2019年西安市鄠邑区人民检察院工作报告

2019年检察工作情况

2019年在区委和上级院的正确领导下，在区人大及其常委会的依法监督下，在区政府、区政协及社会各界的关心支持下，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕追赶超越的工作大局，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的工作总要求，把握“稳进、落实、提升”工作总基调，不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，切实维护公平正义，有力推动了各项检察工作平稳有序发展。

一、充分发挥法律监督职能，全力维护社会和谐稳定

始终坚持把维护稳定作为第一责任，依法履行法律监督职责，保障社会安定有序，群众安居乐业。

（一）深入推进“扫黑除恶”专项斗争，维护社会稳定。

批捕起诉工作围绕“保平安、促稳定”目标扎实推进，全年共批准逮捕288件440人，提起公诉298件388人,移送市院或西安铁路运输检察院审查起诉16件34人，收到法院有罪判决241件。

聚焦农村基层组织建设、砂石开采、民间借贷等黑恶势力易发的重点行业及领域，加强和纪委监委、法院、公安的协作配合，重拳出击，严惩黑恶势力犯罪。办案中坚持以“破案攻坚”开路、“打伞破网”断根、“打财断血”绝后、“问题整改”提质，推进“深挖根治”取得更大成效。全年提前介入黑恶案件13件28次。共批准逮捕涉黑案件2件91人，恶势力犯罪集团案件4件40人（含高新区1件4人），恶势力犯罪团伙案件8件39人（含高新区1件6人），追捕涉恶犯罪嫌疑人3名，追诉恶势力集团同案犯2名。移送西安铁路运输检察院审查起诉恶势力集团案件1件20人。向区法院起诉恶势力犯罪案件8件43人，收到判决7件38人。扣押财产5.88亿元，有力震慑了黑恶势力犯罪。

一是迅速排查，反馈结果。加大线索摸排和诉讼监督力度。共受理线索32件,办理区扫黑办交办线索5件，核查省转涉黑涉恶线索25件,均按规定结案并答复举报人或依法移送相关部门。

二是深挖细查，扩大战果。实行捕诉一体，抽调12名办案骨干，组成1个指导组和3个专案组，由检察长、主管检察长担任组长。进一步加强经费、车辆保障，坚持提前介入、捕诉合一、专案专办。检察长、主管检察长带头办理重大疑难复杂黑恶势力案件，深入现场指导侦查取证13次、组织案件研讨31次、出庭指控恶势力犯罪及中央督导组督办案件3件20人。为推进“打财断血”工作，多次组织公安、法院、银行、财政局、税务局负责人召开联席会议，研究涉案账户、房产、股票、车辆等相关资产的扣押、冻结工作，协调督促公安机关着力做到立案侦查与资产调查同步启动，抓捕涉案人员与查扣财产同步进行，深挖犯罪线索与深挖利益链条同步发力，在“打财断血”方面取得新的突破。经努力，葛某某组织领导黑社会性质组织犯罪案件现已查封、扣押、冻结涉案财产5.56亿元。

三是直面问题，扎实整改。按照中央扫黑除恶督导组要求，扎实开展“五个再一遍”、“三个大起底”活动。对2016年以来办理的刑事案件及涉黑恶案件进行了3次大翻查，共翻查刑事案件665件1143人。向区纪委监委、区扫黑办移交线索14件，向公安机关发出补充侦查督促建议函43份。发出核查建议函，建议公安机关对2016年至今办理的36起案件涉及的“另案”、“在逃”人员进行集中核查。

（二）扎实做好轻微案件办理及未成年人保护工作，促进社会和谐。

立足减少社会对抗、促进社会和谐，对主观恶性小、社会危害不大的轻微犯罪、初犯、偶犯、过失犯，坚持区别对待，依法从宽，慎捕慎诉，依法不批准逮捕179人,不起诉20人。积极稳妥推进认罪认罚从宽制度的适用，对情节较轻认罪认罚的醉驾犯罪嫌疑人不起诉15人，不起诉率为4.7%，促进了社会和谐。采取指导公安机关适当前移评估考察程序，协调司法局落实认罪认罚案件律师到场见证制度，加大示证讯问、政策攻心、教育感化力度等方式将认罪认罚制度落实到刑事检察工作的每一个环节。全年共适用认罪认罚从宽制度办理案件295件379人，适用率为97.7%，节省了司法资源，提高了办案效率。

