富平县人民检察院工作报告(18.3)

富平县人民检察院工作报告

—2019年1月16日在富平县第十八届

人民代表大会第三次会议上

富平县人民检察院检察长  苏新宇

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

2018年主要工作情况

2018年，在县委和市检察院的正确领导下，在县人大依法监督和县政府、县政协及社会各界关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实县委、市检察院的工作部署和县人大十八届二次会议决议，紧紧围绕县域经济社会发展大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，强化法律监督，深化司法改革，狠抓队伍建设，各项工作取得了新的成绩。

一、主动服务发展大局，推进平安富平建设

    我们积极顺应人民群众平安需求，运用法治思维和法治方式全力维护社会和谐稳定。共受理提请批准逮捕143件245人，批准逮捕130件204人；受理移送审查起诉214件417人，报送市检察院审查起诉9件23人，提起公诉176件303人，法院已判决144件254人，均为有罪判决。

    依法惩治各类刑事犯罪。扎实开展扫黑除恶专项斗争，坚持以人民为中心，坚持“有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱”的要求，批准逮捕涉黑涉恶案件8件24人，受理移送起诉6件61人，经审查提起公诉5件28人。严厉打击严重刑事犯罪和多发性侵财犯罪，批准逮捕犯罪嫌疑人75人，提起公诉114人。深化食药安全领域专项整治，办理生产销售不符合安全标准的食品犯罪案件5件5人。突出打击非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪，把追赃挽损、风险防控和矛盾化解结合起来，批准逮捕犯罪嫌疑人7人，提起公诉21人，在检察办案环节挽回经济损失50余万元。

    注重预防和化解社会矛盾。认真贯彻宽严相济刑事政策，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，依法不批捕13人；落实未成年人犯罪特殊程序要求，办理未成年人刑事案件9件12人，针对未成年犯罪嫌疑人的成长经历、犯罪原因和监护教育等情况开展社会调查4人次，健全未成年被害人关爱救助机制，提供法律援助5件。加强与教育、公安、司法等部门的协作，建立法治副校长工作机制，送法进校园，全年共开展校园法治讲座10场次，受教育师生8100人，促使未成年人知法、守法。

    积极参与社会管理创新。落实涉法涉诉信访改革，建成远程视频接访系统，完善检察长定期接访、巡访、下访制度，处理群众来信来访185人次，检察长接访51人次，受理刑事申诉案件1件、国家刑事赔偿案件1件，受理刑事被害人司法救助10件，发放司法救助金8.5万元。落实“谁执法谁普法”责任，开展检察官“五进”活动12场次，有效化解矛盾纠纷32件。扎实做好帮扶村脱贫攻坚工作，制定帮扶措施11项，硬化道路2公里，投资11.38万进行房屋修缮，实现了“两个全覆盖”。结合“一村一品”产业发展思路，因地制宜发展产业，成立村互助合作社、水泥编织袋加工厂，安置贫困人员20名，为脱贫提供了长期稳定的基础保障。

    二、聚焦检察监督主责主业，切实维护司法公正权威

    坚持敢于监督、善于监督，建立监督与被监督的良性关系，努力让人民群众在每个司法案件中感受到公平正义。

    强化刑事诉讼监督。严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等制度，坚决防止冤错案件发生。对侦查机关应当立案而不立案的，监督立案7件，对不应当立案而立案的，监督撤案18件；对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的，依法追捕25人、追诉36人；对不构成犯罪的或者证据不足的，依法不批捕10人、不起诉47人。提前介入案件侦查30件，临场监督命案侦破3件次，报请延长侦查羁押期限案件12件30人，就侦查活动提出纠正意见28件，就审判活动提出监督意见4件。列席法院审委会7次。

    强化刑罚执行和监管活动监督。开展减刑、假释、暂于监外执行专项检察，办理提请减刑案件963件，纠正不当减刑案件297件，办理提请暂予监外执行案件6件。突出抓好刑罚执行监管日常检察，开展罪犯死亡检察12件次，办理刑事执行违规案件112件、罪犯又犯罪案件3件、羁押必要性审查案件8人，所提出的检察建议、变更强制措施建议均被采纳。持续推进社区矫正检察工作常态化，纠正矫正管理中出现的违规问题4件，建议对1名严重违法罪犯予以收监。

