西安市人民检察院工作报告（2022）

　　西安市人民检察院工作报告 

　　——2022年3月30日在西安市第十七届 

　　人民代表大会第一次会议上 

　　西安市人民检察院检察长  张民生 

　　各位代表： 

　　现在，我代表西安市人民检察院向大会报告2017年以来全市检察工作情况和今后一个时期的主要任务，请予审议。 

　　过去五年全市检察工作的基本情况 

　　2017年以来，全市检察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和历次全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，紧扣追赶超越定位，服务发展大局，强化检察监督，深化改革创新，加强队伍建设，各项工作取得新进展。 

　　一、提升政治站位，服务西安高质量发展 

　　围绕全市中心工作和上级决策部署，强化政治担当，积极主动作为，不断提升服务大局的质效。 

　　坚决维护国家安全和社会安定。围绕建国70周年、建党100周年、十四运等重要节点，起诉危害国家安全、邪教组织等犯罪181人，起诉杀人、抢劫等暴力犯罪6051人，起诉电信诈骗等犯罪2125人；先后办理了“曲江六号”杀人抢劫案、“302”公交车杀人案、“3·30”特大网络黑客盗窃案、“9·17”特大电信网络诈骗案等重大案件，2起案件入选最高检典型案例。 

　　服务保障经济健康发展。聚焦“一带一路”、自贸试验区和“秦创原”创新发展，建立“都市法律空间”综合服务平台，与工商联建立沟通机制，出台服务保障民营经济及促进科技创新等措施30项。推进知识产权检察职能集中履行试点，组建知识产权专家库和企业联系点，起诉破坏经济秩序、侵犯知识产权等犯罪3428人。审慎办理涉民企刑事案件，不捕不诉4人、变更强制措施9人、清理挂案11件。 

　　助力打赢“三大攻坚战”。防范化解重大风险，起诉非法集资类犯罪1184人，追赃挽损64.8亿余元，市院防范金融漏洞检察建议获评全省优秀检察建议。助力脱贫攻坚和乡村振兴，起诉涉“三农”犯罪39人，发放司法救助金1174.5万元，1件入选最高检“脱贫攻坚十大典型案例”，市院帮扶的蓝田县唐付村实现整村脱贫。开展大气污染防治、黄河流域及秦岭生态保护专项监督，与陕甘两省六市检察院会签《生态保护跨区域协作机制》，联合职能部门建立黄河流域生态司法保护和秦岭生态公益诉讼保护基地，起诉相关犯罪97人，提起公益诉讼22件，制发检察建议251份，督促复耕2012.8亩，清除垃圾21.4万吨，1件入选全省环保六大典型案例，1件入选省院“秦岭生态保护”典型案例。 

　　扎实履行检察防疫职能。起诉涉疫犯罪56人，2件入选省院典型案例；提起公益诉讼7件，1件涉销售伪劣口罩案被判交纳逾百万公益赔偿金。紧盯“六稳”“六保”，出台保障企业复工复产8条措施，走访企业300余家，办理65件涉民企行政争议实质性化解案件，减轻疫情带给企业的资金压力。按照党委、政府统一部署，组织全市800余名干警下沉一线抗疫。 

　　二、聚焦主责主业，实施高水平法律监督 

　　坚持以司法办案为中心，贯彻新司法理念，努力实现检察工作创新发展。 

　　刑事检察提质增效。推进平安西安建设，批捕各类刑事犯罪36311人、起诉53400人。不捕13413人、不诉5063人，较前五年分别上升58.4%和560.1%，1件涉外案件入选最高检“国际刑事司法协助典型案例”。强化刑事诉讼监督，与公安机关设立侦查监督与协作配合办公室21家，监督立案511件、撤案607件、追捕追诉3358人；对确有错误的刑事裁判提出抗诉119件，6件入选最高检、省院优秀案例。强化刑事执行监督，推进“派驻+巡回检察”制度，纠正刑事执行问题2349件、减假暂不当1775件，18件入选最高检、省院优秀案例，2个派驻检察室获评全国一级规范化检察室。 