着力做好涉案未成年人的权益保护和教育挽救工作。依法办理涉未成年人案件18件24人，提起公诉13件14人，在办理未成年人曹某故意伤害致人轻伤案过程中，依法促成双方当事人达成赔偿和解协议，取得被害人对曹某的谅解后，决定对曹某依法不予起诉，帮助其悔过自新、重新做人。严格落实讯问询问未成年人通知合适成年人到场制度，共通知合适成年人到场见证讯问询问工作18次，有效保护了未成年人的合法权益。

深入贯彻落实最高人民检察院“一号检察建议”精神，全力构建未成年人保护大格局。在区委统一领导下，集中开展了为期十二天的“全区保护未成年人暨落实一号检察建议督促检查”专项活动，围绕全区侵害未成年人受教育权、人身权、校园及周边安全、食品安全情况、防范性侵制度机制建设情况，进行了拉网式排查，经检查就发现的10余个问题，向相关单位发出检察建议10件，现已整改落实到位。

充分发挥青少年维权岗的作用，开展送法进校园活动。落实“法治教育从娃娃抓起”，选派9名优秀检察官担任中小学法治副校长，为在校学生作“远离违法犯罪，筑牢青春防线”法治讲座15次,发放《预防不法侵害、不良行为知识手册》1000余册。举办“携手关爱，共护明天”检察开放日活动，邀请20多名中小学学生、教师及家长走进检察机关，了解未成年人保护检察工作流程和办案程序。通过上述活动，推动未成年人保护工作制度化、常态化、多元化。

（三）不断强化对诉讼活动的监督,维护司法公正公信。

在西安市公安局鄠邑分局设立执法办案中心检察室，全面加强对刑事立案和侦查活动的监督。共监督立案2件2人，监督撤案6件6人，纠正漏捕7人，纠正遗漏同案犯16人。向公安机关发出纠正违法通知书41份，均予回复。加强对刑事审判活动的监督。提出抗诉1件5人，发出检察建议4件。加强民事诉讼监督。受理民事审判及执行活动监督案件27件，向法院发出检察建议26件，法院均予以采纳。切实强化行政检察工作。受理行政机关申请非诉强制执行案件4件，向法院发出检察建议2件，向相关行政机关发出检察建议2件，促进了依法行政。不断强化对监管场所的监督。组织安全大检查8次，开展在押人员谈话教育186次，全年未发生监管事故。立案审查羁押必要性审查申请31件31人。向办案机关发出检察建议30件，办案机关均予采纳，及时变更了强制措施。就田某某交通肇事案件邀请人大代表、政协委员、人民监督员召开羁押必要性审查公开审查听证会，维护了在押人员的合法权益，增强了执法办案公信力。强化社区矫正监督，就社区矫正检察发现的问题向司法行政部门发出纠正违法通知书7份，监督相关部门对1名社区矫正人员撤销缓刑予以收监。扎实开展“判处实刑未执行”专项监督活动和“深化财产刑检察监督”专项活动，发出纠正违法通知书18份，并督促相关部门及时整改回复，规范了刑罚执行活动。

（四）全力做好控告申诉工作，化解涉法涉诉矛盾。

充分发挥12309检察服务中心的服务窗口作用，切实加大化解涉检信访案件的力度，全年共受理各类申诉、举报线索23件，分流相关部室16件，移送相关部门7件。接待来访群众262人次，书面答复群众来信8件。邀请市院领导、专家学者、镇村干部、村民代表参加邢某某信访案件公开答复听证会。在中心镇街开展法制宣传9次，发放各类宣传资料3000余份。办理国家赔偿案件1件，办理司法救助案件7件。落实检察长接待日制度，检察长、主管检察长接待来访群众21次，化解群众矛盾14件。安排专人进驻区信访超市，开展矛盾纠纷化解，拉近了检民关系，提高了人民群众对检察工作的满意度。

二、围绕全区经济社会发展大局，全力强化服务保障措施

始终坚持将服务全区经济社会发展作为第一要务，自觉将检察工作放在大局中来谋划和推进，以检察工作的业绩推进保障服务大局，以服务大局的成效彰显检察工作价值。

（一）用心用情用力，坚决打赢“脱贫攻坚”战。

始终坚持将“脱贫攻坚”作为首要政治任务和第一民生工程，坚持力度不减，标准不降，全局谋划，全员动员，扎实推进此项工作。检察长先后深入甘河镇、玉蝉街道督导“脱贫攻坚”工作20余次，为包抓贫困村、软弱涣散村捐赠办公电脑10台、打印机2台。督导帮扶干警按照区委统一部署，开展一对一精准帮扶，定期入户走访，落实帮扶计划，开展送法律、送政策、送温暖、送服务活动，帮助解决实际困难。协助玉蝉街道对帮扶的联西村实施了村内道路绿化4300米，改厕400户。投入553万元，完成29000平方米产业路硬化、2000平方米村内路硬化，方便了群众的生产生活。目前我院帮扶的20名贫困户除分散供养的2名五保户外已全部脱贫，包抓的省级贫困村玉蝉街道联西村已成功出列。为8名刑事案件被害人及其亲属争取司法救助金14万元，发放司法救助金8万元，让被害人感受到党和司法机关的温暖。

