2021年长安区人民检察院工作报告

西安市长安区人民检察院工作报告

——2022年3月  日在西安市长安区第十九届人民代表大会第一次会议上

丁小虎

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议同志提出宝贵意见。

过去五年工作回顾

区第十八届人大一次会议以来，在区委和上级检察机关的正确领导下，在区人大和社会各界的有力监督下，在区政府、区政协的大力支持下，区检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神和“七一”重要讲话精神，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，紧密围绕区委中心工作，主动适应司法体制改革，忠实履行法律监督职能，各项检察工作取得新进展，为推动长安经济社会高质量发展作出了新贡献。

一、围绕区域中心大局，服务发展用心用情

五年来，我们胸怀“国之大者”，依法能动履职¹，力求精准有效服务长安高质量发展。

一是深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神。始终把习近平总书记3次来陕考察的殷殷重托记在心上，研究制定贯彻落实的18项举措，组织党组中心组学习研讨15次，举办系列讲座180余人次，教育引导全体干警领会核心要义，自觉以“两个确立”统一思想和行动，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。助力打赢“秦岭保卫战”，办理秦岭北麓违建整治相关刑事案件11件、公益诉讼30件，38名干警分赴15个专组，助推违建别墅拆除和土地复耕复绿。吸取秦岭违建事件教训，成立派驻秦岭北麓检察室，与区秦保委等单位制定长效机制12项，合力筑牢秦岭生态保护屏障。

二是全力以赴抗击新冠疫情。100余名干警闻令而动，全情投入到两轮疫情防控工作中，扎实做好西韦村等2个城中村、3个小区、1个隔离酒店疫情防控工作，先后抽调14人参与追根溯源，支援核酸检测点位50个、协勤小区36个。竭力满足3.8万名群众的生活需求，协调解决医疗问题67个，协助转运发放物资100余吨。高效办案维护防控秩序，从严从快办理涉疫案件21件，办理的杨某某妨害公务案系全省首例涉疫案件，被省检察院评为典型案例，办案团队荣记集体三等功。

三是能动履职落实区委部署。先后制定《服务保障十四运筹办举办》等文件7份，重点打击阻滞项目违法犯罪，办理了吕某某阻挠技术产业园建设案等一批案件。高质量完成“五化”道路建设，深入3个包抓小区开展末梢治理，助力区委“三三三”战略实施。精准服务脱贫攻坚，依法严惩涉贫犯罪，为94个因案致贫的困难家庭发放司法救助金83.3万元，14户包抓贫困户实现脱贫。深化“校地融合”，与西北政法大学等3所高校达成合作，完成最高检调研课题1项。配合组织部门审查村（社区）两委会干部候选人5359人，保障良好换届秩序。

四是驰而不息优化营商环境。制定出台服务“六稳”“六保”、保障民企发展等“一揽子”务实措施31项，主动邀请企业家参与检察开放日，走入企业开展法治宣讲，增进检企相互了解。审慎办理涉企案件，对罪行轻微且采取强制措施可能影响企业正常生产经营的涉罪企业家，依法不捕不诉30人。

二、践行人民至上理念，平安建设成效显著

五年来，我们坚持民心为本，聚焦群众“急难愁盼”，努力书写一份令人民安心、放心、满意的“检察答卷”。

一是决战决胜扫黑除恶。坚持利剑高悬扫黑恶，批捕涉黑涉恶犯罪28件76人、起诉18件138人，打掉以高某某为首的黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团1个，打击恶势力团伙3个，移送“保护伞”线索9条。向有关主管部门发出重点行业、重点领域治理检察建议36份，促进行业清源。巩固专项斗争成果，建立常态化工作机制11项，推动实现常治长效。

二是宽严相济回应平安之盼。秉持审慎谦抑的刑事理念，五年来共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人5088人、起诉7305人，对不构罪或证据不足的，不捕不诉920人。以“零容忍”态度严惩危害国家安全犯罪，起诉故意杀人、绑架等暴力犯罪945人，起诉“盗抢骗”等侵财犯罪1306人，全力守护国家安全、人民安康。落实办理轻微刑事案件依法少捕慎诉慎押具体工作要求，对无社会危险性或情节轻微的，依法不捕不诉731人，开展羁押必要性审查196人。

