2011年长安区人民检察院工作报告

西安市长安区人民检察院工作报告

（2011年1月  日在长安区第十六届人民代表大会第五次会议上）

区人民检察院检察长　张继锋

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告2010年检察工作情况和2011年检察工作主要任务，请予审议，并请各位列席会议同志提出意见和建议。

2010年检察工作情况

2010年，我院在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的严格监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，全面落实科学发展观，紧紧围绕区域经济社会发展大局，以“强化法律监督，维护公平正义”为主题，以深入推进“三项重点工作”为载体，以“数字检察”为抓手，建立完善执法规范体系，忠实履行法律监督职能，各项检察工作取得了新的进展。
    一、依法打击刑事犯罪，确保社会和谐稳定

始终把维护社会稳定作为首要任务，充分发挥检察机关促进社会和谐稳定的职能作用。共批准逮捕各类刑事犯罪案件392件628人，提起公诉383件597人。一是坚持依法从严，突出打击重点。严厉打击危害群众切身利益、影响群众安全感的故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪以及盗窃、抢夺等多发性侵财犯罪，共批准逮捕上述犯罪嫌疑人431人，提起公诉388人，分别占批捕、起诉总人数的69%和65％。二是创新工作模式，提升工作水平。实行案件繁简分流、分类办理，适用简化程序办理案件276件，占起诉案件的72%。规范实行量刑建议，当庭发表量刑建议298件，占起诉案件总数的78%，法院采纳率为85%。开展不起诉、不抗诉案件公开说理制度，化解涉检涉法上访，减少社会对抗。三是强化社会治安综合治理，努力构建“平安长安”。认真剖析影响社会稳定的重特大、多发性案件的特点和规律，有针对性的向有关部门提出《检察建议》235份，积极构建“平安长安”，有力促进社会治安防控体系建设。

    二、加大查办和预防职务犯罪工作力度，促进反腐倡廉建设

始终把查办职务犯罪案件作为履行检察职责的重要任务，着力在加大工作力度、提高办案能力、保证案件质量上下功夫，查办职务犯罪工作呈现良好发展态势。共立案侦查各类职务犯罪案件22件31人，其中，贪污贿赂犯罪案件16件20人，立办案件人数同比上升67％；渎职侵权犯罪案件6件11人，立办案件人数是去年同期的5.5倍。为发案单位和受害群众发还追缴涉案款物共计150余万元。

工作中一是关注热点，着力保障和改善民生。围绕人民群众关心的征地拆迁，医疗卫生等民生领域热点问题，加大办案力度，共立办有关行政管理人员玩忽职守和非法行医案4件5人，并建议相关部门建立集中整治长效机制，切实维护了群众的合法权益。二是突出重点，集中力量查办大案要案。将办案触角深入科研院所及驻区国有大中型企业等重点领域、重点行业，共查办大案要案12件，占立案总数的75%。三是抓住焦点，积极服务新农村建设。始终把查处“村官”在土地补偿等方面损害群众利益的职务犯罪作为服务新农村建设的抓手，先后查办这类案件8件11人，占反贪立案总数的55%，及时有效的化解了农村社会矛盾。四是找准结合点，注重用办案促发展。认真查办国有企业在破产改制过程中企业负责人贪污、挪用国有资产等经济问题。查办了海红轴承厂西安分厂副厂长刘某等人贪污、受贿、挪用公款3件3人。办案中积极协调、理顺该厂上级主管单位与开发商的关系，使停建几年的基建工程得以复工，为企业挽回经济损失130余万元。五是打造亮点，提高执法办案能力。整合自侦资源，建立侦诉联动考核、内外部沟通配合机制，提高工作效率。坚持自侦案件检察长列席审委会制度，加强与法院的沟通协调，确保自侦案件快速审理、及时判决。所办案件全部实现了当年立案、当年起诉、当年判决、当年发还案款案物、当年立卷归档的“五个当年”工作目标，有罪判决率为100%。工作经验做法被最高人民检察院和省、市检察院通报推广，打造了长安检察执法公信力品牌。