    强化民事行政诉讼监督。将监督范围向执行监督、审判程序监督以及民事行政非诉执行监督方面全方位拓展，受理民事诉讼监督案件33件，经审查后提请抗诉3件，终结审查2件；提出审判程序检察建议9件；提出执行活动检察建议19件，受理行政诉讼监督案件2件，提出非诉执行活动检察建议1件；办理督促行政机关履行职责检察建议1件，助推依法行政和规范执法。

    三、持续深化司法体制改革，不断提高司法公信力

    始终把改革创新作为推动检察工作科学发展的不竭动力，牢牢把握改革正确方向，强化责任落实，确保各项改革任务取得实效。

    坚决拥护监察体制改革。把配合监察体制改革作为一项重大政治任务，统一思想认识，按照上级确定的“时间表”和“路线图”，牢牢把握改革关键环节，开展谈心谈话，凝聚改革正能量，高质高效完成反贪、反渎、预防部门职能划转和12名干警转隶工作，切实做到了“思想不乱、队伍不散、工作不断”。明确专门部门积极对接纪委、监委，扎实做好职务犯罪案件的审查起诉工作，办理监委移送的职务犯罪案件3件4人，为反腐败斗争取得压倒性胜利贡献检察力量。

    稳步推进司法责任制改革。全面完成检察官、检察官辅助人员、司法行政人员分类定岗，建立起更加符合检察职业特点的人员管理体制。完善检察官权力清单，明确检察委员会、检察长、检察官的职责权限，实行系统轮案、专案专办、类案统办模式，超过90%的案件由员额检察官独立决定，案件月审结率同比上升15%。推行入额院领导直接办案常态化，带头办理疑难复杂案件20件35人。坚持放权与监督并重，建立员额检察官退出、增补、绩效考评等监督体系，实现对案件质量终身负责。

    扎实推进刑事诉讼制度改革。充分发挥诉前引导和审前过滤作用，全面贯彻证据裁判规则，构建以证据为核心的刑事指控体系，强化合法性审查，及时排除非法证据，证人、鉴定人、侦查人员出庭7人次，参加庭前会议8次。有序开展“捕诉合一”改革试点工作，制定改革办案规程，深化对公安机关侦查活动引导，要求侦查机关提供法庭所需证据次数同比上升51％，办理审查起诉案件平均办案期限从改革前的30天下降为16天，同比减少14天，审查起诉阶段要求侦查机关补查证据次数同比下降53％。

    深入开展公益诉讼工作。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的科学理念，开展“为国家维权，为公益代言”专项活动，重点办理生态环境和食药领域公益诉讼案件，办理公益诉讼诉前程序检察建议64件，提起行政公益诉讼案件1件，提起涉及食品安全的刑事附带民事公益诉讼案件3件。立足保护国家和社会公共利益、促进行政机关依法行政严格执法，县委办、政府办印发了《关于支持检察机关提起公益诉讼工作的意见》，食药领域公益诉讼工作经验，在全省检察机关公益诉讼工作推进会上交流推广。

    四、狠抓过硬队伍建设，夯实检察事业发展根基

    坚持全面从严治党、全面从严治检不动摇，按照“五个过硬”要求，强化教育、管理和监督，切实提升检察队伍整体素能。

    强化思想政治建设。坚持以政治建设为统领，坚持党组理论学习，落实意识形态工作责任，引导干警强化“四个意识”、坚定“四个自信”，增强献身检察事业的自觉性和坚定性。以党建带队伍，将原有5个支部换届改选为2个支部，党建＋检察文化深度融合，建成党建活动室、检察文化墙、文化长廊，开展读书分享、红色传承教育、品读“梁家河”、庆七一等系列主题党日活动13次，教育干警悟初心、守初心、践初心，打造有思想、有温度、有灵魂的党建品牌。坚持好干部标准，协调组织部门对我院“七部一室”负责人进行职务任命，解决了17名中层干部的职级待遇，激发干警干事创业内生动力。

