西安市人民检察院工作报告（2023）

　　西安市人民检察院工作报告 

　　——2023年2月16日在西安市第十七届 

　　人民代表大会第三次会议上 

　　西安市人民检察院检察长  陈  明 

　　各位代表： 

　　现在，我代表西安市人民检察院向大会报告工作，请予审议。 

　　2022年全市检察工作情况 

　　2022年，西安市检察机关在市委和省院的正确领导下，在人大、政府、政协及社会各界的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、习近平法治思想、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，聚焦省市党代会部署，以“三有争创、先行示范、勇争一流”为抓手，以“强政治、顾大局，提质量、树品牌，夯基础、重源头，转作风、走前列”为举措，努力为大局服务、为人民司法、为法治护航，各项检察工作取得新进展。 

　　一、坚持党的领导，在捍卫“两个确立”中筑牢政治忠诚 

　　淬炼政治品格，践行对党忠诚，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉坚定维护和捍卫党的全面领导。 

　　（一）始终坚持党的绝对领导。全面落实《中国共产党党组工作条例》《中国共产党政法工作条例》，向市委专题汇报党组工作情况、检察工作报告、贯彻落实中发28号文件和省委6号文件等情况，市委专门出台《关于全面加强新时代检察机关法律监督工作服务保障西安高质量发展的实施方案》，为全市检察机关加强法律监督工作提供了有力保障。两级院向同级党委及其政法委请示报告工作200余项，实现年度法律监督工作报告全覆盖，为党委加强法治建设、促进社会治理提供参考。 

　　（二）始终坚持政治建设统领。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，印发《工作方案》作出全面系统安排，明确48项具体工作任务；组织开展“学报告、谈感悟、话履职”研学活动，院领导深入党建联系点、重点企业和乡村振兴包抓点宣讲党的二十大精神，开展政治轮训，组织线上答题测试，办好“两网两微一端”学习阵地，营造浓厚氛围；刊载检察长谈报告、支部书记谈体会、检察干警谈心得等专栏文章60余篇，制作学习感悟短视频16期，切实推动党的二十大精神融于心、铸于魂、践于行。 

　　（三）始终坚持政治与业务融合。全力构建政治与业务深度融合的思想、话语、行为、评价“四个体系”，对标市第十四次党代会要求，推出十个“先行示范”重点项目，以项目化管理、清单式考评推动融合发展，把“从政治上看”融入检察履职全过程。全面落实意识形态工作责任制，讲好检察故事，传递法治能量，引领法治意识，市院被中央政法委评为“全国优秀政法新媒体先进单位”。不断增强党组织政治和组织功能，市院4个党支部获评市直机关“四强”“五星”党支部和“党员先锋岗”。 

　　二、强化检察担当，在服务高质量发展中积极主动作为 

　　围绕保障西安高质量发展出思路、做决策、抓落实，提升服务大局质效。 

　　（一）切实维护国家政治安全和社会大局稳定。着力为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境，起诉危害国家安全、邪教组织类犯罪28人，起诉严重暴力、多发性侵财犯罪1684人，筑牢安全发展之基。常态化推进扫黑除恶，起诉涉黑恶案件93人，移交“保护伞”线索23条，攻坚办理全国督办的安某某涉黑案；深化重点行业整治，制发检察建议10份。稳妥处置重点领域重大风险，起诉涉众型经济犯罪95人，提前介入涉房领域风险案件11件；打造一站式12309检察服务平台，处理群众信访6431件，领导包案办理首次访301件，妥善化解涉法涉诉矛盾纠纷。 

　　（二）能动服务国家中心城市建设。围绕全市“六个打造”奋斗目标，出台服务西安高质量发展和国家中心城市建设的29项具体措施，做强护航发展的法治力量。服务西部经济强市建设，设立秦创原知识产权检察保护中心，与西咸新区等签署《合作协议》，深化检企共建，制定保护名录，建立41个保护站点和“高新区都市法律空间”检务平台，起诉相关犯罪56人，打造“企业需求+法律研究+司法实务”综合保护体系；新城院办理国家版权局等五部委督办的制售假冒“冰墩墩”侵犯著作权案，市院及临潼院办理的2起保护企业权益案件入选省院典型案例。紧盯复工复产，维护竞争有序的市场环境，起诉破坏市场经济秩序犯罪358人，化解涉企行政争议25件，为企业减轻经营压力。服务“一带一路”建设，完善与税务、海关等协作机制，起诉相关犯罪29人，依法保障自贸区和保税区良性发展。 