同时，积极发挥区预防职务犯罪领导小组办公室和预防职务犯罪研究会平台作用，先后组织部分成员单位纪委书记赴浙江省预防教育基地学习考察，部分乡街纪委书记和“村官”参加司法部举办的“农村基层干部预防职务犯罪专项学习班”。建立监督制约机制，积极开展重点工程预防工作。聘请了8名优秀纪检工作者为我院首批预防职务犯罪工作调研员，加强了预防网络建设。

三、全面强化诉讼监督，切实维护司法公正
　　始终准确把握宪法定位，依法加强诉讼监督工作，努力维护社会公平正义。加强刑事诉讼监督。共办理立案监督案件30件，追捕漏犯44人，追诉漏犯31人，追诉漏罪10宗。适时介入引导侦查取证434件，向侦查机关发出《提供法庭审判所需证据材料意见书》123份，《纠正违法意见书》181份，上述意见书所列内容均得到积极有效落实和改正。加强刑罚执行监督。对全区十八个基层派出所辖区监外执行的465名罪犯开展监外执行检察，调阅监管档案500余份，发出《纠正违法通知书》56份。向基层派出所提出指导、建议12件次，促进了监外执行工作的规范和落实，有效预防和减少脱管漏管。加强民事审判和行政诉讼监督。共受理审查民事行政诉讼案件17件，经审查立案15件，其中向市检察院提请抗诉6件。积极开展公益诉讼工作，对裴天序破坏军用光缆案、孙卫国放火致国有资产损失案，督促受害单位提起诉讼，有效地维护了国家财产利益。加强涉检信访工作。共受理群众来信来访197件（次），较去年同期上升28.8%。办理刑事申诉案件6件，处理集体访10件次，奖励举报有功人员7人。开展送法下乡、法制宣传32次。积极开展百万案件评查活动，评查案件优秀率为80%。

四、创新工作机制，深入推进三项重点工作

积极探索创新工作机制、工作方式和工作举措，制定了《推进三项重点工作 创建人民满意检察院三十条意见》，创造性地开展各项工作。

深入推进矛盾化解，切实增强检察工作整体效果。将社会矛盾化解贯穿于工作始终，积极开展创建“优秀青少年维权岗”活动，成立了未成年人犯罪案件办理中心，制定了《未成年人犯罪案件轻型化处理风险评估办法》等制度，创新开展预防青少年犯罪工作；对7起案件9名犯罪嫌疑人做了附条件不起诉决定，促进了矛盾化解；制定了《涉检信访案件评估、预警及化解办法》、《检调对接实施暂行办法》，建立涉检信访工作长效机制；积极探索刑事被害人救助工作，在全市率先出台了《刑事被害人救助暂行办法》，共救助刑事被害人7人，救助资金2500余元。

立足检察职能，积极参与社会管理创新。探索适应社区矫正特点的检察工作方式，在郭杜等街办成立了3个社区矫正检察工作站，开展法制教育，对表现稳定、生活困难的矫正对象优先推荐其到就业基地参加就业，让监外执行人员有所作为。在审查起诉一起交通肇事无名氏被撞死亡案件时，采取有效方法使无名氏获得赔偿27万余元，消除了影响社会稳定因素的隐性矛盾；并牵头联合与区法院、公安长安分局、区民政局制定了《关于办理交通肇事案件无名氏被害人刑事附带民事诉讼暂行办法》，弥补了该项法律制度的空缺，工作经验被省、市检察院转发推广。

狠抓监督管理，促进公正廉洁执法。建立监察科、政工科、检委办、办公室四位一体的督察机制，对具有执法办案任务的干警建立个人执法档案，对案件质量、规范化执法、办案安全防范和纪律作风等方面全方位监督。邀请公安局长、人民监督员、特约检察员、检风检纪监督员和选拔具有法律研究生学历的优秀检察官列席检委会，促进议案专业化、民主化。聘任了15名媒体舆论监督员，拓宽了社会监督渠道，增强了检察工作透明度。