　　民事检察稳步发展。全面贯彻实施《民法典》，受理生效裁判、审判违法、执行监督案件5680件，提请、提出抗诉203件；发出检察建议2955件，化解息诉555件，1件执行监督案入选省院典型案例；提请抗诉的国土使用权出让纠纷案为国家挽损3100余万元，2件监督案被纳入全国党员干部教育网教材。深化虚假诉讼监督，与相关部门建立防范和打击虚假诉讼工作机制，发现线索40件，提请、提出抗诉6件，提出再审建议5件，移送公安侦办7件8人，1件虚假诉讼监督案入选最高检指导性案例。 

　　行政检察务实重行。发挥“一手托两家”的作用，开展土地执法查处、社会保障、生态保护等重点领域行政非诉执行专项监督，发出促进依法行政检察建议1033件，5件入选最高检和省院典型案例。常态化开展行政争议实质性化解工作，化解争议101件，2件帮助企业“松绑”解困案入选省院典型案例。行政检察助力法治政府建设的经验，在中国法学会行政检察委员会首届论坛上作交流发言。市院和临潼院分别被最高检、省院评为“行政争议实质性化解”活动优秀组织单位。 

　　公益诉讼检察有序拓展。作为全国首批试点城市，积极践行“双赢多赢共赢”理念，协助同级党委、人大和政府出台支持公益诉讼检察的意见及决议。稳妥推进和拓展九大领域公益诉讼，两级院与行政部门签署协作机制99份，发现线索4924件、立案4710件、移送铁检院起诉41件、自行起诉38件，10件入选最高检、省院典型案例。雁塔院督促收回6.7亿元国土出让金行政公益诉讼案，入选最高检“年度十大公益诉讼典型案例”；阎良院保护涉军公益诉讼成效明显，被中部战区及七省政法委联合授予“维护国防利益先进单位”。 

　　三、坚持以人为本，保障群众高品质生活 

　　坚持以人民为中心的发展思想，加强检察监督和司法办案，用心用情解决人民群众急难愁盼问题。 

　　全面打赢扫黑除恶专项斗争。坚持“有黑必扫、除恶务尽”，批捕涉黑恶犯罪1000人、起诉1346人，办理2件全国督办涉黑案，1件录入央视《今日说法》栏目。坚持“破网打伞”，移送“保护伞”线索156条，起诉29人。深化行业治理，制发检察建议234份。市院和鄠邑等5个基层院获评全国、全省扫黑除恶先进单位，5个办案组、8名干警受到表彰。 

　　保障群众高品质生活。守护“舌尖上的安全”，监督食药领域立案29件，起诉114人，提起公益诉讼17件，发出检察建议898份，2件入选中央依法治国办典型案例。守护“脚底下的安全”，联合职能部门建立涉窨井盖市区（县）两级工作机制，发出检察建议52件，批捕5人、起诉1人，1件入选最高检典型案例，最高检在西安举办现场会推广“检察机关治理窨井盖西安经验”。开展“公益诉讼守护美好生活”专项活动，发出检察建议1164件、起诉24件，督促收回人防建设费、国土出让金、农机补贴等资金7.3亿余元，涉“养老金”案入选最高检“国有财产保护”典型案例，保障十四运和残特奥会无障碍环境建设公益诉讼系列案入选最高检首批展示案例。 

　　细化司法为民举措。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，全市检察机关推出便民措施190项，为民办实事436件，市院班子成员带头推动解决涉检“硬骨头”问题8项，相关做法被新华网等媒体报道。打造规范高效的12309检察服务、信访接待和律师服务平台，接访45573人次，检察长接访1043次，接待律师及诉讼代理人18482人次。市院和新城院获评“全国检察机关文明接待室”，市院获评“全国检察机关保障律师执业权利示范单位”。 

　　四、立足检察职能，推进社会高效能治理 

　　紧盯市域社会治理试点任务，推动社会治理创新，助推更高水平法治西安建设。 

　　促进市域社会治理现代化。加大认罪认罚从宽制度适用力度，积极推广莲湖院电子化审查、未央院“三集中”办案、碑林院“一站式到庭”等做法，认罪认罚适用率、确定刑量刑建议提出率、采纳率分别达90.6%、95.1%和97.9%。加强社区矫正检察监督，纠正脱漏管3人，督促公安追逃2人，6件监督案件入选最高检、省院优秀案例。制发社会治理类检察建议905份，采纳891份，采纳率98.5%，10件入选全省优秀检察建议。 

