西安市鄠邑区人民检察院2023年工作报告
2023年工作回顾
2023年，在区委和市检察院坚强领导下，在区人大及其常委会有力监督下，区人民检察院全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，聚焦加强检察机关法律监督工作，扎实开展政法机关服务高质量发展“两行动、两措施”，从政治上着眼、从法治上着力，全力服务保障鄠邑经济社会高质量发展，各项工作取得一定成绩。
一、铸牢政治忠诚品格，坚定拥护“两个确立”
将党的绝对领导融入检察工作全过程，让坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”成为检察机关鲜明政治底色。
认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，紧扣理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制等5方面重点任务，细化量化14项举措。检察长带头讲授专题党课，结合鄠邑区情，选准调研课题，破解工作难题。开展全员政治轮训，切实做到以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。
自觉将党的绝对领导贯穿检察工作全过程。认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委、市委文件要求，提请区委出台我区具体贯彻举措，首次以区委文件形式对法律监督工作作出专门部署。严格执行《中国共产党政法工作条例》，主动向区委、区委政法委请示报告重点工作和重大事项，区委及区委政法委主要领导先后10次对我院相关工作予以批示肯定。
积极构建党建与业务深度融合“四个体系”。全面强化检察机关作为政治机关的意识教育，围绕构建党建与业务深度融合的思想体系、话语体系、行为体系、评价体系，建立“学、谈、创、评、争”党建与业务融合工作机制，开展党员星级评定，使政治建设更有力量、业务建设更有灵魂，让一切检察工作“首先从政治上看”成为干警的思想自觉、行为自觉。
二、围绕大局担当作为，全力服务高质量发展
紧紧围绕全区经济社会发展大局，以高质效检察履职维护国家安全、社会安定、人民安宁，全力服务保障高质量发展。
坚决维护国家安全和社会稳定。全年共办理刑事案件1128件，同比上升49%。批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人211人，同比上升26%；起诉328人，同比上升13%。推进扫黑除恶斗争常态化，坚持机构不撤、标准不降、力度不减，办理涉黑恶案件4件55人，历时三个月成功出庭公诉张某等16人黑社会性质组织案。加强和区纪委监委衔接协作，办理了曲江街道原综网中心主任张某某等4人职务犯罪案。稳妥办理“3.01”拐卖妇女案。
全面准确落实宽严相济刑事政策。依法该严则严、当宽则宽。对严重犯罪始终保持“严”的震慑力度，起诉抢劫、故意杀人等严重暴力犯罪33人，起诉严重扰乱经济秩序犯罪11人。对轻微刑事案件落实依法少捕慎诉慎押具体工作要求，体现“宽”的政策，刑事案件办理呈现“一降三升”良好态势。1降：诉前羁押率34.4%，连续三年持续下降。3升：对涉嫌犯罪但无现实危害性的能不捕就不捕，不捕率60.4%，同比上升11.3%；对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚的能不诉就不诉，不诉率34.1%，同比上升6.6%，以检察之力最大限度化解社会矛盾、减少社会对抗。依法保证认罪认罚自愿性真实性，量刑建议合法性恰当性，检察环节制度适用率保持在95%以上，被告人认罪服法已成常态。
服务保障企业高质量发展。扎实开展服务企业高质量发展专项行动，制定《服务民营经济高质量发展十五条工作措施》，班子成员带头问需企业发展，帮助解决急难愁盼问题4件。依法快捕快诉侵企犯罪10件，把追赃挽损和惩处犯罪并重，为企业挽回损失46万元。起诉妨碍重点工程、重大项目建设犯罪3人，助力项目建设跑出“加速度”。开通服务企业“绿色通道”，建立企业家约见检察长制度。联合区司法局、区市场监管局、区工商联等6部门建立第三方监督评估机制。成立知识产权检察保护“一站三点”，制定服务清单，做到企业按需点单，检察精准服务。
助力守护安全生产红线。积极参与安全生产整治，对“3.25”甲醇燃烧案开展立案监督，依法对责任人以涉嫌危险作业罪提起公诉，系我区首例危险作业罪刑事案件，以刑事力量守护全区安全生产红线。坚持以案促改，联合区应急管理局等部门开展甲醇全链条专项检察，向5部门制发检察建议，推动安全生产系统治理，受到市检察院、区委、区人大、区政府主要领导批示肯定。
