2021年3月10日,临渭区人民检察院检察长闫永江在渭南市临渭区第十八届人民代表大会第五次会议上作检察工作报告
2020年工作回顾
2020年，在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督和区政府、区政协及社会各界的大力支持下，临渭区人民检察院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚决落实区委、市检察院决策部署和区人大及其常委会各项决议，紧紧围绕区委中心工作任务，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，忠实履行法律监督职责，各项检察工作取得新成效。
一、旗帜鲜明讲政治，主动服务保障区域发展大局
(一)坚持党对检察工作的绝对领导。始终把党的政治建设摆在首位，坚持政治建检，确保检察工作正确的政治方向。全年共组织召开党组会议42次，党组理论学习中心组会议22次，学习政治理论文件文章140余篇，贯通学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届五中全会精神、习近平法治思想和习近平总书记来陕考察重要讲话，持续学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党政法工作条例》及省委《实施细则》，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行动上、体现在效果上，努力做到对“国之大者”了然于胸。
(二)助力打赢疫情防控阻击战。坚决贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要指示，积极主动服务疫情防控大局。第一时间投入疫情防控工作，参与值班值守1400余人（次）。加强监管场所疫情防控监督工作，向监管单位发出检察建议6份，向区司法局发出社区矫正工作检察建议1份，均被采纳落实。依法高效办理涉疫案件，批准逮捕涉疫刑事犯罪案件2件2人，起诉4件6人，办理涉疫公益诉讼案件3件。依托12309检察服务中心，主动发现并妥善处理涉疫案件线索，被最高人民检察院列为典型案例；提前介入办理一起编造虚假信息案被省检察院列为典型案例。
(三)精准服务打好“三大攻坚战”。贯彻落实“三号检察建议”，聚焦防范化解重大金融风险，依法起诉非法吸收公众存款、信用卡诈骗等破坏金融管理秩序、金融诈骗犯罪26件74人；积极参加“断卡”行动，办理电信网络诈骗案件20件45人，全力守护老百姓的“钱袋子”。聚焦精准扶贫，对因案致贫返贫群众加大司法救助力度，办理救助案件20件，向21个贫困家庭发放司法救助金14.7 万元；帮扶闫村镇双龙村19户贫困家庭全部脱贫。聚焦污染防治，积极开展助力汾渭平原大气污染防治、守护美好生活等专项监督活动，与生态环境、自然资源、水务等部门建立污染防治工作机制，发出环境污染类检察建议100件，督促关停和整治环境污染企业11家，督促清除各类生活垃圾、固体废物50余吨，为打好“三大攻坚战”贡献检察力量。
(四)全力营造法治化营商环境。充分发挥检察职能，主动服务“六稳”“六保”，制定《渭南市临渭区人民检察院应对疫情助力非公企业健康发展20条意见》，坚持对民营企业合法权益平等保护原则，办理涉非公经济案件3件，起诉生产销售伪劣商品犯罪1件3人，积极为企业复工复产和保障非公经济健康发展提供有力的法治保障。加强检企互动，邀请民营企业家负责人参加“护航民企发展”检察开放日活动，组织干警到企业进行法治宣传教育65人次，开展涉民营企业刑事诉讼“挂案”、刑事申诉“积案”摸排清理、羁押必要性审查等活动，监督公安机关撤案3件6人，办理涉民营企业负责人申诉案件3件，努力为优化营商环境提供更多检察产品。
二、依法履职践使命，助力更高水平平安临渭建设
(一)决战决胜扫黑除恶。坚持以“一十百千万”行动为牵引，以“六清”行动与“无黑无恶无乱”创建活动为载体，持续加压加力，起诉涉黑涉恶案件6件65人，全部作有罪判决，其中恶势力犯罪集团1件12人，恶势力犯罪团伙5件53人，办理了全国扫黑办挂牌督办的杨武学等30人黑社会性质组织案，移送涉案财产13.92亿元。持续推进“破网打伞”和“打财断血”，建立涉黑涉恶涉“保护伞”财产刑执行检察档案，开展财产刑执行检察7件34人。严格落实“一案一整治”要求，针对黑恶案件发生的原因及社会治理风险隐患发出检察建议15份。编发扫黑除恶案情专报12期，接受市、区两级人大政协视察2次，受到充分肯定。
