基层未成年人检察办案难在哪？怎么破？
基层未成年人检察办案难在哪？
怎么破？
第6期未成年人检察专题研修班促基层履职能力提升
“在办理未检案件中涉及新兴业态治理的，法律依据不足该怎么办？”
“如何准确界定嬉笑打闹和校园欺凌？”
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带着办案中的诸多困惑，7月14日至18日，新疆维吾尔自治区检察院阿克苏分院未检部门副主任翟玉玲参加了由最高人民检察院未成年人检察厅举办的第6期未成年人检察专题研修班。与翟玉玲同堂研修的，是来自全国各地的120余名未检业务骨干。
读懂孩子才能更好保护
不满14周岁的孩子，自愿与他人发生性关系；过了16周岁就“金盆洗手”的惯偷；考验期内逃避监管甚至重新犯罪……这些真实案件，让学员们既心痛又无奈。
“未成年人的身体发育和行为举止都趋向成人化，但其心理发育却无法与之匹配。比如，成年人犯罪后往往迅速逃窜，而很多未成年人犯罪后照样去学校上课，这不是说未成年人心理更强大，而是其心智还不成熟的特定表现。”开班第一课上，最高检未成年人检察厅厅长缐杰聚焦未成年人犯罪的表现及特点，详细阐述未成年人检察司法理念相关问题，以大量案例、数据引导学员复盘未检工作的经验与难点，原本计划三个小时的授课足足讲满了四个小时。“我们要读懂孩子，不走进孩子的内心，矫治手段和法治教育就产生不了应有的效果。”缐杰说。
在授课教师、北京师范大学法学院副院长何挺看来，未成年人犯罪和遭受侵害是一面“镜子”，映照出前端未成年人保护不到位而逐渐积累、扩散乃至恶化的种种问题，“孩子是环境的产物，要做好‘体检’，引导需求合法化满足。”
“在具体案件办理中，要贯彻宽严相济刑事政策，全面正确理解特殊、优先保护，该宽则宽、当严则严。”清华大学法学院教授张建伟以“未成年人与司法”为题，对实体和程序进行双重分析，提出要加强对作为犯罪人的未成年人惩戒挽救和作为被害人的未成年人的权益保护。
“大家都知道《这条小鱼在乎》的故事，罪错未成年人好比搁浅的小鱼，我们未检检察官何尝不是故事中的小男孩？小鱼的品种、习性不同，但每条鱼都有获得水的权利。好的我们可以放归大海，还没有好起来的可以圈养起来，而不是任其干涸，那样有可能变成清道夫、食人鱼。”最高检未成年人检察厅办公室负责人在培训总结时，打出这样的比方，赢来很多学员的掌声。
司法保护需要“瞻前顾后”
刑事诉讼法第7条明确规定：“人民法院、人民检察院和公安机关进行刑事诉讼，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律。”
针对未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪均呈上升趋势的特点，为了保持帮教的连贯性，提高教育挽救涉罪未成年人、关爱救助未成年被害人的效果，司法机关常常需要“瞻前顾后”，统一尺度、凝聚合力。
为此，此次研修班特别安排了两堂课——邀请公安部刑事侦查局副局长郑翔、最高人民法院民一庭二级巡视员江继海分别围绕未成年人犯罪侦查、少年审判工作进行讲解。
“未成年人涉嫌帮助信息网络犯罪活动罪，未被逮捕，取保期间再犯，这种情况如何处理？”
“向监护人制发的督促监护令刚性不足，如果其不履行监护职责，有没有相应的惩罚措施？”
“司法机关对涉未成年人案件的证据标准把握不一，导致有的案件不敢诉、诉不出去，怎么办？”
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在课后互动中，郑翔、江继海对学员提问进行了一一解答，如针对监护不力的问题，可以搭建线上平台，实现“线下+线上”家庭教育指导。
“这样的课程让我对涉未成年人刑事案件侦查、审查起诉、审判阶段所遇到的证据取证时间、取证方式、证据材料、刑事案件罪名、量刑标准等司法实务问题有了更为清晰的认识和掌握。”贵州省遵义市检察院未检干警杨莹莹希望这样凝聚共识、深化协作的课程能多多益善。
一直以来，河南省开封市检察院未检部门副主任张会鸽对“双方都是未成年人，于恋爱中发生的自愿性行为，是否属于犯罪”这一类问题所困扰，在听完最高检未成年人检察厅检察官李薇的授课后，她对于办理未成年人性侵害案件有了更全面、准确的理解。
对于“未成年人合法权益受到侵害”这一公益诉讼提起要件，翟玉玲有些把握不准，最高检未成年人检察厅隆赟检察官的授课让她有了思路——在没有实际损害结果发生的情形下，检察机关可以依据专业检验报告等判断危险的潜在性、危害后果的必然性，评估相关主体的履职程度和行为违法性。
“要加强统筹、信息共享，推动法治教育资源更加均衡。”山东省夏津县检察院未检干警王世霞向记者表示，法治教育是一项长期的基础性工作，法治教育资源要尽可能向乡村、偏远地区倾斜，多“雪中送炭”，少“锦上添花”，为孩子们送去“点单式”的精准普法。
结对共建共同提升
记者注意到，此次研修班的学员全部是市、县级检察院的一线干警，其中很多学员来自新疆、兵团及“三区三州”地区。
“这是我们重点面向基层并向西部倾斜的一次业务‘拉练’，实战导向突出。”最高检未成年人检察厅副厅长陈晓介绍说，今年6月，该厅进行对口援助需求调研，围绕司法办案、队伍建设等梳理出11个方面30余项需求，“希望学员们能在此次研修中结对共建，建立经常性联系，以点带面提升西部地区未检工作水平，推动全国未检工作整体发展。”
晚间的研讨分组也充分考虑了这一点，每组均为东中西部未检干警围坐，工作中的困难和经验在这里碰撞出不一样的火花。
来自西藏自治区巴青县检察院的干警多顿珠提出了自己的困惑：“民事、行政业务能力跟不上怎么办？”
“我院是这样探索的，有涉未案件时，‘未检闽e站’团队平台会分别指定公益诉讼、民事行政、控告申诉检察部门的检察官作为‘兼职’人员参与办理，形成综合履职合力。”福建省龙岩市检察院未检部门主任邱颀分享该院制定的未成年犯罪嫌疑人扩询模板，“这个模板涉及文身治理、控辍保学等32项具体监督事项，两级检察院在依法介入、审查逮捕、审查起诉阶段均可使用该模板进行扩展询问，提高综合履职线索发现能力。”
凿渠引水，活水自来。5天的研修班结束后，来自北京、陕西、贵州等地的学员主动把本地探索、行之有效的法律监督模型分享到群里，涉及强制报告制度落实、控辍保学等热门主题，受到大家的一致欢迎。还有不少学员相互结对成为“搭子”，在线上资源共享、制度互鉴，共同提升业务水平。
“做好对口援助工作是一项重大政治责任，下一步，我们将以更实更细帮扶举措，不断推动未检条线对口援助工作取得新成效。”缐杰对记者说。此次研修班广泛收集了基层实践中的新情况、新经验、新挑战，该厅将及时总结报告、分析问题，为第二次全国未检工作会议的召开夯实基础。