五、加强检察队伍建设，不断提高法律监督水平

坚持以争先创优为动力，以保障严格、公正、廉洁和文明执法为目标，有针对性地加强检察干警的教育、管理和监督。

选准载体，积极开展“执法为民、满意政法”主题实践活动。以“与长安检察同行，享公平正义同在”检务乡村（社区）行活动为载体，每天固定专人专车，与乡镇、街办配合，深入基层，贴近群众，走入家庭，通过制作展板、悬挂横幅、印发手册等方式进行法制宣传，为群众提供法律咨询，切实提升“两率一度”。在25个乡街建立了基层工作联络服务站，设立检务工作联络员，立足基层，开展检务宣传，了解社情民意，打造阳光检务。与此同时，想困难群众之所想，购置了米、面等生活必需品，贴上载体标志，同有关乡街进行集中发放，将党的温暖和政府的关怀送到困难群众手中。

强化教育，提升队伍整体素能。深入扎实开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”、“反特权思想、反霸道作风”等专项主题教育活动，夯实公正廉洁执法思想基础。实行分类教育培训，共组织各类培训30余次，开展了法律文书评比、公诉人辩论赛等活动。注重人才引进，在全国范围内公开选调了8名优秀检察干警，招聘了12名速录员和协警，增强办案力量。鼓励干警在职学历教育，研究生和本科学历分别占干警总人数10%和80%；2名干警通过国家司法考试，干警综合素能明显提升。在全市检察机关信息化竞赛中，我院获得集体三等奖，1名干警获得综合组一等奖；在全市检察机关侦查监督业务竞赛中，1名干警获得全市十佳侦查监督能手称号。

科学管理，激发活力凝聚人心。完善富有长安检察特色的分类管理量化绩效考核体系，实行全员述职考评制度，优化检察资源配置；制定《各类人员管理目标任务一览表》，定期召开市考责任目标进度汇报会，确保考核工作督促到位，落实到人；出台《市考责任追究办法》、《执法过错追究办法》等，盘活机关管理。

文化育检，塑造长安检察良好形象。与区法院举办了迎新春联谊会等活动，召开了“涵养长安文化底蕴，打造长安检察品牌”检察文化建设研讨会，塑造长安检察文化特色品牌。编发《长安检察信息》78期，在各类媒体刊登宣传稿件551篇，其中被国家级媒体采用281篇，位于全市第一，努力营造检察工作舆论氛围。开通正义网长安频道，扩大宣传效应；在长安电视台开办《检察官说法》栏目，创新宣传形式。组织举办了“人民检察爱人民”大型文艺汇演，检察长带领部分干警做客西安电视台和广播电台，对群众关注的热点问题接受专访，拉近检民之间距离。

加快基础建设步伐，努力提高检务保障现代化水平。业务技术楼建设进展顺利，正进入内部装修阶段。同步进行信息化建设，规范局域网、视频会议室、三级机要通道管理，开通网上办案办公。对所有警车安装GPS卫星定位系统，促进了警车管理使用的信息化和规范化。

六、自觉接受党的领导和人大监督，确保检察职能正确履行

始终把紧紧依靠党的领导和人大监督作为检察工作科学发展的根本保证。一是坚持把检察工作放在全区发展大局中思考、定位，增强服务大局的实效性。积极参与全区打击农村黑恶势力、治理投资环境专项行动，两个月立办了一批村官涉农职务犯罪。积极协助灵沼乡开展禁烧秸杆工作，出动车辆20余次，抽调干警50余人次，确保三夏工作安全。与区水务局、大兆街办联合在复耕农田上种植一片“检民共建林”，打造生态绿色长安。二是自觉接受权力监督和民主监督，确保公正文明执法。共邀请各级人大代表、政协委员视察检察工作30余人次，通报检察信息150余条，为区人大代表、政协委员、部分乡街赠阅《检察日报》等报刊200余份；办理人大常委会和人大代表、政协委员等转交的案件14件，均在规定期限内办结。召开人民监督员会议3次，研究案件2件，列席讨论案件2件，座谈讨论检察工作及征求意见5次，增强了社会监督的实效。   