（二）推进营商环境建设，构建公平有序的市场秩序。

深入贯彻落实习总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全力护航经济发展。建立捕诉研防一体化工作机制，依法惩治破坏市场经济秩序、侵犯企业合法权益的犯罪行为。依法批捕陈某、刘某、白某等25人利用网络虚假期货交易平台诈骗100多万元的特大电信诈骗案件。批捕起诉非法吸收公众存款、信用卡诈骗等金融领域犯罪案件3件3人。批捕制售假冒伪劣商品犯罪、合同诈骗犯罪、非法经营犯罪案件4件5人，提起公诉6件8人，维护了市场公平交易秩序。将保护营商环境与扫黑除恶专项斗争有机结合，依法严惩向企业收取“保护费”、强揽工程、强迫交易黑恶势力团伙犯罪案件4件99人，保护了企业合法权益。邀请区工商联及21名民营企业家代表参加“检察护航民企发展”主题检察开放日活动，面对面征求代表对检察机关服务企业发展及全区经济社会发展大局的意见和建议。与区工商联建立联席会议制度，定期对企业反映的债务纠纷、劳务纠纷、知识产权保护等涉法问题进行研究讨论。对于企业合法权益受到侵害的事项，及时联合相关部门进行处理，依法保护企业合法权益。检察长深入重点企业及发案单位调研10余次，协调解决经营发展中的难题5件，为企业规范发展保驾护航。

三、强化协作，四位一体，坚决打赢“绿水青山保卫战”

一是依法开展公益诉讼,履行公益保护崇高使命。深入开展公益诉讼工作,摸排公益诉讼线索97件，立案95件，发出诉前检察建议94件。先后21次督导沿山街办、河道管理部门，清理河道违建农家乐32个，涉及非法乱占乱建24991平方米。督促相关部门清理乱堆垃圾10830平方米。在市生态环境保护局鄠邑分局设立派驻检察室，与公安鄠邑分局、区法院、市生态环境保护局鄠邑分局联合下发文件，建立联合执法机制，举办联席会议5次，分析研讨案件11件，增强了查办破坏环境资源案件的执法合力。就鄠邑区甘亭街道履职不力导致辖区羊村垃圾乱放乱堆未及时清理向西安铁路运输检察院依法提起公益诉讼。

二是采取打击、保护、预防、监督四位一体模式，留住绿水青山。深刻汲取秦岭北麓违建别墅问题的惨痛教训，以更高的站位、更严的标准、更实的措施，全面开展“秦岭生态环境五乱治理”、“保护生态环境四治一增”“携手清四乱，保护母亲河”专项活动，将秦岭生态环境保护工作不断引向深入。先后开展秦岭保护专题宣传活动6次，向环山路沿线村镇发放宣传资料2000余份。检察长、副检察长亲自带队捡拾垃圾并督查生态环境保护工作。对破坏秦岭生态环境案件坚持提前介入，会同公安、环保等部门开展实地勘察8次，会同省市检察院勘察瑞德宝尔矿区关闭现场5次。办理非法占用农用地、非法采伐国家保护植物、非法运输珍贵濒危野生动物等破坏环境资源类犯罪案件18件29人，有力打击了破坏环境资源犯罪。为改善秦岭鄠邑段生态环境做出了积极的努力。积极开展“河长制”“路长制”巡查工作，共开展路长制巡查40余次，河长制巡查12次，清理河道、城区垃圾30次，督促相关镇街及时清除河道垃圾210件次，保护了河道及城区环境卫生。

四、深化司法责任制改革，着力提升执法办案能力和水平

一是坚持领导带头办案，持续深入推进司法体制改革。积极贯彻落实“谁办案、谁审批，谁决定、谁负责”的司法责任制改革要求，全面落实领导干部带头办案。院领导直接办理重大疑难复杂案件27件，其他案件140件，高出全省基层检察院院领导平均办案数量的16%。检察长、主管检察长出庭支持公诉26次，就发回重审案件质量评查列席法院审委会发表意见，促进了执法规范化建设。深入推进内设机构改革，经省编办、省院批准，将我院内设机构重新整合为“七部一室一队”，检察职能进一步优化。新招录聘任书记员13名，充实了办案辅助力量，缓解了工作压力。

