，努力培养一批刑事执行检察业务能手。

第三，要继续开展好“派驻+巡回”检察工作。要认真学习领会张军检察长讲话精神，加强外出学习交流，全面关注和收集“派驻+巡回”检察成功经验，结合实际制定明年巡回检察稳步推进的总体思路。要认真梳理在高检院第五届派驻监管场所检察室规范化等级考核评定工作中的亮点和优势、不足与问题，为下一届规范化检察室等级考核评定工作做好准备。

第四，要进一步推进“扫黑除恶”专项斗争取得决定性胜利。明年是全国“扫黑除恶”攻坚年和收获年，要按照在西安召开的全国“扫黑除恶”第三次推进会精神要求，结合中央督导组督导发现和指出的诸多问题，把刑事执行检察领域的“打伞破网”作为工作重点，挖掘收集涉黑涉恶案件线索，采取得力有效措施，确保刑事执行检察领域“扫黑除恶”取得决定性胜利。

第五，要科学规范布局，推动智慧检务和信息化建设发展。以西安、雁塔、未管所三个派驻检察室智慧检务建设成果为依托，在服刑人员公共活动区域设置触屏式检察工作展示电子平台，在接见室设置检务公开电子信息展屏和电子查询平台，使社会各界、人民群众和服刑人员家属能够对沙坡院的职责范围、工作动态、办案流程、业务开展进行自助查询，积极发挥智慧检务建设的引领示范作用。

第六，要切实加大“两房”建设推进力度。要抓住明年大好时机，争取上级院领导的支持和帮助，拿出具体措施，压实工作任务，积极与省市土地、规划部门联系沟通，积极推进“两房”建设工作稳步开展，争取早日完善手续、早日圈地和早日开工建设，使我院“两房”建设工作取得实质性进展。

西安市沙坡地区人民检察院

        2019年11月18日