铜川市王益区人民检察院工作报告(2019年1月29日)

铜川市王益区人民检察院工作报告

2019年1月29日在铜川市王益区第十届

人民代表大会第四次会议上

铜川市王益区人民检察院检察长  田　琦

各位代表：

我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位区政协委员和列席人员提出意见。

2018年，区检察院在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实区委、市检察院决策部署和区人大决定决议，紧盯追赶超越目标，围绕“五个王益”建设，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，忠实履行法律监督职责，各项检察工作取得了新的进展。

一、坚持新发展理念，为经济社会发展提供司法保障

紧紧围绕我区实施“四大战略”和打好“三大攻坚战”等重点工作，深入研究检察环节服务和保障措施，找准服务大局切入点和着力点，努力为我区追赶超越发展提供有力司法保障。

服务保障经济高质量发展。积极担负保障经济安全、服务经济发展的司法责任，依法惩治因经济纠纷引发的暴力讨债、绑架、非法拘禁等侵犯民营企业和从业人员人身、财产安全的犯罪，共批准逮捕3件9人，提起公诉2件9人。严厉惩治以暴力、胁迫等方式收取中小企业“保护费”，强迫交易、暴力威胁等扰乱市场经济秩序犯罪，我院今年办理的郭某、关某敲诈勒索一案，两名被告人纠集社会闲散人员以车辆堵门、堵路的方式，敲诈辖区内多家民营企业，严重扰乱企业的正常生产经营，造成了恶劣影响，我院通过对案件事实的梳理，依法认定该案件为涉恶案件，具有严重的社会危害性，已向区人民法院提起公诉，目前案件正在重审阶段。

服务保障打好防范化解重大风险攻坚战。找准检察职能与服务保障打好防范化解金融风险攻坚战的结合点，综合运用打击、预防、监督、教育、保护等措施，充分发挥检察职能作用，为金融安全提供法治保障。依法批捕、起诉非法吸收公众存款、电信诈骗等涉众型经济犯罪2件5人，组织干警联合辖区金融企业开展防范电信诈骗宣传活动，提高群众防范意识。持续开展危害食品药品安全犯罪专项立案监督，监督侦查机关立案1件1人、撤案2件5人，切实保障民生权益。

服务保障打好污染防治攻坚战。围绕“绿色王益”建设，充分发挥公益诉讼检察职能，针对生态环境污染问题发出诉前检察建议21件，督促职能部门修复污水管道4处、清理淤泥153方、清运建筑生活垃圾260余吨、对7家企业进行了环保整改。位于孟姜塬村的一家规模养鸡场无任何污染防治设施，畜禽粪便随地堆放，严重影响了周围群众的生活，我院受理后立即开展调查走访，向相关职能部门发出检察建议，通过加强协调、跟踪监督，消除了污染，得到了群众的拥护认可。

服务保障打好精准脱贫攻坚战。积极参与政法机关助力脱贫攻坚专班，依法惩治扶贫、涉农领域犯罪，办理非法占用农用地案件1件1人、拒不支付农民工劳动报酬案件1件1人。扎实开展包村及扶贫工作，协助黄堡镇屽村圆满完成党委、村委会换届选举工作，为村委会赠送电脑1台、落实办公经费9000余元用于扶贫资料整理工作，投入资金1万余元建立了屽村“爱心超市”，组织帮扶干部为68户建档立卡贫困户落实各项帮扶措施，目前已有28户贫困户安装了光伏发电设备，40户贫困户领取了种养殖补贴，68户贫困户参加产业扶贫资金入股分红，争取特设公益专岗13人。

二、坚持总体国家安全观，深入推进和谐王益建设

始终以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，把创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境作为首要任务，全力做好维护社会和谐稳定各项工作。

