西安市灞桥区人民检察院2013年工作总结

　　今年我院在区委和上级检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，深入践行科学发展观，以服务大局为方向，以推进三项重点工作为着力点，以目标责任考核为抓手，以人民群众满意为标准，不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，各项工作取得了新的成绩。今年来我院被最高人民检察院评为全国检察宣传工作先进单位、被西安市委、市政府评为文明机关，被西安市检察院评为基层建设先进单位；院渎检科被陕西省检察院评为全省优秀反渎职侵权局，反贪局、预防科、纪检科、公诉科、渎检科、监所科等六个部门荣获西安市检察机关业务工作先进单位；公诉科，预防科被区委评为人民满意政法单位。 

　　　一、立足职能工作，维护公平正义  

　　围绕全区经济社会发展的主要目标，积极履行检察职能，为维护社会公平正义和市场经济秩序，提供有力司法保障。 

　　认真履行侦查监督、公诉职能，营造和谐稳定社会环境。2012年我院共受理提请批捕的刑事案件297案464人，其中批准逮捕287件448人，不批准逮捕15人，提供法庭审判所需证据意见书67份，参与重大案件讨论1件，发出检察建议1件，纠正应当立案而不立案1件，纠正不应当立案而立案9件，其他事项发出纠正违法通知书34件。审查起诉案件432件646人，提起公诉案件235件331人，出庭支持公诉案件198件，不起诉7人，报送市院28件56人，准确率和法定时限内结案率均达100%，向公安机关发出纠正违法通知书122份，检察建议88件，纠正漏诉5人。  

　　加大反腐败工作力度，查办和预防职务犯罪工作稳步推进。2012年我院共立案侦查贪污贿赂案件9案14人，立案侦查渎职侵权案件2案，积极调查了群众和媒体广泛关注的“毒胶囊”等案件，职务犯罪侦办工作效果突出。不断加大预防职务犯罪宣传力度，在堡子村转盘设立了预防职务犯罪广告宣传栏；设立了预防职务犯罪宣讲车，进村入户开展法制宣传；认真开展职务犯罪预防教育工作，对全区3000余名农村两委会干部进行了警示教育培训，在公安灞桥分局等重点部门举办预防犯罪警示教育讲座18场次，向存在管理问题的单位发出检察建议24件，有效提高了机关干部和农村两委会干部的法律意识。在全区重点单位和行业设立了六个预防职务犯罪工作站、十三个检务工作室，在区委党校和公安灞桥分局分别设立了“预防职务犯罪警示教育基地”和“社区矫正警示教育基地”，进一步完善了我区职务犯罪预防工作的机构设置；建立了行贿查询系统，有效的预防了建筑工程领域职务犯罪的发生，预防工作成果显著。 

　　不断加强民事、行政监督和执行监督工作，积极参与社会管理创新。今年共受理民事申诉案件14件，立案6件，建议提请抗诉1件；创新工作方式，与区司法局联合制订了《加强民事行政检察工作暨法律援助工作协作办法》，为弱势群体提供法律援助，该项工作受到市检察院表彰，并在全市检察系统进行经验推广；积极履行执行监督职能，对201名监外执行人员进行了考察，发现脱、漏管人员61人，并向社区矫正中心提供了脱、漏管人员名单和资料，确保了监外执行人员社区矫正工作的落实。 

　　注重化解涉检纠纷矛盾，努力维护控告申诉人合法权益。全年接待来访群众280余人次，向刑事案件受害人发放抚恤救济金4000元；积极与区信访局联系，参与全区信访接待工作，化解涉检信访案件。 

　　　二、紧紧围绕全区中心工作，服务大局成效显著  

　　区检察院始终坚持将检察工作摆在灞桥区经济社会发展大局中来谋划和发展，始终坚持围绕服务大局开展工作，不断完善和落实服务经济发展的各项工作措施。 

　　深入开展“两打击一整治”专项行动，为重点项目建设营造良好环境。为了详细了解重点项目在建设中存在的问题和困难，我院全体班子成员先后到西安纺织新区管委会、西安国际港务区、中铁十一局三公司西安地铁项目部、灞桥区新筑、狄寨、洪庆街道办事处、白鹿塬现代农业基地、航天动力研究所、灞桥区北部开发管理办公室、公安洪庆分局、西安现代化纺织产业园、陕西贝斯特物流中心、华南城项目等十三家个单位进行了调研，虚心征求各单位对检察机关的意见和建议，了解重点项目建设环境、征税环境，为活动开展奠定了良好的基础。随后，我院成立了“两打击一整治”办公室、西安纺织新区检务工作室、西安国际港务区检务工作室，抽调精干人员组成五个工作组，在全区范围内展开项目建设摸排工作，细致的掌握了重点项目建设中存在问题，并有针对性的开展了教育、整治工作，取得了良好的效果。 