三、聚焦主业能动履职，着力提升监督质效
认真落实宪法法律赋予的法律监督职责，依法一体履职、综合履职、能动履职，推动“四大检察”全面协调充分发展。
规范司法行为，增强刑事检察监督刚性。依托侦查监督与协作配合办公室，加强对侦查活动监督。提前介入案件10余件，监督公安机关立案、撤案11件，追捕追诉9人。联合公安、法院制定《电子卷宗规范性审核清单》，规范案卷移送流程，提升办案质效。深化“派驻+巡回”检察机制，用好巡回利剑，在蓝田县开展社区矫正巡回检察，监督纠正社区矫正脱漏管风险等突出问题，促进刑罚执行标准化、规范化。
依法能动履职，加大民事检察监督力度。加强对审判活动和执行活动监督，制发检察建议25件，区法院均予采纳。会同法院、司法局、妇联建立“支持起诉+法律援助+司法救助”联动机制，对维权困难的农民工等群体，支持提起民事诉讼4件，帮助追回人身损害赔偿金等4万余元。支持权益受损、生活困难的退役军人石某某起诉维权，并发放救助金2万元，传递司法温暖。
促进依法行政，提升行政检察监督效能。加强对行政执法行为监督，向有关行政部门制发检察建议24件，化解行政争议3件。我院护航法治化营商环境工作经验被最高检推广。强化行政执法与刑事司法反向衔接，对刑事不起诉案件加强行政检察审查，避免一放了之，对5名应受行政处罚的被不起诉人提出检察意见，并移送主管机关处理，为轻罪治理提供检察实践，相关经验被省检察院推广转发。
守护公共利益，拓宽公益诉讼检察广度。牢记检察机关作为公共利益代表的神圣职责，立公益诉讼案件86件，立案数居全市第二。发挥检察力量，确保秦岭保护不出问题，制定《涉秦岭“五乱”问题抄送线索流转处置办法》《关于建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制实施细则》，接收移送线索23件，向相关部门和街道制发检察建议16件，督促清理垃圾4000余平方米，复垦土地70余亩。办理葛某某等11人恶势力集团盗采秦岭保护区砂石案，向法院提起刑事附带民事公益诉讼，要求其承担生态修复费用77.1万元，获法院支持，为全省首例秦岭保护“刑事化打击+惩罚性赔偿+恢复性司法”案例。办理文物保护领域公益诉讼案件9件，针对国家重点文物敬德塔、重阳宫和省级文物东岳庙年久失修等问题，综合运用诉前检察建议、诉前磋商等方式，督促相关部门进行保护性修复，让历史文物再现昔日风华。发挥检税协作机制，追缴耕地占用税、环保税15万元。
实施数字检察，赋能新时代法律监督。做好非羁押人员数字监管系统优化升级，实现对全区取保候审人员在线云监管。会同区大数据服务中心、区教育局等9部门建立数据共享机制。创新研发强制隔离戒毒监督等9个大数据法律监督模型，运用大货车超载运输未吊销营业证监督模型办理的案件，被市检察院评为优秀案例。完成办案工作区升级改造，建设全市基层检察院首个公益诉讼检察技术室，我院被确定为省检察院主要领导联系指导数字检察先行示范院。
四、践行检察为民初心，用心守护美好生活
聚焦人民群众急难愁盼，做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民。
以诉源治理促进社会治理。持续落实最高检一至八号检察建议，围绕校园安全、寄递安全等多领域问题制发检察建议179件，同比增长45%。联合区委政法委、依法治区办、平安办出台《关于加强检察建议办理工作的措施》，将检察建议办复情况纳入目标责任考核，进一步增强监督刚性，推动社会治理难题协同共治。与区人大、区政协建立建议提案与检察建议双向衔接转化机制，将区人大抄送的3件人大代表建议全部转化为检察建议，并持续紧盯、跟进落实，促进社会治理问题实质性解决。
以检察“双进”打通服务群众“最后一公里”。践行新时代枫桥经验，建立12345市民热线与12309检察服务中心融合机制，在检察院设立区综网中心分中心，运用信息技术手段，主动检索涉检工单。将群众的急事、难事、烦心事，作为检察服务群众的切入点和着力点，接待来访群众295人次，受理线索76件，结合办案化解纠纷30余件。持续加大司法救助力度，办理司法救助案件30件33人，发放司法救助金53万元，其中会同市检察院联合救助甘河街道刑事被害人王某某家庭，取得良好效果。