　　（三）用心守护人民高品质生活。践行人民至上，守护群众“舌尖上、脚底下和钱袋子”的安全，起诉涉食药安全、窨井盖、电信诈骗等犯罪606人，莲湖院办理的特大跨国电信诈骗案被央视报道。坚持追赃挽损、洗钱审查、反诈宣传“三个贯穿全程”，斩断养老诈骗幕后黑手，起诉43人，涉案金额1.5亿余元，已追赃挽损6200余万元；碑林院办理的以“养老服务”实施非法集资案全额追赃5600余万元；未央等院办理的2件涉虚假理财、保险业务养老诈骗案入选省院典型案例。当好公益“守护者”，围绕食药、环保、文化等领域立案615件，制发检察建议543件，市院和周至院办理的“中国传统村落-老县城村”公益诉讼案，有效保护传统文化根脉。当好生态检察卫士，发挥秦岭、黄河生态司法保护基地作用，起诉破坏环资类犯罪15人，办理相关领域公益诉讼案件129件。市院普通刑事检察部荣获“全国打击环资领域犯罪专项行动”先进集体；市院起诉的1件涉环保领域破坏计算机信息系统案被联合国环境规划署网站刊登；灞桥院办理的督促治理污水案入选省院生态环境保护典型案例。 

　　（四）积极参与反腐败斗争。与市监委、法院联合出台《常见职务犯罪证据指引》，规范监察调查与刑事司法证据标准衔接，提前介入54件，合力把控前端证据质量。全力打造西安检察重大职务犯罪审查办案中心，创新采用“1+3+4”工作模式，提升职务犯罪案件办理专业化、规范化水平，市院职务犯罪检察部被确定为西北地区唯一的全国检察机关首批重大职务犯罪案件办理团队（基地）。全市受理监委移送职务犯罪80人，起诉了西藏自治区政府原副主席张某某、省监狱管理局原党组书记刘某某等一批重大案件，以及粮食领域周某某、纪某某玩忽职守案等侵害民生民利腐败案件。依法查办司法工作人员相关职务犯罪，立案侦查涉嫌滥用职权、玩忽职守等犯罪15人，相关经验在全省检察系统交流推广。 

　　三、聚焦“四大检察”，在强化法律监督中维护公平正义 

　　立足新时代法律监督历史方位和职能定位，践行“在办案中监督、在监督中办案”等理念，推进“四大检察”融合发展。 

　　（一）做优做强刑事检察监督。批捕各类犯罪3251人、起诉7070人，同比下降52.6%、35.5%，彰显法治进步和司法文明，厚植党的执政根基。推进侦监协作办公室全国品牌建设，形成实质化、规范化、体系化运行的“西安模式”，提前介入案件379件，监督立案32件，撤案42件，5起案件入选省院典型案例，侦查办案与检察监督融合成效初步显现，经验做法获最高检推广。深化拓展看守所和社区矫正巡回检察，建立人才库并引入食药监、卫生、审计等“外脑”力量，发现监管执法和派驻检察履职问题232个，制发纠违意见和检察建议104件。 

　　（二）精准开展民事检察监督。围绕群众急难愁盼，着力提升民事诉讼法律监督质效，受理生效裁判监督458件，提抗19件，抗诉5件，提出再审建议19件，法院裁定再审13件；加强审判违法和执行监督，提出检察建议699件，法院采纳率100%。畅通救济渠道，开展“办小案暖民心”、民事支持起诉等专项工作，支持起诉41件，维护弱势群体合法权益。常态化开展虚假诉讼监督，办理22件，临潼院运用大数据筛查金融机构汽车贷款虚假诉讼线索，向相关单位制发检察建议，督促行业监管治理。 