　　转变工作作风，多举措提升“两率一度”。以“转作风、解难题、惠民生”活动为载体，以“一社区（村）一检察官”活动为契机，由检察长牵头，各班子成员分工负责，带领全院干警开展了大走访活动。共走访辖区市、区两级人大代表44人，全国人大代表1人，走访了全区九个街办，两百余个村（社区），在社区、村组和学校悬挂检察官工作栏270块，向群众发放征求意见表两百余份，活动的开展得到了群众的认可，受到省委常委、省委政法委安东书记的表扬；积极开展法制宣传工作和送法到基层活动，向辖区小学发放了五万余册普法教材和安全防范材料，提高了学生的安全防范意识，取得了良好的社会效果；在全区九个司法所，两个律师事务所设立了“民行检察联络站”，搭建起与人民群众沟通联系的桥梁，扩大了检察工作影响力；联系新闻媒体，加强宣传报道工作，今年我院的多项工作得到了西安电视台、西安广播电台、拍案网等媒体的关注，取到了良好的宣传效果，“两率一度”提升工作效果显著。 

　　 主动履行维护社会稳定第一责任，确保全区稳定大局。我院先后成立了社会治安综合治理工作组、处置突发事件应急保障工作组、农村开发及拆迁涉检工作组，制定了具体的工作方案，由主管检察长负责，各科室联动配合，形成了规范化、制度化的矛盾纠纷排查化解机制。为了做好十八大期间的维稳工作，我院成立了信访维稳工作小组，制定了应急工作预案，实行班子成员每日信访轮班和首接负责制；加强内部管理，严肃工作纪律；开展案件风险评估，对于可能引起不稳定因素的案件，由涉及部门作出工作方案，形成书面报告并存档，建立信访工作档案。为了及时掌握网络信息，我院创办了《每日舆情》，由专人负责收集网络舆情，并将信息报送区主要领导和相关部门，主动融入全区维稳工作大局。 

　　三、 “抓规范，创品牌，争一流”，打造一流基层院 

　　为了打造一流基层检察院，按照市检察院的要求，我院开展了“抓规范，创品牌，争一流”活动，从日常管理，案件管理，队伍建设等多方面开展了抓规范工作。  

　　完善工作流程，加强案件管理。成立了案件质量管理办公室，严把办案流程关，对批捕、公诉案件实行统一登记、报送，案件办理全程监督，进一步完善案件管理和案件质量评查制度、检委会审批制度，保证案件及时公正办理。 

　　强化自身监督，完善内部管理机制。规范单位用印，部门印章由院办公室统一管理，未经主管领导批准不得用印，并对文件、法律文书等用印情况进行登记；加强制式警车及司乘人员管理，办案车辆实行统一调配，车辆外出必须由使用科室填写派车单，并进行登记。定期对司乘人员和单位干警开展警示教育和安全培训，对车辆违章情况进行月通报，提高干警意识，杜绝开霸王车、特权车的现象发生；强化目标考评，制定了科室目标考评责任细则，定期对各部门工作完成情况进行考评，把考核变成推动工作开展的有效手段；结合市检察院的有关规定，制定了严格的线索管理规定，对于未经登记、审批的线索严禁展开初查，线索初查后需按照规定上报初查结果，防止出现有案不查，办人情案等现象。 

　　强素质，塑形象，加强队伍建设。为了进一步提高干警政治素养，我们以政法干警核心价值观教育活动为载体，以红色教育活动为依托，对干警进行职业道德教育，爱国主义教育，要求每位干警撰写心得体会，坚定干警政治信仰，强化干警为人民服务意识。 

　　为了更好地开展文化育检工作，2011年底我院成立了提升新形象，展现新面貌工作组、党、团、青、工、妇、老干工作组，全。开放了职工活动中心，健身房，设立工间操，要求干警每天进行一个小时的体育锻炼，提高身体素质；设立了干警宿舍，使干警在中午和值班时有一个休息的地方；干警生日当天由政工科向干警送上生日祝福。同时，我院因地制宜地建造了具有检察特色的“文化墙”，创办了我院文化育检的首部刊物《改变周刊》，从点点滴滴中实现自身的改变，实现整体素质提高。 

　　　四、加强廉政教育，筑牢反腐防线 

　　严格执行党风廉政建设责任制，层层签订廉政责任书和廉政承诺书，认真开展“反特权、反霸道”专项整顿活动。进一步完善“三表一卡”制度，严格执行《自侦案件规范执法、依法办案回访制度》，充分运用纪检部门的社会公信度答复举报人，既能解决涉案群众的心理担忧又能排除干扰，使侦查人员集中精力依法办案。未发现一起我院干警因违法违纪问题的举报。 

　　五、工作中存在的问题及困难  

　　一是队伍建设还不能完全适应新形势下对检察工作的要求；二是延伸法律监督触角、参与社会管理创新的工作需要进一步的规范；三是部分干警在解决群众诉求方面还存在不主动、不及时的现象。对于这些问题，我们将认真研究，逐步解决。 