以协同履职护航未成年人健康成长。深化未成年人综合司法保护，联合陕西省儿童心理学会开展涉罪未成年人精准帮教6次，开展临界预防3人次，发出《监护督促令》3份，以司法保障撬动“六大保护”融通发力。从严惩处侵害未成年人犯罪11人，从宽处理涉罪未成年人9人。与区妇联会签《关于加强女童保护工作实施细则》，进一步落实侵害未成年人强制报告制度。针对电竞酒店等行业违规接收未成年人入住，联合公安机关走访电竞酒店、点播影院30余家，调取信息2000余条，发现问题56条，向区文旅局、公安鄠邑分局制发检察建议，督促建立联合监管机制，实现未成年人保护工作从个案监督向类案监督，从行业监管向系统治理转变。
五、锤炼过硬作风能力，建设高素质检察队伍
着眼于加强自身建设，一体推进从严管理监督和鼓励担当作为，让求真务实、担当实干成为检察人员的鲜明履职特征。
抓细规范化管理。班子成员带队赴全国先进基层检察院考察学习，将考察成果以任务清单落实到人，逐项推进，规范化管理水平显著提升。建立“四大检察”一体化融合工作链表机制，通过线索移送督办，“四大检察”一体履职、融合发展效能得到有效释放。推进重点工作积分制考核，对工作开展情况进行量化打分，定期通报，并作为评先创优、提拔晋升的依据，考核“风向标”“指挥棒”作用发挥更加突出。
抓好检察文化建设。实施星光人才培养计划，举办3期专题沙龙，设计独具鄠邑特色的检察LOGO，制作“检心画语”农民画、台历等系列文创产品，让检察文化“活起来”。全年在中央、省、市刊物及媒体发表稿件90篇。我院微视频《晨曦》荣获第七届平安陕西“三微”比赛一等奖。
抓实全面从严治检。严格落实“三个规定”，主动记录报告事项41件。出台《加强工作纪律作风建设十条措施》，建立重点工作督察制度，开展督察20余次，制发督察清单17件，“立说立行、紧抓快办”已成为鲜明导向。全院全年无违纪违法问题。
各位代表，检察权是党和人民赋予的，必须对人民负责，受人民监督。2023年我院向区人大及其常委会报告工作、接受专项视察3次，邀请省市区人大代表和政协委员参加活动81人次。持续深化检务公开，自觉接受社会监督，邀请人民监督员参加公开听证125件次，依法公开案件信息、法律文书763件。
经过努力，我院工作取得长足进展。先后荣获最高检表彰1项，省级表彰3项、市级表彰27项，区级表彰15项。我院督促整治秦岭太平河河道安全隐患行政公益诉讼案，入选省检察院“益心为公”志愿者参与公益诉讼典型案例，为我院首个省级典型案例，实现全省典型案例“零的突破”。我院干警首次荣获全区“五四青年奖章”。《新华网》《检察日报》等中央省市媒体先后20余次对我院工作进行报道。
以上成绩的取得，根本在于区委和市检察院正确领导，得益于区人大及其常委会有力监督，得益于区政府大力支持、区政协民主监督、区纪委监委和区法院依法配合，离不开社会各界特别是各位人大代表、政协委员关心、支持和帮助。在此，我代表区人民检察院向大家致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，与区委和群众的期望相比，检察工作还存在一定差距：一是服务全区中心工作还需进一步加强。二是工作理念还需进一步更新。三是法律监督质效还需进一步提升。对此我们将采取有力措施，努力加以解决。
2024年工作安排
2024年是新中国成立75周年，是西安建设“双中心”城市关键一年，也是“诗画鄠邑、品质新区”奋发冲刺之年。我院工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，聚焦服务高质量发展这一首要任务，紧盯“东工西旅、南山北水”发展格局，依法一体履职、综合履职、能动履职，高质效办好每一个案件，建设高素质检察队伍，不断推进“两行动、两措施”专项工作走深走实，聚力实现“五个新突破”，以检察工作现代化更好服务中国式现代化鄠邑实践。重点做好以下工作。
（一）加快推进党的建设和检察业务深度融合，在强化党的政治建设上实现新突破。始终把政治建设放在首位，巩固深化主题教育成果。突出需求导向、效果导向抓实理论学习，以建设学习型领导班子和检委会带动学习型检察院建设，不断提高检察人员政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
（二）加快服务鄠邑科创新城建设和高质量发展，在提升服务效能上实现新突破。认真开展检察机关服务高质量发展“两行动、两措施”，系统推进知识产权“一站三点”检察保护，着力构建“专门团队+委员会+机制+清单”知识产权保护体系，全力保障鄠邑科创新城实体化运行。
（三）加快实现“四大检察”一体综合能动履职，在增强监督质效上实现新突破。深化一体化链表机制，加强未成年人检察和生态检察专门化建设，推动“四大检察”全面协调充分发展。坚持“高质效办好每一个案件”，推进刑事案件“繁简分流”，实现简案标准化办理，提升监督质效。