各位代表，一年来我区检察整体工作有力地推进，获得了多项荣誉。我院被最高人民检察院授予全国检察宣传先进单位；被省检察院授予“陕西省预防青少年违法犯罪工作先进集体”、“全省司法警察编队管理示范单位”；被市委、市政府授予“人民满意政法单位”；被市委宣传部授予“思想政治工作”先进集体；院领导班子被西安市委政法委授予“团结协作、开拓创新、廉洁自律、执法为民”好班子称号。

这些成绩的取得，离不开区级四大班子的正确领导和帮助，离不开各部门的理解和支持，离不开广大群众的关心和厚爱。在这里，我代表全院干警向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意。

面对成绩，我们认真总结，冷静思考，长安检察工作目前还存在一些问题，主要是：法律监督工作力度与人民群众要求还有一定差距；检察干警的业务素质仍需不断加强，检察业务领军人物还较缺乏，执法理念仍需不断更新等等。对此，我们将采取有效措施认真加以解决。

2011年检察工作任务

2011年是中国共产党成立90周年，也是十二五规划的开局之年。按照践行科学发展观和我区经济社会发展对检察工作的要求，我院将认真贯彻党的十七届五中全会精神，以科学发展观为统领，以“素质提升年”为主题，以深化“三项重点工作”为着力点，全面履行法律监督职责，不断提高检察工作科学发展水平，更好地维护社会和谐稳定、维护人民群众权益、维护社会公平正义，为长安实现“十二五”时期经济社会发展良好开局提供有力的司法保障。具体做好以下四项工作：

更加注重深化三项重点工作，不断提升检察执法公信力。切实把“三项重点工作”摆在突出位置，继续深化、细化、实化措施，加大执法办案力度，深入开展打黑除恶、治理商业贿赂犯罪、打击涉农职务犯罪等专项行动，积极参与工程建设、土地管理等领域的专项治理，依法监督纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公问题。深入推进社会矛盾化解，建立健全涉检信访矛盾排查化解、执法办案风险评估、检调对接等工作机制，切实把化解矛盾贯穿于执法办案活动的全过程。坚持参与社会管理创新，建立健全贯彻宽严相济刑事政策工作机制，着力推动社会治安防控体系建设，创新开展社会帮教、社区矫正、刑事和解工作，强化检察机关依法服务大局的职能作用。

更加注重以党的建设带动和促进队伍建设，全面提高检察干警整体素质。坚持把党的建设与队伍建设相结合，认真开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，着力解决在理想信念、宗旨意识、执法司法等方面存在的突出问题。健全岗位练兵长效机制，开展形式多样的业务竞赛活动，加强检察业务尖子和办案能手选拔，发挥高层次人才示范引领作用；加强与大专院校的深度合作，制定检察队伍建设中长期规划，提升干警业务理论素养，全面实施人才强检战略。坚持从严治检方针，认真落实党风廉政建设责任制，开展各种警示教育，建立健全干警执法档案，以“零容忍”的态度严肃查处违法违纪问题，促进自身公正廉洁执法。

更加注重检务保障建设，打牢检察工作持续发展基础。以乔迁新检察业务技术楼为契机，抓好检察基础设施建设和检务保障。认真落实检察信息化发展规划纲要，抓好同步录音录像、侦查指挥、证据收集等科技装备建设，把信息化建设和业务建设、队伍建设相结合，不断提高检察工作的科技含量和装备水平，使科技强检真正体现在执法办案的效果上。

自觉接受党的领导和人大监督，不断改进检察工作。始终坚持党的领导，不断增强政治意识、大局意识、责任意识，及时向区委报告重大工作部署和重要改革措施。全面接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取人大代表、政协委员和社会各界的批评、意见和建议，使检察工作更好地体现人民群众的新期待和新要求。

各位代表，新的一年，我们将认真贯彻落实本次会议精神，进一步用创新推进科学发展的速度，进一步用务实打牢科学发展的根基，进一步用品牌提升科学发展的水平，推动我区检察工作不断争先进位，为保障和促进长安经济社会又好又快发展做出新的更大贡献！