(二)持续深化平安建设。共受理批捕案件286件530人，经审查后批准逮捕230件401人，人数分别同比下降25.7%和30.2%；受理起诉案件811件1126人，经审查后提起公诉626件981人，人数分别同比下降13.2%和4.1%。聚焦影响公众安全感的突出问题，依法起诉严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪130件176人；聚焦影响民生领域的突出问题，起诉食品药品、黄赌毒、敲诈勒索犯罪46件143人。开展深化平安建设百日攻坚专项行动，深入全区20个街镇开展平安建设暨扫黑除恶专项斗争宣传，参加代表委员座谈会10余场，开展法治宣讲20余次，发放宣传资料2万余份。2020年度我院“三率两度”测评位居全市第一。
(三)及时回应群众关切。紧盯群众“告状难”“申诉难”，扎实开展信访积案专项清理活动，对9件重复信访、长期信访的重点信访积案，坚持“首办责任、领导包案”原则，兑现群众信访件件有回复的承诺。全年共接待群众来访63件，来信19件，来电160件，网络受理1件，均按照最高检“7日内程序性回复，3个月内办结答复”的要求予以落实。紧盯群众“脚底下的安全”，坚决贯彻落实“四号检察建议”，联合12家部门开展窨井设施专项整治活动，共排查路段30余公里，窨井盖400余个。紧盯群众“舌尖上的安全”，积极治理“餐桌上的污染”“药品中的风险”，联合市场监管部门持续推进食品药品安全“四个最严”专项行动，办理食品药品领域公益诉讼案件34件。针对群众关注的“酱龙骨”食品安全问题，对高新、经开和城区20余家经营门店暴露出的进口冷冻肉制品票证不全问题及时向监管部门发出检察建议14份，监管部门对8家经营门店责令整改，4家注销食品经营许可证，2家进行行政罚款。紧盯群众操心事烦心事揪心事，充分发挥检察建议刚性作用，对办案中发现的社会管理问题及时发出检察建议214份，回复采纳率100%。在办理某医院负责人黄某辉合同诈骗案时发现医保基金管理存在漏洞及时发出检察建议，被评为全省检察机关经济犯罪检察领域优秀检察建议。
三、精准监督显担当，推动四大检察全面协调发展
（一）进一步做优刑事检察。牢固树立“在办案中监督，在监督中办案”的理念，强化检察机关法律监督与诉讼办案一身二任、职能一体两面作用，扎实开展立案监督、侦查活动监督和审判活动监督，追诉漏罪29人、漏犯21人，办理立案监督案件66件，侦查活动监督案件143件，审判活动监督案件20件。完善监检衔接工作机制，受理监察机关移送职务犯罪案件2件3人，起诉5件6人。发现司法人员职务犯罪案件线索3件，协助市检察院查办职务犯罪案件1件1人。落实少捕慎诉慎押的理念，在保持对严重暴力犯罪从严打击的同时，对轻微刑事犯罪案件依法从宽处理，最大限度减少社会对立面，厚植党的执政根基，对涉嫌犯罪但无需逮捕的不批捕119人，对犯罪情节轻微、依法可不判处刑罚的不起诉242人，不捕率和不诉率分别同比上升4%和5%，开展羁押必要性审查18人，纠正减刑、假释、暂予监外执行不当127人。联合区司法局对全区社区矫正工作进行检查2次，发出检察建议2份，及时纠正监管漏洞。
（二）进一步做强民事检察。与区法院联合出台了《关于调阅民事、行政诉讼和执行案卷的规定》，强化生效裁判监督。受理申请民事裁判监督案件8件，审查终结后提请上级检察机关抗诉3件，市检察院抗诉1件。加强民事执行监督，受理案件12件，发出检察建议5件，均被采纳，以监督支持法院破解“执行难”。受理民事审判程序违法监督案件26件，发出检察建议25件。深入开展虚假诉讼专项监督，认真摸排审查虚假诉讼案件线索3件，办理虚假诉讼案件1件，维护司法公信。
（三）进一步做实行政检察。充分发挥行政检察“一手托两家”的双重监督作用，促进依法行政和公正司法。共受理各类行政诉讼监督案件31件，提出检察建议29件。以行政争议化解为重点，加强与法院、行政机关的配合协作，参与法院庭审调解1次，成功化解行政争议案件2件，推动实现案结事了政和。扎实推进行政非诉执行监督“一年攻坚”专项活动，受理行政非诉执行监督案件23件，向法院和行政机关发出检察建议23件，均被采纳。