履行刑事检察职责，打击犯罪扬正气。对危害人民群众生命财产安全、影响社会治安的犯罪活动，依法快捕快诉，共受理公安机关提请批准逮捕的各类刑事犯罪案件84件143人，经审查批准逮捕98人；审查起诉各类刑事案件89件155人，依法提起公诉79件124人，改变管辖2件5人。及时介入侦查，引导取证，先后依法办理了夏某某等人开设赌场、组织卖淫等一批在辖区影响较大的犯罪案件，增强了人民群众安全感。扎实开展扫黑除恶专项斗争，将锋芒对准人民群众反映最为强烈的重点行业和领域，与公安、法院等部门密切配合，形成打击合力，专项斗争开展以来，共批准逮捕涉恶刑事案件11件23人,提起公诉2件9人，有效震慑了犯罪分子和黑恶势力。在惩治犯罪的同时，围绕保障涉案人员合法权益,落实宽严相济刑事司法政策，依法不批捕44人、准予公安机关撤回案件1件1人，占提请批准逮捕人数的31%；决定不起诉9件24人、公安机关撤回起诉8件28人，最大限度化解社会矛盾。

强化法律监督职能，规范司法促公正。依法监督纠正执法活动中存在的有法不依、执法不严、违法不究、司法不公等问题。一是加强对侦查活动监督，落实派驻基层派出所检察室制度，提前介入公安机关侦查活动6件次，退回补充侦查36件次，监督立案1件1人，监督撤案2件5人，向公安机关发出纠正违法通知书4份、检察建议1份，追捕犯罪嫌疑人5人，追诉13人，办理羁押必要性审查案件9件，及时对9名在押犯罪嫌疑人提出变更强制措施建议。二是加强对审判活动监督，共出庭支持公诉64件，向法院发出量刑建议48份，审查法院判决64件85人，检察长列席审委会30件次，组织观摩庭5次，依法提起抗诉1件1人。三是加强刑罚执行监督，对52名社区矫正人员开展专项检查2次，发出检察建议1份，建档核查财产刑执行案件30件。四是积极履行民事行政检察职责，共办理民事执行监督案件5件、行政非诉执行监督案件8件，发出检察建议13份，其中1件民事执行监督案件被省检察院作为典型案例予以转发。

深入实践“枫桥经验”，健全机制保稳定。建成了“12309”检察服务中心，进一步拓展了司法为民渠道，提升涉法涉诉信访案件办理效率，共受理群众来信来访10件15人，帮助群众解决合理诉求；积极开展检察机关司法救助专项活动，受理国家司法救助案件3件，对遭受犯罪侵害且无法通过诉讼获得有效赔偿的1名未成年被害人，落实救助款2万元。认真落实各级政法委关于重大舆情“三同步”工作机制，购置网络舆情监测平台，加强涉检网络舆情引导与处置工作。积极参与综治及平安建设宣传工作，开展“法制进校园”活动，印制政法机关便民手册1万余册，参与宪法宣传、防范电信诈骗、拒绝毒品等集中宣传10余次，发送手机短信6万余条，努力增强群众对社会治安的满意率、对平安创建的知晓率和对政法机关的满意度。区检察院在2018年度“两率一度”社会调查中，群众满意度为97%。

三、深化司法体制改革，推动检察工作创新发展

坚持把改革创新作为新时代检察工作的强大动力，深化司法体制综合配套改革，落实细化司法责任制，不断提升改革整体效能，激发检察工作发展活力。

落实检察官职务序列管理，办案团队更加优化。落实检察官办案责任制，院领导直接办理案件66件，占办案总数的38%。完善员额检察官动态管理机制，对符合员额退出情形的3名检察官层报省院审批予以退出。开展“捕诉一体”改革工作，按照案件类型、案件数量设置刑事检察机构，将侦查监督科、公诉科合并为刑事检察部，统一履行审查逮捕、审查起诉、补充侦查、出庭支持公诉等职能，提升办案质量和效率。开展聘用制书记员和司法警察管理制度改革，招录工作正在有序开展。

