【公益诉讼】小专项 大作为 落实食品药品“四个最严”

　　食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，关系中华民族的未来。习近平总书记曾多次强调，坚持最严谨的标准，最严格的监管，最严厉的处罚，最严肃的问责，增强食品安全监管统一性和专业性。能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的更大考验。临渭区检察院在公益诉讼工作中始终将保障人民群众舌尖上的安全作为重点工作，自开展落实食品药品安全“四个最严”要求专项活动以来，临渭区检察院认真履行检察职责，主动融入服务大局，积极回应群众诉求和社会关切，把群众反应广泛、意见强烈、问题突出的食品药品问题作为监督重点，先后就大型超市、散装食品、冷冻肉制品、执业药师管理、处方药销售等问题开展小专项监督活动，督促市场监督管理部门、街镇办等行政机关开展食品安全专项治理，办理食品药品领域案件34件，有力保护食品药品安全，得到了社会各界的认可。 

　　一、提高政治站位，加强组织领导  

　　食品药品安全问题是关系国计民生、社会稳定的重大敏感问题，临渭区检察院认真学习《最高人民检察院、国家市场监督管理总局、国家药品监督管理局联合印发<关于联合开展落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动通知>》,把公益诉讼作为“一把手”工程来抓，主动与市场监督管理部门沟通，先后与食药监督部门、临渭区监察委签订了线索移送意见，明确了案件线索移送范围，建立了案件线索移送机制，规范了案件线索移送程序，强化了案件线索移送责任。制定了《关于加强公益诉讼工作内部协作的规定》，明确公益诉讼案件线索范围，公益诉讼案件由第四检察部负责办理，综合业务部、第一检察部、第二检察部、第五检察部、司法警察大队、办公室（技术）积极配合支持，通畅内部信息共享，加强公益诉讼案件的办理。

　　二、聚焦监督重点，全面统筹谋划  

　　计熟事定，举必有功。该院针对食品药品安全领域存在的违法情形，全面分析研判后分类开展小专项，首先成立专项活动小组，以服务和保障为出发点，针对临渭区实际精心部署，制定活动实施方案，统筹协调各方利益，形成执法合力。先后围绕大型超市、散装食品、冷冻肉制品、执业药师监管管理、处方药销售中存在的问题开展“小专项”。以点带面，通过一个小专项案件解决一系列违法问题，最大范围的保护公共利益，充分发挥了诉前程序的作用，有效地督促了市场监督管理部门对辖区大型超市、散装食品、冷冻肉制品检验检疫的监管。建立监督者和被监督者的良性、积极关系，共同推进严格执法、公正司法，使市场监督管理部门进一步强化责任意识，严格依法履职，促进依法行政，消除了食品安全和公共卫生隐患，保障公众身体健康、生命安全，有力地维护了社会公共利益。

　　三、精准规范办案，促进依法行政 

　　承办检察官前期结合群众反映的线索对食品药品管理相关规定研究后，组织办案组成员学习法律依据，共同确定调查方向；调查取证严格按照规定程序，在调查取证中，院法警队全程警力保障办案人员，办案人员主动向食品经营者出示工作证件，通过讲明检察公益诉讼工作职责，通过查看食品经营者的各种证件，释明检察公益诉讼工作职责，制作询问笔录，执法仪全程录像配合固定证据。证据收集后，检察官办案组集体讨论，分析研判完善证据，及时发出诉前检察建议督促整改。 

　　2020年5月，该院接到群众举报“酱龙骨”自助火锅肉制品来源不明的反映后，对辖区经营“酱龙骨”的二十余家店铺进行了全面摸排，就食品经营者有无食品原料的供货商许可证和产品合格证明、检验报告、进货查验记录等做了实地查看，发现14家食品经营者不同程度的存在索票索证不全的现象，龙骨来源于西班牙、法国、澳洲、美国、奥地利等国家，食品经营者不能提供龙骨的来源资料及全国统一要求的进口产品核酸检测结果，有的食品经营者甚至未取得食品经营许可证便开始营业，食品安全存在很大隐患，公共卫生也存在管理漏洞，已危及公众身体健康和生命安全。该院运用公开听证、公开宣告等方式，邀请人大代表、政协委员、人民监督员，通过承办检察官释法说理，多媒体示证，让行政机关更加深入了解检察公益诉讼，将法律监督以看得见的方式呈现。相关行政机关均高度重视并积极回应，向8家食品经营者发出责令整改通知书，督促其完善相关资料，严格按照索票索证要求，建立健全进销货台账；注销4家停业店铺的食品经营许可证；对2家食品经营者进行立案调查。同时对辖区销售“龙骨”的餐饮店、食品加工小作坊、冷藏冷冻肉品、海产品等开展抽检。检察、行政部门联合发力，合力保障食品安全和群众身体健康。

　　四、坚持服务大局，双赢多赢共赢  

　　疫情期间，该院12309检察服务中心移送的群众反映疫情期间存在药店乱涨价问题，经公益诉讼办案组适用磋商程序督促市场监管部门进行监督管理，切实维护了消费者合法权益和安全、公平、有序的市场管理秩序。该事例被最高人民检察院列为“12309检察服务中心依法妥善处理涉疫典型案（事）例”。  

　　该院在“后疫情时代”居安思危，深入贯彻落实双赢多赢共赢理念，通过公益诉讼实现检察机关介入公共卫生事件的时间前移与空间延展，防患未然，及时关注人民群众反映强烈的食品安全焦点问题和当前疫情形势下的严格要求，主动作为，勇于担当，融入大局精准监督，规范办案，以点带面，通过一个案件解决一系列违法问题，最大范围的解决保护公共利益，充分发挥了诉前程序的作用，有效地督促了市场监督管理部门对辖区大型超市、散装食品、冷冻肉制品检验检疫的监管。建立监督者和被监督者的良性、积极关系，共同推进严格执法、公正司法，使市场监督管理部门进一步强化责任意识，严格依法履职，促进依法行政，消除食品安全和公共卫生隐患，保障公众身体健康、生命安全，以检察之力维护社会公共利益。