（四）进一步做好公益诉讼检察。认真贯彻落实区人大常委会《关于支持检察机关开展公益诉讼工作的决议》和区委办、区政府办《关于进一步支持检察机关依法开展公益诉讼工作的通知》，将检察公益诉讼工作纳入党政目标责任制考核，与区监委、区秦岭办会签公益诉讼线索移送意见，形成执法合力。深化双赢多赢共赢理念，坚持把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态，针对南塬、市区、渭北不同的地域特点，开展秦岭生态环境保护、大气污染防治、保护母亲河、守护千家万户舌尖上的安全等专项监督活动，发出诉前检察建议139份，起诉行政公益诉讼案件2件，起诉刑事附带民事公益诉讼案件2件。在办理汪某某等32人非法狩猎、非法收购、出售珍贵、濒危野生动物案中及时提起刑事附带民事公益诉讼，设立公益诉讼专项资金账户，收缴生态损害赔偿金15万余元，用于生态环境修复等公益活动，效果良好。举办“守护绿水青山当好秦岭生态卫士”检察公益诉讼推进会，建立秦岭生态环境保护检察联络室，聘请干部群众88人为秦岭生态环境保护公益诉讼联络人，形成秦岭生态保护的良好格局。公益诉讼工作目标责任考核位居全市第一。
四、改革创新谋发展，不断提升履职尽责质效
（一）全力呵护未成年人健康成长。依法从严从快惩处性侵、虐待等侵害未成年人犯罪，起诉12人。对涉罪未成年人宽容但不纵容，确需依法惩戒的，起诉11人；涉嫌轻微犯罪并有悔罪表现的，依法不批捕15人、不起诉4人。持续落实“一号检察建议”，与区教育局联合开展“法治进校园”巡讲活动，全院42名干警受聘为全区学校法治副校长和辅导员，开展校园法治宣讲35场。未成年人检察室被评为全省未检“优秀办案团队”。在渭南示范性综合实践基地建成并启用青少年法治教育基地，将法治教育、红色教育、国防教育融为一体，为全区青少年提供“一站式”普法教学服务8次。联合多部门开展“护苗2020”和“冬季校园安全工作专项督查”，对校园及周边开展联合检查2次，对135所学校进行检查督导，共同护航未成年人健康成长。
（二）积极推动检察改革落实见效。有力平稳落实认罪认罚从宽制度，适用该制度办理案件1146 人，认罪认罚适用率达95.34%，同比上升15.34%，精准量刑建议率达81.86%，落实认罪认罚从宽制度的做法在全市检察长会议上作了经验交流。在城区、高新、经开分别派驻公安机关执法办案中心检察室，着力构建一站式、全要素、即时性的执法监督管理新模式，强化执法监督，办理立案监督案件15件，实现实体公正；规范执法行为，发出纠正违法通知书36份，实现程序公正；提升诉讼效率，办案时限同比缩短1.5天，节约司法资源。深化检察官业绩考评机制建设，制定了《渭南市临渭区人民检察院业绩考评实施细则》，奖优罚劣，激励先进，鞭策后进。
（三）努力实现公开听证全覆盖。深入贯彻落实最高检关于全面推开公开听证相关要求，在办案中常态化开展公开听证工作，公开听证案件32件，涵盖了刑事检察、民事行政检察、公益诉讼检察和司法救助等各项检察业务，累计邀请90余名人大代表、政协委员、人民监督员等担任听证员，讨论案件事实及法律适用，将检察办案释法与征询意见建议有机结合，让公平看得见，让正义可感触。
五、固本强基重自强，坚持不懈锻造临渭检察铁军
（一）坚持强化党建引领。坚持党组会议“第一议题”制度，及时学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，切实用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推进工作。严格执行重大事项请示报告制度，向区委、区委政法委请示报告12次，自觉将党对检察工作的绝对领导落实到检察工作方方面面。坚持“检察工作是政治性极强的业务工作、也是业务性极强的政治工作”要求，教育引导干警以政治标准审视业务工作、以业务成效检验政治自觉，推动讲政治与强业务互促互进、抓办案与顾大局有机统一。认真落实新时代党建工作要求，坚持党的建设与文明创建、检察业务协同推进、深度融合，全面推行内设机构负责人与党支部书记“一肩挑”，全方位提升检察工作整体水平。
（二）不断提升综合素质。坚持“五化”引领，着眼提升标准化、智能化、精细化、专业化、规范化水平，用好“学习强国”、最高检察院“检答网”平台，购置政治理论和业务书籍，积极参加上级检察机关组织的业务讲座和中检网、陕西干部培训网日常培训，采取检察大讲堂、领导干部上讲台、读书分享、检察官教检察官、书记员培训等方式开展各项活动23场次，组织干警外出参加上级各类培训45人次，通过有计划分层次持续性的开展教育培训工作，不断提升队伍的理论素养和业务水平，为开创工作新局面积蓄力量。
（三）持续推进从严治检。严格落实党风廉政建设“两个责任"，制定《党风廉政建设和反腐败工作目标责任书》《领导班子及其成员履行党风廉政建设主体责任清单》《班子成员2020年主体责任履责纪实手册》，召开党风廉政建设工作会议12次。对疫情防控、遵规守纪、重点工作进行督察通报20余次。严格执行“三个规定”，要求“逢问必录”，全年上报19件。扎实开展赵正永严重违纪违法案以案促改工作，深入开展“四个查一查"和“四个专项工作”，彻底肃清赵正永流毒影响，开展警示教育8次，以反面典型为鉴，深刻吸取教训，做到警钟长鸣，防微杜渐。
