回头看：确保公益诉讼检察落地见效

“苹果多少钱一斤？能给我个塑料袋装起来吗？塑料袋收费吗？”今年3月22日，宁夏回族自治区检察院检察长时侠联以普通消费者的身份来到银川市北环批发市场，针对检察机关向有关部门发出诉前检察建议督促落实“限塑令”专项整治情况，进行“回头看”检查，督促行政机关采取措施解决商户仍免费提供塑料袋现象。

公益诉讼案件是否存在虚假整改、纠正违法不实、事后反弹回潮等问题？制发诉前检察建议是否存在不规范、不合理等问题？通过“回头看”，检察机关锲而不舍推动解决公益受损问题，规范检察办案活动，推动公益诉讼检察工作行稳致远。

推动整改，形成合力

7月13日，最高检第八检察厅收到来自湖南省检察机关的好消息：该省永州发能房地产有限公司已将1892.244万元土地出让金及597.814万元利息足额缴纳到位。

湖南省检察院在开展公益诉讼“回头看”活动中发现，新田县自然资源局、财政局违法变相减免土地出让金1892.244万元一案，在新田县检察院发出检察建议近一年后仍没有实质性整改措施，遂联合永州市、新田县两级检察院将该案作为未整改到位拟起诉的案件进行重点督查。

5月29日，最高检第八检察厅派员与湖南三级检察机关办案人员赴新田县现场专题督查该案，推动当地相关部门采取一系列措施，积极履行检察建议内容并取得实质性进展。7月4日，新田县自然资源局向永州发能房地产有限公司发出追缴通知书，并于几天后将全部资金追缴到位。

这是全国检察机关开展公益诉讼“回头看”活动中，最高检督办立见成效的一个典型案例。

为了把检察公益诉讼做得更实更规范，今年4月至6月，最高检组织全国检察机关对2018年办理的公益诉讼案件集中开展“回头看”活动，推动解决一批诉前检察建议落实不到位问题，排查整治一批办案不规范问题，健全完善公益诉讼办案机制。

6月，最高检第八检察厅成立6个调研督导组，对“回头看”活动开展专题调研督导，分片区对各省进行交叉检查。同时，认真检视检察机关自身存在的诉前检察建议制发不规范、文书质量不高、跟进监督不力等问题，同步进行整改。

各地检察机关在“回头看”活动中，对2018年办理的公益诉讼案件进行全面审视，紧盯办案质量和整改效果。

黑龙江省佳木斯市郊区检察院在“回头看”中发现，5件开采矿石造成林地生态环境破坏的诉前程序案件未整改。经与当地自然资源局共同研究协商，建立了全市首个公益诉讼补种复绿基地，种植了70余亩生态林，并进行全程跟踪监督，确保整改进度和补种质量。

在天津大学法学院教授熊文钊看来，公益诉讼“回头看”坚持问题导向，看问题整改是否落到实处，看制度建设是否符合发展要求，是发挥检察监督职能，推动问题整改，形成执法合力，实现双赢多赢共赢的一项重要举措。

引入第三方，融入新科技

针对上海市优秀历史建筑德邻公寓持续受损行政公益诉讼案，今年5月21日，上海市检察院公益诉讼检察官与三位全国、上海市人大代表，以及历史建筑保护机构人员等，组成专项督查组，赴德邻公寓修复工程现场开展督查，敦促责任单位落实修缮工作。督查结束后，督查组成员认真填写评估意见，作为检察机关进一步抓落实整改的重要参考。

参加这次督查的全国人大代表徐珏慧说，加大优秀历史建筑的保护是维护社会公共利益的迫切需求，检察机关的做法值得借鉴推广，希望借督查德邻公寓修缮工作举一反三，持续加大对优秀历史建筑保护力度。

各地检察机关积极探索建立“引入第三方”公益诉讼效果评价机制，邀请人大代表、政协委员、公益受损地代表和相关专业人员参与“回头看”活动，实地走访查看整改情况，召开评审会、听证会、评估会，检验公益保护效果。

行政机关是否整改到位，尤其像环境污染是否已消除、生态是否恢复等情况，仅凭书面审查回函、走访调研现场无法作出准确判断。

为解决这一问题，各地检察机关将科技元素融入“回头看”，综合运用无人机、智能公益诉讼平台、生态环保和食品安全快速检测中心等“最强大脑”，升级调查手段，辅助案件审查，让“回头看”事半功倍。

吉林省检察院延边林区分院运用GPS终端、电子林相图App等科技手段，大大缩短核查案件现场周期，提高办案效率。长春市检察院将“回头看”作为新增模块，嵌入已有的行政检察大数据应用平台，各检察院在排查活动中及时将“回头看”中实地勘查现场情况及照片等录入平台，便于对整改情况持续跟踪，为后续审查起诉打好基础。

立规范，向前看

“‘向前看’是‘回头看’最根本的目的，就是要针对当前办案中存在的问题，向着现代化的发展方向建章立制，包括对公益诉讼的立案标准、检察建议制发标准，甚至案件卷宗规范等具体的细节，我们都提出了细致要求。”最高检副检察长张雪樵说。

近年来，一些地方检察机关反映，对同一行政机关的同批同类违法行为，检察机关在诉前程序中是制发一份类案监督检察建议，还是根据行政相对人不同分别制发检察建议？

对此，最高检第八检察厅进行专门研究，明确检察机关对同一行政机关的同批同类违法行为提出诉前检察建议的原则上制发一份类案检察建议，并列明全部已核实的违法行为。达不到检察建议落实标准，经成效评估后确实需要提起行政公益诉讼的，原则上作为一案起诉；法院认为存在其他特殊情形，需要分别立案的，可以分别起诉。该厅于今年1月30日通过“检答网”予以发布，为地方检察机关破解难题，进一步规范了检察办案工作。

开展公益诉讼“回头看”活动以来，全国检察机关坚持刀刃向内，认真检视已办案件中存在的问题，对调查核实不深入、取证不全面，诉前检察建议制发不规范、质量不够高，监督纠正不到位、缺乏力度和实效，裁判执行跟进监督不及时等问题，及时予以纠正。

记者了解到，黑龙江省检察院明确要求全省检察机关对制发检察建议中存在的主要问题、履职整改不到位的现象进行逐案分析，明确具体问题与原因，见案见事。省院专门下发问题清单，逐项列明对应的办案单位、部门、人员，确保后续整改落实责任具体到地区、具体到人、具体到案件。

北京市检察院制定了《行政公益诉讼案件办案规定》《民事公益诉讼案件工作规范》，规范案件办理流程，统一不同类别公益诉讼案件的办案标准。

近期，最高检将出台人民检察院公益诉讼办案规则，进一步提升办案规范化、专业化水平。

（检察日报戴佳）