　　（三）全面深化行政检察监督。发挥行政检察监督“一手托两家”的作用，深入开展依法护航民生民利、保障劳动者权益、行政违法行为、行政非诉执行监督等专项工作，助力法治政府建设。制发检察建议411件，开展行政争议实质性化解45件，与行政机关建立协作机制21项，临潼、鄠邑院办理的2件土地执法查处领域行政非诉执行监督案入选最高检优秀案件，长安、周至等院办理的3件一体化履职案入选省院典型案例，行政检察监督促进法治建设相关经验被最高检推广。 

　　（四）稳妥推进公益诉讼检察监督。立足“当好党委法治助手”，守护西安美好明天，打造“一山八水古都蓝”公益诉讼品牌集群；健全与行政部门协作机制，聘任84名行政机关专业人员担任特邀检察官助理，以“我管”促“都管”，发现各类线索1311件，立案1281件，制发检察建议1098份，起诉9件，8件入选省院典型案例，14件入选全国检察为民办实事展示案例。雁塔院办理督促整治占用代征路建设用地行政公益诉讼案、长安院督促保护明秦王陵墓群行政公益诉讼案，分别入选最高检国财保护、黄河流域保护典型案例，推动了全市专项治理，有效保护国家利益。市院公益诉讼检察部荣获“全省法治建设先进集体、全省人民满意政法单位、全市河湖长制工作先进集体”。 

　　四、护航法治建设，在融入社会治理中能动履职尽责 

　　认真落实市委打造市域社会治理“西安样板”要求，以法律监督促推诉源治理。 

　　（一）深化社会治理融合发展。探索检察业务与社会治理融合创新，主动融入“共建共治共享”社会治理新格局。与市委社会治理办制定《试点方案》，在未央、雁塔、阎良、鄠邑4个区成立融合办公室，在长安区院设立区社会治理检察分中心，把法律监督职能嵌入综网中心和网格化服务管理体系，以检力下沉推动诉源治理。试点以来已受理线索128件，立案49人，督促行政机关落实检察建议9次，化解行政争议7件，以监督之手实现基层之治，相关做法获最高检、省委政法委肯定，中省媒体报道。强化检察听证，推进涉法涉诉矛盾化解，建成由律师、专家等98人组成的听证员库，对590起有争议、有影响的疑难案件开展听证，畅通诉求表达渠道。 

　　（二）做实检察建议刚性监督。全面贯彻全省加强检察建议办理工作促进社会治理法治化会议精神，与市委政法委、依法治市办、社会治理办出台《关于进一步加强检察建议办理工作依法促进全市社会治理法治化的措施》，将检察建议纳入法治建设、平安建设市考指标，增强建议刚性。全市制发检察建议1802份、回复率98.8%、采纳率100%，4件分别入选最高检、全省优秀检察建议监督案例，为检察建议“陕西模式”提供“西安经验”，实现“办理一案、监督一类、治理一方”，促进社会治理体系和治理能力现代化。 

　　（三）加强未成年人综合司法保护。落实市人大常委会《关于加强未成年人检察工作的决定》，推动成立专门教育委员会，畅通矫治对象接收渠道。坚持最有利于未成年人原则和双向保护理念，起诉侵害未成年人犯罪299人，对涉罪未成年人不批捕188人，附条件不起诉117人，3件入选省院典型案例；发出家庭教育令、督促监护令155份，推进“司法保护”关口前移。制发《全市未成年人检察工作白皮书》，落实社会调查、跟踪帮教、犯罪记录封存、强制报告等制度，构建“六大保护”综合体系。打造以市院“长安花”为中心的未检品牌阵地，开展未检主题直播及法治宣传近百场，全国及省、市人大常委会调研指导时给予充分肯定。市院未成年人检察部获评“全国维护妇女儿童权益先进集体”，荣立集体二等功。 