    持之以恒正风肃纪。认真学习贯彻《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，忠实履行党组政治领导责任，严守党的组织原则、领导制度和议事规则，召开党组会13次、党组专题民主生活会3次。严格落实“两个责任”，细化“一岗双责”要求，开展作风教育整顿活动，坚决执行“一案双查”，在规范办案、个案办理、律师接待、效能作风等方面开展督察64次，及时通报典型案例6次，廉政风险点排查防控13次，任前廉政谈话9人次、日常廉政谈话12人次，全年无干警违法违纪。

    加强基层基础建设。坚持把检察院最好的地方、最好的设施、最好的服务提供给人民群众，在县委、县政府和上级检察院的大力支持下，检察技术侦查大楼建成并投入使用，集办公、办案科技化、智能化和规范化为一体，服务群众更加便捷。同时，12309检察服务中心的启用，实现“最多跑一次”、“一站式”的检察为民服务新平台。注重科技引领、信息支撑，稳步推行“智慧检务”建设，完成了“检察专网涉密信息系统”分级保护，率先在全市检察机关运行检委会子系统，工作经验被市院肯定推广。

    注重队伍素能建设。以专业化、职业化为方向，以实务技能为内容、以实战训练为模式的岗位练兵，有针对性地开展分层、分类、分岗培训53人次，举办“富检讲堂”12班次，案件讲评8次，在线网络培训121人次。稳妥推行“AB岗”制度，出庭观摩6次、举办“检察沙龙”8次，推进检察理论与实务研究，着力培养有理论、会办案、懂专业、善创新的检察官队伍。积极选派优秀年轻干警参加市院各类业务竞赛，5名干警分别被市院荣记个人三等功和嘉奖，被表彰为执法爱民模范、公诉业务新秀、渭南标杆。1篇专题调研荣获省院优秀调研文章三等奖，2篇专题调研荣获市院优秀调研文章二、三等奖。《陕西富平：吃饭小摊点，检察大作为》、《司法救助“精准＋”实现三个效果统一》、《陕西省富平县人民检察院：主动作为，依法办理涉众型经济犯罪案件》的工作经验分别被检察日报、最高检工作简报肯定推广，在全国检察机关第九次“双先”评选表彰活动中，我院被最高人民检察院荣记集体一等功。

    始终坚持依法办事，自觉接受党委领导和人大监督。坚持重大工作部署、重要工作事项和重大案件办理及时向党委请示报告制度，向县委常委会专题汇报检察机关公益诉讼工作。坚持认真客观地向人大常委会报告工作，认真执行决议，及时办理人大交办案件和事项，主动接受人大代表和政协委员的视察和评议，对评议意见逐项研究落实并及时答复。10月份，成功接待了江苏、吉林、海南团部分全国人大代表17人，视察富平检察工作。举办“关爱祖国未来，擦亮未检品牌”、“走近12309，检察为民新体验”为主题的检察开放日活动，主动邀请63名市县人大代表、政协委员、学校师生和各界代表，听取检察工作汇报，虚心征求意见建议。继续推进人民监督员制度，接受人民监督员评议案件4件5人。强化案件质量和信息公开，开展案件质量评查136件，公开案件程序性信息433条、法律文书164份，发布重要案件信息107条，注重保障律师执业权利，为律师提供电子阅卷服务42次，方便了社会公众、案件当事人以及辩护律师和案件代理人更加具体、有效地监督检察工作。突出检察媒体宣传，在检察日报、陕西日报、西部法制报、渭南日报等发表宣传稿件13篇，各类网络媒体采用宣传稿件175篇，门户网站发布工作动态137篇，官方微博、微信、头条发布、转发信息7787余条，营造了良好的舆论环境。

    各位代表，一年来检察工作取得的成绩和进步，离不开县委的正确领导，离不开县人大及其常委会的依法监督，也离不开县政府、县政协以及社会各界的大力支持，更离不开各位人大代表，对检察工作的关心、对检察改革的关注、对检察队伍的关爱，在此，我代表县检察院表示衷心感谢！