　　构建多元化风险防控体系。抓实“群众信访件件有回复”，实现信访事项“7日内程序性回复”“3个月内结果或进展答复”两个百分百。开展风险排查化解和重复信访治理工作，办理控告申诉6388件，重复信访160件。全面推开检察公开听证，市院建成全省首家规范化听证室并网络直播，邀请人大代表、政协委员等听证538案。 

　　加强未成年人司法保护。配合市人大常委会出台《关于加强未成年人检察工作的决定》，完善未成年人保护社会化建设。坚持惩戒与挽救相结合，起诉涉案未成年人1279人、不捕618人、不诉167人。落实“一号检察建议”，联合相关部门排除未成年人保护隐患200余项；开展未检业务集中办理试点工作，1件涉未案件录入央视《守护明天》法治栏目。深化“法治+心理副校长进校园”活动，开展宣讲640场，受众45万人次。市院未检部门被最高检评为“优秀办案团队”、被全国妇联评为“维护妇女儿童权益先进集体”、1人获评“全国‘七五’普法先进个人”，新城、长安院获评“全国未检社会支持体系示范建设单位”，6家基层院获评“全省未检示范品牌和创新实践基地”。 

　　全力推进反腐败斗争。积极配合监察体制改革，完成“两反”职能和人员转隶；完善监检协调衔接机制，与市监委、法院联合出台《职务犯罪案件协作配合实施办法》，起诉监委移送和指定管辖案件287件380人，含厅局级以上23人，2件入选最高检“年度十大法律监督案例”和“职务犯罪认罪认罚精品案例”，办理全省首例“红通人员”境外追逃归国案。立案查办司法工作人员相关职务犯罪23件29人，2件入选最高检、省院优秀案例。 

　　五、加强自身建设，打造高素质检察铁军 

　　深刻把握全面依法治国新要求，多措并举建设高素质检察队伍。 

　　政治建检持续加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，创建“党建+检察”特色品牌，市院机关党委及5个基层党组织获评“西安市先进党组织”。加强党风廉政建设，常态化开展警示教育和政治巡察。扎实开展政法队伍教育整顿，整治“顽瘴痼疾”116个，建章立制109项，推动标本兼治、长效常治；严格执行防止干预司法“三个规定”，处理违规干警14人。 

　　素能强检不断深化。推行“实战训练+互动教学”培训模式，与高校共建教学研究基地，35名干警在全国、全省业务竞赛中获奖，28人入选全国、全省检察业务人才库，涌现出“全国双百政法英模”李宝玲、“全国优秀公诉人”张艳娟、“全国巾帼建功标兵”周佳、“中国好人”李瑞霖等一批先进典型。强化检察理论研究，建立跨领域跨区域检校合作研究模式，完成研究成果11项，150篇获省以上表彰或在核心期刊发表。 

　　检察改革有序推进。全面完成内设机构重塑性和人员分类管理改革，形成“四大检察”“十大业务”新格局。深化司法责任制综合配套改革，完善内部监督制约机制32个。推动智慧检务与监督办案相融合，网上办公办案、远程提审、智慧侦监等信息化平台应用逐步深入。 

　　基层建设提档升级。贯彻最高检《关于加强新时代基层检察院建设的意见》，制定结对共建实施方案，分解落实91项工作措施，结对帮扶全省6家基层院。坚持院领导定点包抓、业务部门分类指导，全面推动基层院检察业务、“两房”建设、信息化和技术装备建设。 

　　追赶超越成效明显。聚焦检察主责主业，结合“有进步、有站位、有品牌”争创活动，积极打造具有西安特色的亮点工作。近年来，市院先后获评“全国文明单位”“全国节约型机关”；市院和阎良院被中央政法委评为“全国优秀政法新媒体先进单位”，临潼院获评“全国模范检察院”、周至院获评“全国先进基层检察院”、长安院获评“全国检察机关文化建设示范院”。 

