富平县院“五步法”加强侦查活动监督

今年以来，富平县院积极探索开展对公安派出所侦查活动监督试点工作，先后制订了《关于在公安派出所设立检察官办公室加强执法监督的实施意见》、《对公安派出所刑事侦查活动监督实施细则（试行）》等工作制度。通过对公安2016年刑事立案数据分析发现，城关派出所的刑事受案数占到县公安局的75%左右，决定向城关派出所派驻检察官，驻所检察官查阅了城关派出所1200余件刑事立案台账后，决定对采取保候审措施的案件进行专项监督。此次共调阅卷宗24件，作治安处理的1件，刑事案卷23件，共监督取保候审人员48人，发现存在问题的14人，均在取保候审期间中断对案件的侦查、起诉，批捕后对犯罪嫌疑人取保未起诉的1人，取保候审期限届满，未解除或没有按期解除的12人，未退还保证金的7人，违规收取保证金的4人，人保、财保并用的1人。主要通过“五步法”做好对取保候审案件的监督：

第一步“查”。驻所检察官与县公安局法制部门保持密切沟通，利用公安机关刑事案件入口和出口统一由法制部门管理的便利，借助公安执法信息办案平台，运用备份的刑事执法数据，实时掌握取保候审案件的情况，查阅案件中被取保人员的基本情况、具体适用情况、对保证金的收取、退还、没收、取保候审后案件是否及时有效处理、取保候审措施的解除等资料。

第二步“记”。对采取取保候审人员情况逐一登记被取保人员的相关信息，实行一人一表，一人一档，建立被取保候审人员《刑事侦查活动监督案件登记表》，做到“三清”：一是人员基本情况清、牵涉的案件事实清、后续处理清，确保底数清、情况明，做到心中有数。对采取被取保人员案件进展情况实时跟踪，及时登记被取保人员的后续强制措施和结案情况，更新检察官办公室被取保人员的监督台帐。

第三步“核”。加强与公诉、公安法制部门的联系，查询被取保人员后续的处理情况，核实被取保人是否已起诉、已判决；依托驻所检察官办公室这一平台，登陆公安执法信息办案平台、调阅案卷、询问案件承办人、抽查罚没票据等多种方式，核查取保候审期限届满是否办理了解除手续，是否存在以保代侦、中止案件侦查、中止移送起诉的现象，未违反取保候审规定的是否已退还保证金、没收保证金是否合法等。

第四步“找”。通过审查相关资料，发现取保候审措施中存在的普遍问题。一是对已经批准逮捕的犯罪嫌疑人进行取保候审，而不将案件移送审查起诉。例如王某、成某、司某等三人寻衅滋事案，公安机关提请批准逮捕后，我院对成某、司某以情节较轻作出无逮捕必要决定，对王某以寻衅滋事作出批准逮捕的决定，公安机关执行逮捕后变更为取保候审决定，取保期满后又变更为监视居住，案件一直未移送起诉。针对这一问题，已向公安机关发出《纠正违法通知书》。二是采取取保候审措施后，中断对案件的侦查、起诉。特别是我院以事实不清、证据不足作出不捕决定的案件，采取取保候审停止侦查，有意无意的忽略取保候审后“审”的工作。例如犯罪嫌疑人张某某、马某某、秦某某等非法拘禁案，我院以事实不清，证据不足作出不批准逮捕决定后，公安机关对三人均采取取保候审，并予以释放。取保期间届满后以多次传唤不到案为由没收保证金，到期未解除取保候审措施，取保期间更未有侦查行为。三是对取保候审期限届满的，未解除或没有及时解除取保候审措施。从调查的情况反映出公安派出所已有12人超过了取保候审的最长期限十二个月，未办理解除取保候审手续。四是没收保证金不合规。例如张某某等人非法拘禁案中，公安机关对犯罪嫌疑人张某某、马某某、秦某某与2016年3月16日取保候审，对田某某于2016年3月18日取保候审，但于2017年3月20日、29日分别传唤四人到派出所接受讯问，后以多次传唤为由没收保证金。被取保人在取保期间违反取保规定才能没收保证金，而本案中两次传唤是在取保期限届满后。针对此问题已向公安机关发出纠正违法通知书。五是个别案件还存在人保、财保并用现象。例如犯罪嫌疑人惠某某致被害人轻伤二级故意伤害案中，采取的取保方式是人保，但调取卷宗后发现还存在交纳保证金的问题。

第五步“改”。驻所检察官及时将监督的结果反馈至城关派出所，并对存在的问题发出检察建议书、纠正违法通知书，督促其整改。对一般违法或执法不规范问题，口头或采取类案通报等形式提出检察意见或建议；违法行为情节严重的，制作书面《纠正违法通知书》，通知其纠正。目前针对此问题已发出口头检察建议2次，书面检察建议1份，口头纠正违法10余次，书面纠正违法2份。

以公安派出所取保候审案件的专项监督为重点，是富平县院以点带面，全面推进对公安派出所刑事执法活动监督的一个切入点，我们将以更实的措施，更有力的保障，落实好现有的监督措施，推动对派出所长效动态监督机制，用监督的实际效果检验和完善工作机制，探索监督方式，健全监督机制，进一步推进刑事执法活动监督取得新成效。（侦监科）