二是发挥检察建议监督作用，助推平安建设。充分发挥检察机关对“平安创建”工作的监督、协调作用，加强对刑事案件多发的城乡结合部、沿山沿河等资源开采区等重点区域执法办案活动的监督检查，就存在的问题发出检察建议21份，要求相关部门及时改进，并将督查结果及时上报区委平安办，着力打造共建、共治、共享的社会治理新格局，人民群众对平安建设的满意度逐年上升。

五、加强培训与整顿作风并重，着力建设过硬检察队伍

（一）以提升业务能力为核心，全力助推追赶超越。

分批次组织全院干警赴昆明、南昌、杭州等地参加中国法学会组织的检察业务及办案技能学习培训。组织全院干警参加高检院、省市院组织的网络课程培训及法律知识讲座40余次。为干警购买《扫黑除恶刑事政策和法律法规适用指南》《公诉人出庭指南》《公益诉讼办案手册》等图书300余册，开展疑难案件分析研讨20余次，有效提高了干警执法办案能力。

（二）严肃党内政治生活，营造良好的政治生态。

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，院党组书记、检察长结合全院工作实际讲党课3次。领导班子召开研讨会11次。邀请相关专家为全体党员讲授《加强修养、提高素质、做合格党员》专题党课。组织全院干警拍摄了庆祝新中国成立70周年专题宣传片《我和我的祖国》，展示了全体干警热爱新中国，奉献新时代的昂扬风采。组织全体干警认真学习党的十九大、十九届三中、四中全会精神和《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，收看《信仰》《秦岭北麓警示教育》等专题片，参观西安革命历史成就展，切实做到将习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心，外践于行，以良好的学风推动作风建设实现新的跨越。

（三）扎实开展纪律作风整顿，提高工作效能。

坚持党风廉政和作风建设常抓不懈，持续加强检务督察和违纪行为查处的力度，全年共开展纪律作风、节假日车辆入库抽查19次。收到反映我院干警违法违纪举报线索3件，经核查后均按规定答复举报人或控告人。全年无干警违法违纪行为发生。

六、自觉接受党的领导和人大监督，确保检察工作正确方向

深入贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，始终坚持区委和市院党组对检察工作的统一领导，主动接受区人大及其常委会的依法监督，向区委专题汇报工作3次,向区委政法委汇报工作4次，向区人大常委会汇报工作5次。扎实推进案件信息公开，全年公开程序性信息782件、法律文书333份。发布重要案件信息87件。接待律师97件120人，复制电子卷宗86份。接待案件当事人查询124人。邀请人大常委会组成人员、人大代表、政协委员视察公益诉讼、扫黑除恶专项斗争开展情况2次，参加主题检察开放日活动3次。接受社会监督，提升执法公信力。在“两微一端”推送普法信息、工作动态信息3029条，在中央省市媒体发表稿件130篇，宣传了检察工作，普及了法律知识。

    七、实施科技强检战略，着力打造智慧检务品牌

全方位开展网上办公、办案，实现了所有案件文书及公文全程同步网上办理。投资120.48万元建设完成了远程提审系统、多功能视讯中心、检察工作网改造项目。为刑事检察部门配置了宽屏数据交互式电脑。实现了执法办案与科技创新的有机融合，步入了“让数据多跑路、群众少跑腿、办案更便捷”智慧检察新时代。

各位代表，过去的一年，我院砥砺奋进，攻坚克难，各项检察工作取得了长足的进步。先后被高检院检察日报社授予“全国检察宣传先进单位”，被市院授予“刑事执行检察先进单位”、“庆祝建国70周年兵乓球、羽毛球比赛优秀组织奖”，被区委授予“目标责任考核优秀单位”，13名干警受到省市区以上表彰。这些成绩的取得，是区委、市检察院正确领导的结果，是区人大依法监督的结果，是区政府、区政协和社会各界关心支持的结果。在此，我代表区检察院向各位代表、委员及所有关心支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾一年的工作，我们也清醒地认识到工作存在的问题和不足，一是检察工作服务大局的能力和水平仍需提升，检察工作助推“扫黑除恶”专项斗争、秦岭生态环境保护的方法措施不多,工作成效仍不明显。二是各项检察工作进展不平衡，检察信息、调研工作仍存在短板。三是检察工作的信息化、现代化水平仍需提高。四是队伍政治素质和业务能力、工作作风距离区委、市院的要求仍有一定差距。