　　六、始终坚持党的领导，自觉接受人大监督 

　　牢固树立监督者更要接受监督的意识，自觉把党的领导、人大监督和民主监督贯穿检察工作全过程。 

　　坚持党的绝对领导。牢记检察机关政治属性，制定贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话77条措施，增强落实“五个扎实”“五项要求”的政治自觉、法治自觉和检察自觉。深入贯彻《中国共产党党组工作条例》《中国共产党政法工作条例》，完善《贯彻落实重大事项请示报告实施办法》等制度8项，向市委、市委政法委及省院请示报告工作200余项。 

　　主动接受人大监督。严格落实市人大常委会《监督司法工作实施办法》，专题报告扫黑除恶、公益诉讼、认罪认罚等工作，市院4名副检察长向市人大常委会述职；邀请人大代表参与案件听证、视察检查等1026人次。高质量办理各级代表建议和委员提案11件，市院被市人大授予“年度代表建议办理先进单位”。 

　　自觉接受民主监督。加强与统战部、工商联的协作，聘请9名民主党派和无党派人士担任特约检察员，邀请政协委员、人民监督员和社会各界代表等参加座谈会、检察开放日、司法观摩活动等1432人次，收集推动检察事业发展的意见建议600余条。 

　　深化阳光检务工作。定期向社会公布主要办案数据，公开案件信息10527条、法律文书38216份。全市检察新媒体发布稿件65万余篇、视频230余部，组织新闻发布会和直播活动26场。两级院连续多年获评“全国检察宣传先进单位”，市院官方微博、阎良院“头条号”分获“全国检察系统20强”。 

　　五年来，全市检察机关获得省以上集体荣誉141项、个人荣誉134项，230项工作经验被上级转发。这些成绩的取得，是市委正确领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表全市检察干警，向各位代表、委员和社会各界表示衷心的感谢！ 

　　在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，检察工作仍存在一些不足：一是“四大检察”发展还不充分，民事、行政检察还相对薄弱。二是全方位参与市域社会治理现代化的力度还不够，全域治理作用发挥还需强化。三是制约监督机制还不够完善，司法规范化建设仍需加强。四是队伍建设还存在短板，案多人少的矛盾还比较突出。对此，我们将采取措施，认真加以解决。 

　　今后一个时期检察工作的主要任务 

　　2022年和今后一个时期：全市检察机关将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，聚焦“两个确立”，坚持人民至上，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，稳中求进、服务大局、改革创新、从严治检，争创“三有”。为奋力谱写西安高质量发展新篇章，努力营造平稳健康的经济环境、和谐稳定的社会环境、公平公正的司法环境、风清气正的政治环境，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。重点做好以下五个方面的工作： 

　　一是旗帜鲜明讲政治，坚持党对检察工作的绝对领导。强化政治机关意识，把加强党的政治建设放在首位，深入学习贯彻党的十九届六中全会、习近平法治思想、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全力推进政治建设与业务建设深度融合。 

　　二是聚焦新发展理念，服务经济社会高质量发展。围绕市十四次党代会确定的奋斗目标和主要任务，充分发挥检察职能作用，积极营造法治化营商环境，主动服务乡村振兴，通过司法办案为民纾忧解困，为全市实现高质量发展提供优质司法服务和检察产品。 

　　三是贯彻总体国家安全观，助力更高质量平安西安建设。坚决惩治危害国家安全、社会安定、人民安宁的违法犯罪，常态化开展扫黑除恶，服务保障疫情防控，构建多元化检察监督体系，推动刑事司法与行政执法有效衔接，助力市域社会治理现代化。 

　　四是全面加强法律监督，促进更高水平法治西安建设。认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及省委、市委有关要求，强化刑事诉讼活动和刑事执行监督，精准开展民事诉讼监督，全面深化行政检察监督，积极稳妥拓展公益诉讼检察，推进“四大检察”全面协调充分发展。 

　　五是强化基层基础建设，夯实西安检察事业发展根基。强化检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，巩固深化党史学习教育和政法队伍教育整顿成果，深化“有进步、有站位、有品牌”争创活动，全面加强基层院建设，推动西安检察事业高质量发展。 

　　各位代表，我们将认真贯彻本次会议要求，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，忠实履行法律监督职能，以新担当新作为开启西安检察工作新征程，为谱写西安高质量发展新篇章提供更加有力的司法保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。