三是真情实措纾解民生烦愁。升级“信、访、网、电”一站式12309检察服务中心，受理群众信访747件，坚决做到件件有回复、事事有回音，化解矛盾纠纷53件，促进案结事了人和。聚焦保护群众“钱袋子”，妥善办理联合学院等涉众型经济金融案件100件125人，金融秩序整顿成效明显。帮助农民工追讨欠薪242万元，为他们减少忧愁烦“薪”。围绕食品药品安全、窨井盖、供暖等民生行业开展专项监督，以“我管”促“都管”，使61处安全隐患得到有效整治。

四是法治护蕾倾力为爱“童”行。严惩侵害未成年人权益犯罪234人，对涉罪未成年人依法不捕不诉87人，办理的1起案件被录入央视《守护明天》法治栏目。向14位“甩手家长”发出督促监护令，帮助31名“问题少年”顺利回归社会，获评“陕西省青少年维权岗”称号。常态化落实“一号检察建议”，开展教育从业人员入职查询工作，29名检察官担任法治副校长，进校园讲授“开学第一课”，帮助同学们扣好人生第一粒“扣子”。联合团区委、区妇联，吸纳陕西省儿童心理学会等社会力量，牵头构建未成年人检察工作社会支持体系，携手各方为孩子们撑起一片法治艳阳天，被最高检、共青团中央评为“全国未成年人检察工作社会支持体系示范建设单位”。

五是尽心尽责服务反腐大局。坚决拥护监察体制改革，配合完成政法专项编制划转和人员转隶，健全线索移送、提前介入等衔接机制3项，受理监委移送案件29人，起诉贪污、受贿等职务犯罪案件49人，挽回经济损失1241万元。从严办理司法人员职务犯罪，立案查办司法人员玩忽职守、滥用职权等犯罪7人。

三、“四大检察”均衡发展，法律监督全面铺开

五年来，我们牢记宪法定位，以检察监督促进良法善治，助力建设更高水平法治长安。

一是刑事检察发挥主导。强化刑事诉讼监督，联合公安机关设立侦查监督与协作配合办公室，提前介入侦查51件，监督立案66件、撤案21件，纠正漏捕301人、漏犯273人、漏罪194宗；开展审判活动监督134件次，提出抗诉13件。加强刑事执行活动监督，纠正社区矫正、安康医院在押人员看管、财产刑执行等问题133件，驻安康医院检察室荣升为二级规范化检察室。

二是民事检察稳中向好。“如我在诉”、将心比心，以全面实施民法典为契机，做深做实民事检察监督，办理民事检察监督案件299件，提出检察建议274件，提请抗诉2件。扎实开展虚假诉讼监督，在办理高某某黑社会性质组织案中，发现虚假诉讼案件线索，依法向法院提出再审检察建议并被采纳，有效维护司法公正和当事人利益，民事检察持中守正作用愈加凸显。

三是行政检察行稳致远。强化“府院”联动，与区人社局等7家行政单位建立执法信息共享机制，受理行政检察监督案件76件，向有关行政执法机关发出规范执法检察建议73件，建议采纳率达87.67%。注重发挥行政检察“一手托两家”的职能作用，成功办理市生态环境局与某水务公司行政处罚检察监督案，为受疫情影响的水务公司争取延期缴纳罚款，起到了帮助企业存续、维护行政执法公信的双重效果。

四是公益诉讼拓面增效。争取工作支持，区委出台《关于支持检察机关开展公益诉讼工作的意见》。聚焦生态环境和资源保护、英烈权益保护等“4+5”公益诉讼监督领域⁷，受理案件线索178件，以公益诉讼守护美好生活。善用座谈磋商、检察建议等方式，推动173个公益损害问题在诉前就得到妥善解决。探索构建“办案+修复+赔偿”的保护机制，在办理蒋某某等5人非法储存危险物质案时，督促职能部门及时修复周边生态，并提起刑事附带民事公益诉讼，追偿生态损失及修复费用113万元。