　　（四）加快推进“数字检察”战略。以“数字检察”赋能法律监督，制定全市数字检察五年规划，深度运用智慧侦监、职务犯罪备案审查和数据分析、案件质量评查等智能化数字系统，助力法律监督提质增效。围绕数字化办案思维和能力提升，开展大数据法律监督模型竞赛应用工作，6件模型作品在全省检察系统竞赛中斩获多个奖项。雁塔院与西北政法成立检察大数据研究中心，长安等院参与全省政法机关跨部门大数据办案平台建设试点，累计办案187件；启动市院“省级数字档案室”创建项目，为运用办案数据发现法律监督和社会治理深层次问题提供“元数据”。 

　　（五）助力全面推进乡村振兴。开展乡村振兴、困难群体等司法救助专项工作，办理司法救助529件，发放救助金556.9万元，霸桥等院办理的3起司法救助案入选省院典型案例，新城院为残疾人、困难妇女等31名被骗保洁员申领救助金26.32万元，救助困难妇女工作被最高检、全国妇联充分肯定。严惩涉农领域违法犯罪，起诉拒不支付劳动报酬、非法占用农用地等犯罪7人，蓝田院办理的村干部利用职务便利侵占土地流转费案，有效维护村民集体利益。开展涉耕地资源、农业面源污染、农村人居环境等领域公益诉讼，办理案件348件。当好农民工的检察“护薪人”，化解31件涉农薪酬行政检察监督案，帮助540余名农民工追回欠薪930余万元。加强对蓝田县唐付村乡村振兴定点帮扶工作，投入发展资金310余万元，实现村集体经济营收13万元，年度乡村振兴实绩考核获评优秀等次。 

　　五、提升综合素质，在锻造检察铁军中担当时代重任 

　　强化作风转变，抓实自身建设，着力锻造一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的检察铁军。 

　　（一）全面从严管党治检。紧盯市委关于作风建设专项行动和“清廉西安”建设的部署要求，聚焦治理重点提出63项落实措施，促推全员体检筛查，引导作风建设走细走小、走深走实。结合队伍实际，开展抓实绩重测评、请进来听意见、走出去找差距、大家谈促提升、树典型强感召、作承诺转作风等“六项活动”，组织3轮自查整改，营造勇于担当、奋力拼搏、敢为人先的干事创业氛围。坚持严管就是厚爱，落实党风廉政建设主体责任，狠抓防止干预司法“三个规定”落实，记录报告570件，干警主动报告、如实填写的自觉性进一步增强。 

　　（二）强化高素质检察人才培养。制定《构建全市检察人才培养和使用新格局的若干意见》，通过轮岗培训、业务竞赛、实绩积分、实践锻炼等模式，构建“打破机制壁垒、优化整合资源、分类分层实施、动态调整管理”的人才培养新格局。深化新时代检校合作，市院被最高检确定为全省唯一的国家检察官学院教学实践示范基地，7家基层院与西安交大、西北政法等高校建立合作机制，6名优秀检察官获聘高校实务导师，实现人才培养互利共赢。坚持“学比练赛”，搭建人才成长平台，举办全市首届检察大数据、公益诉讼快检竞赛、检察理论实务论坛及第八届公诉人竞赛，5人获评全省十佳公诉人，3人包揽全省公益诉讼竞赛前三名，21人入选全国、全省检察人才库，发现储备百名优秀人才。 

　　（三）深化司法改革成效。制定《2022年司法体制改革工作实施方案》，配合省院完成沙坡地区检察院职能划转和人员转隶，做好西咸新区刑事案件指定管辖，完善内部监督制约机制25项，规范检察权力运行。推进侦监协作办公室、知识产权、公益诉讼、家庭教育指导中心等5个项目入选全省检察机关改革创新项目，总结改革经验，转化改革成果，推广改革成效。深化落实最高检《检察人员考核指引》，研究制定《考核实施方案》，实现检察人员的全员、全时考核，综合评价优异的干警9名被提拔为中层领导，31名晋升职级，树立干事创业良好导向。 