    同时，我们也清醒地看到，检察工作还面临着一些问题和不足：一是检察职能作用发挥不够充分，不能完全满足经济社会发展的新形势新要求；二是检察业务发展不平衡现象依然突出，法律监督的精准度和实效性有待进一步增强；三是改革创新激发工作活力成效还不明显，落实司法责任制仍需持续用力；四是“智慧检务”的应用还不够深入，信息化办案有待提高。对此，我们将采取有力措施予以解决和改进。

2019年主要工作任务

    2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。我院工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以加强人权司法保障、产权司法保护为切入点，以深化司法改革、现代科技应用为动力，聚焦法律监督主责主业，深入推进过硬队伍建设，履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的主要任务，为新时代我县经济社会持续健康发展创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。

    第一，主动服务保障全县工作大局。坚持以新发展理念为引领，把检察工作放到县域经济社会转型发展中谋划和推进。坚决打击破坏经济秩序犯罪，把办理涉众型经济犯罪案件与化解风险、追赃挽损、维护稳定结合起来，坚决防范经济风险向政治安全领域传导。依法惩治扶贫领域犯罪，加强对扶贫领域案件的诉讼监督，确保精准扶贫、精准脱贫。加强知识产权司法保护，落实平等司法保护政策，促进各种所有制经济同步协调健康发展。突出惩治破坏生态环境犯罪，推动环境治理、生态修复，实现检察工作与经济社会发展同频共振。

    第二，全力维护社会和谐稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，以重点地区、行业、领域为突破口，注重深挖彻查，着力破网打伞。突出惩治侵害农村留守儿童权益犯罪、虐待幼儿犯罪以及针对老年人、残疾人实施的犯罪。严厉打击盗窃、抢劫、诈骗等多发性侵财犯罪，始终保持对严重暴力犯罪的高压态势，坚决惩治人民群众反映强烈的危害食品药品安全、网络犯罪。加强检察环节预防和化解社会矛盾机制，妥善处理由利益诉求引发的群体性事件，推行检察建议公开宣告工作，深化法律文书说理、检察官以案释法，努力为人民群众提供更加优质的检察产品。

    第三，切实加强检察监督。深化驻公安派出所检察官制度，完善线索和监督纠正机制，巩固检察机关在审前环节的主导作用。建立刑事案件判决交叉审查模式，增强监督严密性。落实派驻检察与巡回检察相结合的刑事执行检察创新机制，扎实开展财产刑执行检察监督。切实转变“重刑轻民”、“重刑事轻行政”观念，以虚假诉讼和违法行为监督为突破口，借助“外脑”，做好分析研判、调查取证、检察建议，树立民事行政检察权威。稳步推进“保障千家万户舌尖上安全”和生态环境领域公益诉讼专项监督，增强人民群众食品安全感、蓝天幸福感，实现双赢多赢共赢。

    第四，积极推进司法体制综合配套改革。全面落实司法责任制，严格执行员额管理制度，完善司法绩效考核制度。推行认罪认罚从宽制度改革，深入推进“捕诉一体”改革，确保以审判为中心的刑事诉讼制度改革取得实效。建立健全检察机关与监委的协调衔接机制，依法采取强制措施、审查起诉和提起公诉，在惩治腐败犯罪中继续发挥重要作用。充分发挥12309检察服务中心职能，加强网上信访和远程视频接访系统应用，建设公益诉讼侦查指挥中心，推动派驻检察室分支网络与检察专线网有效对接，实现互联网、大数据、人工智能与检察工作深度融合。

    第五，深化队伍建设提高履职能力。落实新时代党的建设的总体要求，旗帜鲜明讲政治，确保检察工作正确的政治方向。用好“三项机制”，把严管和厚爱、激励和约束结合起来，从优待检，增强干警职业认同感和职业自豪感。运用监督执纪“四种形态”，牢固树立底线思维，始终牢记法律红线不可触碰，纪律和规矩底线不能触碰。进一步实施文化育检工程，营造争先创优氛围，开展教、学、练、战一体化教育培训，加强专业化职业化建设，努力打造政治过硬、纪律严明、本领高强的检察队伍。

    各位代表，新时代面对新机遇，新机遇铸就新征程。我们决心在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，全面落实本次会议精神，勇于担当、攻坚克难，奋发进取、再接再厉，为新时代“三个富平”建设作出新的更大的贡献！