四、高标定位追赶超越，改革活力持续迸发

五年来，我们坚定不移走改革路、打创新牌，以稳健步伐释放发展活力，制度运行、检察创新更加规范有力。

一是高站位实现司法体制改革。在全市率先实行“捕诉一体”办案机制，高质高效完成内设机构改革。落实司法责任制，制定员额检察官责任清单、联席会议制度等配套机制7项。实现员额动态管理，遴选33人、退出4人，入额院领导带头办案，人员集中配置在办案一线。深化人员分类管理，完善业绩考评细则548条，发挥考评“指挥棒”作用，激发干警干事创业热情。

二是高标准深化司法理念革新。大力推进认罪认罚从宽制度适用，通过该制度办结案件4666件，2021年适用率已提升至96.9%，犯罪嫌疑人认罪悔罪，一审判服率逐年提高。以“案-件比”作为衡量办案质效的绿色“GDP”，压减非必要办案环节，“案-件比”同比下降63%，有效减少程序空转和群众诉累。全面推开公开听证，邀请280余名各界人士参与评议、听证，促使当事人“法结”“心结”共解，率先在全省利用网络直播形式开展公开听证，真正让公平正义可“围观”、受评价、更可感。

三是高质量打造长检特色品牌。结合全省检察机关“有进步 有站位 有品牌”争创活动，着力创建“长青”未成年人检察、检察新媒体等特色品牌。“长青”未检以全市首家青少年法治教育中心为阵地，已为我区4000余名中小学生提供了沉浸式的法治教育，获陕西省电视台专题报道，构建的青少年犯罪预防社会化工作机制被评为“全省未成年人创新实践基地”。检察新媒体以“讲好检察故事，传递检察好声音”为主题，推出“长漫说法”“出庭公告”等特色栏目，让法治宣传有“人气”、接“地气”，受到中央政法委等上级部门转发90余次，在最高检、省检察院举办的各类评选活动中屡获表彰。

四是高效率推进智慧检务升级。完成检察工作网和涉密网的分级改造工作，全面提升网络信息安全。深化检察业务系统运用，升级2.0版本如期上线运行，1.8万件案件在线上流转办理，信息化办案更加高效规范。建成远程提审系统，实现对看守所羁押嫌疑人的远程讯问，开展远程提审、协助法院开庭、律师会见18次，“智慧检务”实现新跨越。

五、四大建设有力有效，发展根基不断夯实

五年来，我们坚持固本强基，一体抓实政治建设、素能建设、文化建设、作风建设，不断激发检察队伍砥砺奋进的昂扬精神。

一是筑牢忠诚政治建检。坚持党对检察工作的绝对领导，贯彻执行政法工作条例、重大事项请示报告条例，向区委请示报告重大事项44次。严格落实意识形态责任制，坚决肃清流毒。从严从实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，扎实推动“我为群众办实事”走深走实，不断增强基层党支部的战斗力和凝聚力。

二是专业精进素质强检。定期选送业务骨干赴国家检察官学院培训，组织干警前往浙江大学等高等学府进行封闭轮训400余人次，推选干警参加业务竞赛、岗位练兵，实战实训提升整体素能，11人被上级检察机关评为办案能手、业务标兵。与高陵区检察院结对共建，接待延安市院等20余家兄弟单位座谈参观，交流借鉴发展经验。注重培育能办案、会调研的复合型人才，干警撰写宣传稿件4773篇、发表调研文章708篇，2人入选全省检察机关调研人才库。

三是立德铸魂文化育检。打造具有长安特色的检察文化名片，依托院史陈列室、柳青文化长廊等阵地，开展读书沙龙、志愿服务等活动，用柳青扎根于人民的创业精神，激发干警对群众的亲劲、抓工作的实劲、干事业的拼劲，以文化创建凝心聚力。2017年获评“全国文明单位”并在2020年通过复审继续保持该称号，2018年被最高检评为“全国检察文化建设示范院”。

四是严管厚爱纪律治检。履行全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设，常态化开展警示教育。扎实开展政法队伍教育整顿，聚焦“六大顽瘴痼疾”，排查整改问题25个，建章立制32项，推动标本兼治。虚心接受区委巡察，对巡察反馈的10个问题3条建议，立行立改、抓源治本。严格落实“三个规定”，逢问必录，填报记录90余条。自觉接受区纪委监委及其派驻机构监督，形成内外监督合力。