针对这些问题，我院计划采取加强教育培训、强化督促检查等措施切实加以改进提高。

2020年检察工作安排

各位代表，2020年是全面建成小康社会及“十三五”规划的收官之年，也是“扫黑除恶”专项斗争的决胜之年。我院检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届三中、四中全会精神，围绕全区经济社会发展大局，紧扣“强化法律监督、强化自身监督、强化高素质检察队伍建设”的主题，按照“讲政治，顾大局，谋发展，重自强”的工作总要求，主动服务“保护大秦岭、融入大西安、建设副中心”战略目标，推动“四大检察”全面协调充分发展，提升五项能力水平，为建设“宜居宜业宜游的现代化强区”，重振鄠邑辉煌提供强有力的司法保障。

一、重拳出击打防并举，提升“扫黑除恶”斗争的成绩和效果

    2020年既是“深挖根治”决战决胜之年，又是“长效常治”开局起步之年。我院决心以案件攻坚、破网打伞为抓手，扎实做好葛某某、张某某等重点黑恶势力犯罪集团案件起诉工作，夺取扫黑除恶全面胜利，推动扫黑除恶常态化。在查办案件的同时，协助行政机关重拳整治工程建设领域煽动闹事、强揽工程、滥开滥采、操纵经营、套路贷、网上黑恶势力等行业领域乱象，就案件背后暴露出的社会治理问题，及时向相关部门提出检察建议，助推重点行业领域突出问题专项整治行动扎实开展，促进重点行业领域及农村基层组织建设规范化、制度化。着力铲除黑恶势力滋生土壤，巩固提升扫黑除恶专项斗争的成效。

二、主动服务强化担当，提升服务经济发展大局的能力和水平

准确把握检察机关服务全区经济社会发展大局的切入点和着力点，牢固树立创新发展理念，把打击犯罪、维护稳定与化解风险、保护企业权益统筹起来，创造公平、公正、竞争、择优的营商环境。切实树立平等保护理念，加强知识产权及企业商业秘密保护，依法保护公平竞争，让企业安心经营、专心创新、放心发展，充分激发民营经济发展活力，为经济社会平稳健康发展提供强有力的司法保障。

三、推动“四大检察”协调发展，提升精准监督的质量和效果

强化“协调发展”理念，推进刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察四大检察均衡发展，全面提升法律监督的质量和水平。一是突出三项重点工作，做优刑事检察工作。依托驻公安鄠邑分局执法办案中心检察室，加强重大案件提前介入、引导侦查机制建设，提升执法办案质量；强化对侦查活动和刑事执行活动的监督，重点监督纠正以罚代刑、漏罪漏犯、另案处理等侦查违法行为；加强刑事审判监督，重点纠正定罪不当、量刑严重失衡、审判程序违法等问题。二是以监督审判执行活动为重点，做强民事检察工作。不断加大对法院已生效民事判决裁定和执行活动监督力度，重点监督纠正违法裁判侵犯国家利益及社会公共利益的判决、裁定及违法查封、扣押、拍卖当事人财物的执行裁定。三是以开展行政机关非诉执行监督活动为抓手，做实行政检察工作。督促行政机关、人民法院依法行使职权，保护案件当事人合法权益。四是以开展“绿水青山保卫战”为抓手，做好公益诉讼检察工作。将秦岭北麓生态环境保护和渭河湿地水资源保护作为公益诉讼工作重点，不断巩固和扩大秦岭北麓整治及“携手清四乱、保护母亲河”整治成果。

四、建设过硬队伍，提升执法为民的能力和水平

始终坚持把政治建设放在首位，全面加强机关党的建设，迅速掀起学习党的十九届四中全会精神的热潮，进一步巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。深入开展分类培训和练兵竞赛活动，提升干警执法专业化、职业化、规范化的能力和水平。举全院之力，巩固提升脱贫攻坚工作成效。采取巡回宣讲、入户走访、规范执法、强化宣传等多种方式，切实提升检察工作人民群众满意度。

五、积极实施智慧检务，提升信息化建设的能力和水平

扎实推进“互联网+检察”、智慧检务建设，不断提升应用科技手段调查取证、突破案件、开展监督、服务群众的能力和水平，构建“服务全程全时、管理高效有序、数据开放共享”智慧检务新格局。

各位代表，新的一年，我院决心在区委和市院的坚强领导下，在区人大的依法监督下，聚焦主业，转变作风，凝心聚力，精确发力，着力规范司法行为，强化法律监督，全面加强和改进检察工作，推动各项工作再上新台阶，为服务鄠邑区追赶超越，加快建设宜居宜业宜游的现代化强区贡献检察力量！