　　六、下一步工作思路 

　　一是按照区委和市院的工作部署，紧紧围绕区委中心工作，结合检察职能，研究进一步服务发展大局，参与社会管理的有效途径。以西安纺织新区检务工作室、西安国际港务区检务工作室为平台，进一步加强与西安纺织新区、西安高新区灞桥生态科技产业园等开发区的联系和沟通，立足检察职能，创新工作方式，扎实开展“两打击一整治”专项行动，为全区经济持续健康发展营造良好环境。 

　　二是以“转作风、解难题、惠民生”活动为载体，深入推进核心价值观教育及“一社区（村）一检察官”活动的开展；进一步提升风险评估水平，下基层、下村组，畅通群众信访渠道；加强与媒体的沟通交流，多做正面宣传，树立正面典型，提升检察形象，提升“两率一度”。 

　　三是依法严厉打击刑事犯罪，突出打击危害公共安全犯罪、严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、涉众型经济犯罪和拐卖儿童妇女、“黄赌毒”等犯罪。主动融入党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，积极参与平安创建活动，促进完善治安防控体系和公共安全体系；切实把化解社会矛盾贯穿执法办案始终，加强涉检信访工作；针对执法办案中发现的问题及时提出检察建议，促进社会管理法治化、规范化、精细化。加大破坏环境违法犯罪打击力度，扎实做好大秦岭保护和绕城国道连接工程的司法保障工作。 

　　四是大力加强查办和预防职务犯罪工作，始终保持查办职务犯罪的强劲势头。重点查办发生在党政领导机关和领导干部中的职务犯罪案件；国家工作人员利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权进行权钱交易的职务犯罪案件；发生在社会主义新农村建设以及国有企业重组、改制、破产和经营活动中的职务犯罪案件；重大安全生产责任事故中的职务犯罪案件。严肃查办与黑恶势力相牵连的职务犯罪，打掉黑恶势力的“保护伞”。依法查办发生在群众身边、损害群众利益、社会影响恶劣的职务犯罪，特别是社会保障、征地拆迁、医疗、就业、就学等涉及人民群众直接利益的领域中发生的职务犯罪案件，以及国家工作人员利用职权实施的非法拘禁、非法搜查、刑讯逼供等严重侵犯人权的犯罪案件。 

　　加强预防职务犯罪工作。把涉及公共权益、公共项目、公共资金管理中职务犯罪作为预防重点，剖析典型案件，提出对策建议，积极配合相关行业和单位抓好防控治理，防止和减少职务犯罪的发生，继续加强警示教育和预防宣传工作，充分发挥预防工作在减少犯罪、化解矛盾中的积极作用。 

　　五是全面加强诉讼监督，维护公平正义。刑事立案监督重点监督纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题，依法监督不该立案而立案、违法插手民事经济纠纷等问题。侦查监督重点监督纠正漏罪、漏犯以及各种违反诉讼程序、侵犯人权的违法行为，加强对证据的审查，及时排除非法证据，确保无罪的人不受法律追究。刑事审判监督重点加强对量型畸轻、畸重案件和有罪判无罪案件的抗诉，注意把握抗诉条件，提高质量。刑罚执行监督重点纠正违法减刑、假释、保外就医，犯人脱管、漏管，判决后不依法交付执行以及以钱抵刑等问题，进一步做好纠防超期羁押工作，保证各诉讼环节无超期羁押。 

　　民事审判和行政诉讼监督，坚持抗诉与息诉并重。重点监督因贪赃枉法、徇私舞弊、严重违反法定程序导致错误裁判的案件，尤其是人民群众反映强烈、社会影响大的案件。注意查办司法不公背后的职务犯罪，并做好服判息诉工作。 

　　进一步强化案件管理工作，完善案件评查、案件责任追究制度，保证案件及时、公正得到办理。 

　　六是着力加强检察队伍建设，提高公正廉洁执法水平。以领导班子和执法干警为重点，认真学习贯彻党的十八大会议精神，不断加强思想政治教育、职业道德教育，增强干警忠于党、忠于宪法的使命感，服务人民、维护公正的责任感。坚持做好检察业务培训工作，加强新刑诉法培训、适用工作，提高干警的业务素质和执法能力。落实党风廉政责任制，加大内部监督工作力度。认真贯彻落实中央八项规定和省市区委实施意见，戒空话、办实事，发扬务实工作作风。深入推进“抓规范、创品牌、争一流”活动的开展，努力争创一流基层检察院。 

　　七是自觉接受监督，保障检察权的正确实施。认真落实人大决议和要求，经常主动向政协通报检察工作情况，完善落实与各民主党派、工商联和无党派人士联系机制。加强与人大代表、政协委员的经常性联系，认真负责办理议案、提案和建议。进一步深化检务公开，完善民意收集、研究、采纳、回应机制，注重运用各种新媒体平台，听取群众意见，真诚接受监督。大力加强检察宣传，使人民群众更多了解检察工作，更好监督检察工作。 

　　西安市灞桥区人民检察院 

　　2013年1月6日