六、自觉接受各方监督，阳光司法持续深化

五年来，我们始终铭记检察权是党和人民赋予的，践行“监督者更需接受监督”的理念，自觉接受区人大及其常委会监督，专题报告公益诉讼检察、优化营商环境等工作10次，认真听取并落实审议意见，按期办结区人大常委会转交案件12件，接受人大监督工作制度化、常态化。加强与人大代表、政协委员联系，邀请代表委员视察工作、参加检察开放日、参与案件公开听证等活动560余人次，落实意见建议37条。主动接受社会各界监督，公开发布案件程序性信息8396条、法律文书4864份，以公开促公正、以公正赢公信。

各位代表，过去的五年是极不容易的五年，也是极不平凡的五年。在区委的坚强领导下，区检察院紧抓机遇、锐意进取，努力打造服务大局更加主动、队伍素能更加专业、检察业绩更加优秀的新时代基层检察院。连续5年荣获“全国检察宣传先进工作单位”称号，中央政法委书记郭声琨、最高检检察长张军、最高检副检察长杨春雷等领导先后带队视察调研工作11次并给予高度认可，承办全省“12309检察服务宣传周”启动仪式、全省未成年人检察开放日等活动6次，入选省级以上典型案例6件，多项经验做法被全国、全省检察机关推广，获得市级以上集体荣誉28项、个人荣誉38项，更涌现出“全国检察宣传工作先进个人”“全市扫黑除恶先进个人”等一批检察榜样。

这些成绩的取得，离不开区委的坚强领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府、区政协以及社会各界的大力支持和帮助。在此，我谨代表区检察院和全体干警，向各级领导、各位人大代表和社会各界表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

看到成绩的同时，我们清醒地认识到，检察工作还存在许多不足：一是与人民群众在民主、法治、环境等方面的新需求相比，法律监督职能发挥得还不够充分、履职不够精准，就案办案、机械司法现象仍旧存在。二是为民办实事与检察职能结合的还不够紧，工作成效有待提升。三是从严治检抓得还不牢，党风廉政建设和作风建设仍有薄弱环节。对于这些问题，我们将高度重视，采取措施，切实加以解决。

今后五年检察工作任务

今后一个时期我区检察工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，坚持“为大局服务，为人民司法”的工作主线，聚焦中心，能动履职，埋头苦干，争创“三有”，为加快建设西部强区、奋力谱写长安高质量发展新篇章提供有力法治保障。重点做好以下五个方面工作：

一、旗帜鲜明把党的领导放在首位。始终坚持党的全面领导，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把讲政治的要求落实到检察履职的全过程、各方面，矢志不渝为党的伟大事业而努力奋斗。

二、善作善成把服务中心作为重点。牢牢抓住服务保障党的二十大胜利召开这条主线，全力维护政治安全和社会稳定，服务保障疫情防控，平等保护各类市场主体，主动服务乡村振兴，最大限度释放司法善意，助力经济社会高质量发展。

三、用心用情把保障民生作为落脚。坚持人民立场，主动纾解群众急难愁盼，办好未成年人案件、司法救助、群众信访等为民实事，精心守护美丽生态长安，让人民群众在检察履职中收获更多新的“获得感”“幸福感”“安全感”。

四、全面履职把质量建设作为追求。以“质量建设年”为契机，持续推进“四大检察”“十大业务”全面发展、互促互融。以求极致的精神办好每一起“小案”，敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督，以最小的“案”彰显司法履职最真的“情”。

五、提神振气把队伍建设作为保障。以“永远在路上”的清醒和韧劲，深化党史学习教育和政法队伍教育整顿成效，落实新时代政法干警“十个严禁”，着力建设一支步履坚定、永葆忠诚、素能过硬的检察铁军，不断夯实法律监督工作高质量发展根基。

各位代表，使命在肩欲行远，扬帆起航正当时。我们将认真贯彻本次会议审议意见，大力弘扬伟大建党精神，牢记使命、真抓实干，踔厉奋发、笃行不怠，为加快建设西部强区、奋力谱写长安高质量发展新篇章作出新的更大贡献，以实干实绩迎接党的二十大胜利召开！