六、检务公开赢公信，自觉接受人大及社会各界监督
自觉接受人大监督和政协监督，依法向人大及其常委会提请人事任免12人，报告重要工作2次，专题报告公益诉讼检察工作情况，接受人大代表检查和监督。加强与人大代表、政协委员的沟通联系，报送《临渭检察信息》24篇，组织走访320余人次，征求对检察工作的意见建议，赠阅《检察日报》160余份。在人大代表、政协委员和群众中聘请30余名检风检纪监督员，对全体干警的工作和生活作风进行监督，切实维护良好检察形象。自觉接受社会监督，举办以“同舟共济、检护明天”“民有所呼、我有所应——群众信访件件有回复”和“服务‘六稳’‘六保’护航民企发展”为主题的检察开放日活动3次，邀请社会各界人士120余人近距离了解检察工作。邀请26名人民监督员参加案件评查15次，评查案件121件，提升执法公信力和透明度。深化检务公开，公开发布案件程序性信息1167 条、法律文书765份、重要案件信息23条，信息公开率100%，切实保障人民群众对检察工作的知情权、监督权。
一年来，区人民检察院被评为全国检察宣传先进单位、全市平安建设先进集体、全市检察机关目标责任考核优秀单位，1名同志荣获全国检察宣传先进个人，2名同志分别荣获陕西省人民群众满意的政法干警、全省优秀公诉人，1名同志荣获全市扫黑除恶专项斗争先进个人，6个集体、52人次荣获区级以上各类表彰。
各位代表，一年来，区人民检察院各项工作的发展进步，得益于区委的坚强领导、区人大及其常委会的有力监督、区政府的大力支持、区政协的民主监督和社会各界的关心帮助。在此，我代表区人民检察院表示衷心感谢！同时我们清醒地认识到，检察工作还存在一些问题和不足。一是与发展大局形势相比，检察工作为大局服务切入点还不够准、方法还不够多，服务保障措施有待进一步优化；二是与人民群众美好生活期待相比，“检察产品”的供给还不够充分，解决群众操心事烦心事揪心事的能力还有待进一步提升；三是与“四大检察”全面协调充分发展要求相比，工作还有短板，仍存在监督不规范、不深入等问题，实现双赢多赢共赢监督实效尚需付出进一步努力；四是与新时代赋予检察工作的重任相比，司法理念转变、履职能力提升、纪律作风建设等方面还有待进一步加强。对此，我们将认真研究，切实解决。
2021年工作安排
2021年是中国共产党成立100周年，是十四五规划的“开局”之年。临渭区人民检察院将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神及党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕谱写新时代追赶超越新篇章，贯通落实“五项要求”和“五个扎实”，按照区委十六届十次全会部署，围绕“宜居宜游、富美临渭”总体目标，以有进步、有站位、有品牌“三有”争创活动为具体抓手，全力打造质量检察、品质检察、效能检察，主动服务“六稳”“六保”，为推进城乡治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐提供强有力的司法保障，以优异的成绩庆祝建党100周年。
一、进一步提高政治站位服务大局。坚持党对检察工作的绝对领导，自觉把检察工作置于全区发展大局中谋划推进，注重在办案中总结典型案例，发布“预警”办案信息防范各类风险，助推经济社会高质量发展，为临渭追赶超越提供更优更实检察产品。
二、进一步助力区域治理能力提升。长治长效推进扫黑除恶，依法履行批捕、起诉等职能，坚决打击各类违法犯罪活动，全力维护区域安全和社会稳定，将检察建议作为促进社会治理的重要手段，不断抓实、做成刚性，促进行业整治和规范。坚持不懈抓好“群众信访件件有回复”工作，发挥司法救助纾忧解困作用，着力打造未成年人全面综合司法保护格局，不断深化平安建设成果。
三、进一步推动主责主业全面发展。坚持以习近平法治思想为指导，办好人民群众身边的“小案”，让公平正义看得见、摸得着、感受得到，牢固树立双赢多赢共赢的监督理念，提升刑事监督质效，做强民事行政检察监督，不断拓宽新的公益诉讼领域，实现“四大检察”全面协调充分发展，以更好的办案效果为大局服务、为司法服务。
四、进一步抓严抓实检察队伍建设。以政法队伍教育整顿活动为契机，加大从严治检力度，立行立改，举一反三，努力带出一支忠诚、干净、担当的检察队伍。以锻造“真本领”“敢担当”检察干警为目标，优化教育培训，着力强化检察人员的政治自觉、法治自觉和检察自觉。