　　（四）提升基层院建设质效。坚持大抓基层鲜明导向，落实落细“市院主抓、基层院主建”责任，专题分析全省基层院建设评价指标、短板弱项、目标定位，推进脱薄争先、“一院一品”创建工程。6家基层院获评全省基层院建设优秀单位，临潼院“书田精神”耀检徽获评全省首届检察文化品牌。加强干部队伍专业化建设，配合地方党委选拔补充基层院班子36人，遴选员额检察官20人，与党政机关、政法单位等交流21人，不断优化队伍资源配置。 

　　（五）自觉接受各方监督。全面落实市人大常委会监督司法工作、组织代表见证司法活动等实施办法，两级人大常委会听取专题汇报32次，调研检察工作28次；邀请754名代表委员监督各类检务活动174次，走访代表委员348人。拓展监督途径，邀请人民监督员578人次参与履职办案436件，联合市委统战部聘请7名党外人士担任特约检察员。深化检务公开，每季度向社会公布主要办案数据，公布案件程序和重要信息15141条，公开法律文书1566份，让人民群众成为法律监督的直接参与者、最大受益者和最终评判者。 

　　2022年，全市检察机关先后荣获全国优秀政法新媒体先进单位、全国维护妇女儿童权益先进集体、全国检察机关优秀办案团队、全国双百政法英模、全国普法先进个人等国家和省部级集体荣誉68项、个人荣誉73项，市院被评为全省市级院检察工作优秀单位，各项业务工作稳居全省第一，60余项工作经验和做法被上级推广。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大及其常委会有力监督的结果，是市政府、市政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表全市检察机关表示衷心地感谢！ 

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作仍存在一些不足：一是对党的二十大精神学习还不够系统，运用习近平法治思想解决新情况、新问题的能力有待提高。二是依法能动履职，从源头上化解矛盾风险、推动诉源治理的效果有待加强。三是对标全国其他副省级城市和先进地区检察院，在“数字检察”方面还存在短板，大数据赋能法律监督有待拓展。对此，我们将采取措施，认真加以解决。 

　　2023年工作任务 

　　2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是以高质量发展推进中国式现代化西安实践的破题之年。全市检察工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习宣传贯彻党的二十大精神为统领，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，深化落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及省委、市委相关文件精神，能动履职、开拓进取，以检察工作现代化坚决扛起服务保障更高能级国家中心城市建设的检察担当，为全面推进中国式现代化西安实践，奋力谱写高质量发展新篇章提供更加有力的法律监督。重点抓好六个方面的工作： 

　　一是坚持聚焦主线，增强政治自觉。学深悟透党的二十大精神、习近平总书记关于政法工作的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实党组工作条例、政法工作条例，围绕市委八个方面重点工作部署，履行服务发展的政治责任、法治责任、检察责任。二是坚持能动履职，加强法律监督。聚焦高质量项目推进年，全面贯彻市委《关于全面加强新时代检察机关法律监督工作服务保障西安高质量发展的实施方案》，深化法律监督理念创新，推进“四大检察”融合发展，服务更高水平平安西安、法治西安建设。三是坚持人民至上，增进民生福祉。围绕营商环境突破年，为民纾忧解困，加大民企保护、诉源治理、公益诉讼、司法救助等工作力度，办理一批有影响的典型案例，努力做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民司法实践。四是坚持“数字革命”，实施数字检察战略。积极构建“业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用”的数字检察工作模式，常态化开展数据建模和竞赛，推动数字检察队伍建设，着力提升检察监督办案质效。五是坚持从严治检，锻造铁军队伍。紧盯干部作风能力提升年，巩固深化政法队伍教育整顿和作风建设、清廉建设成效，锻造政治强、业务精、作风硬，让党放心、让人民满意的高素质检察队伍。六是坚持唯旗是夺，争创全国一流。树牢“争一流、做示范、走前列”的目标导向，深化“三有”争创和“先行示范”活动，探索培育更多具有西安特色的改革创新品牌，推动西安检察实现新的更大飞跃。 

　　各位代表，我们将认真贯彻本次会议各项决议和要求，提升政治站位，依法能动履职，守正创新、勇毅前行，在新征程上奋力书写人民满意的检察答卷，为全面推进中国式现代化西安实践贡献检察智慧和力量。