全力配合国家监察体制改革，监检衔接更加紧密。坚决拥护深化国家监察体制改革工作，在积极稳妥做好职能、编制、人员、线索、资产转隶交接工作的同时，会同区监察委员会研究制订了《王益区监察委员会与王益区人民检察院办理职务犯罪案件工作衔接办法》，明确了案件移送证据标准，解决了提前介入、留置与强制措施转换、退回补充侦查与自行补充侦查等程序问题，为下一步办案工作奠定基础。

全面推进公益诉讼工作，监督触角更加拓宽。检察机关全面开展提起公益诉讼工作以来，我院主动适应改革新形势、新任务，在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等重点领域全面开展公益诉讼工作，有效维护国家利益和社会公共利益。一方面，积极争取区委、区人大多方支持，区人大常委会在全市率先审议出台了《关于加强区检察院公益诉讼工作的决定》，对行政机关、审判机关等部门工作职责提出了明确要求，有力助推了公益诉讼工作的全面开展。另一方面，不断拓宽监督触角，在开展环境保护公益诉讼的同时，围绕保护国有资产，督促行政机关履职，监督涉事企业停止非法占地2处30余亩，恢复土地原状20余亩；开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项行动，联合区市场监督管理局等行政执法单位，对部分食品加工生产企业，超市、校园周边商店等流通环节，小学、幼儿园食堂等重点领域，以及网络餐饮服务等新兴行业开展监督检查，针对生产环境不合格、产品菌落超标、留样记录不全、网络商家未公示相关资质等问题，向监管部门发出检察建议25件，监督履职整改，切实保障人民群众合法权益。

坚持科技强检发展战略，检务保障更加有力。持续深化电子检务建设应用，大力推进信息化建设，完成机要通道设备国产化改造，提高文件保密安全指数。安装了检委会子系统、办案流程预警监测软件、检察文件办理系统等，案件审议研究、流程办理、签章用印以及文件流转等均通过检察内网进行。购置了智能语音讯（询）问系统，实现了语音、文字同步转换，提高了办案效率。配备了移动通讯OA办公系统，干警签到、车辆审批、会议通知等均通过手机客户端进行操作，有效规范机关运行管理。

四、突出抓好政治建设，打造过硬检察队伍

坚持把党的政治建设摆在首位，以正规化、专业化、职业化为方向，以强化担当为导向，着力建设政治过硬、纪律过硬、本领过硬的检察队伍。

加强思想建设，坚定正确政治方向。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保检察工作正确的政治方向。落实党组中心组理论学习制度，坚持“三会一课”，推进“两学一做”常态化制度化，部署开展了“学十九大精神、谋抓落实举措”以及“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”大学习、大讨论活动。加强意识形态阵地建设，组织举办了迎七一演讲比赛，以及“迈进新时代，检察新风采”摄影作品征集评选活动，丰富了机关文化。强化领导班子建设，协助区委补充了3名院党组成员，严格贯彻民主集中制，坚持集体领导和分工负责制，党组把方向、管大局、抓落实的作用得到进一步强化。

规范司法行为，提升履职办案能力。扎实开展规范司法行为专项整治工作，先后开展案件评查84件次，对所办案件的事实证据、司法程序、法律依据、文书规范等进行全面评查，开展统计分析、业务通报16次，及时整改办案不规范问题。把开展大调研活动作为破解难题、推动工作的利器和抓手，坚持领导带头，围绕公益诉讼、案件管理等重点工作，形成调研文章20余篇，其中8篇调研在中省刊物上刊载，指导推动了工作开展。突出队伍专业化建设，组织干警参加各类政治业务培训、视频会议培训110余人次。我院1名干警入选全省检察系统调研人才库、1名干警被评为全市未检工作业务能手，2名干警获得省“扫黄打非”工作领导小组和市检察院表彰嘉奖。

全面从严治检，树立队伍良好形象。坚持全面从严治党、全面从严治检，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，坚决防止不良风气反弹回潮。深入学习贯彻中央、省市区委党风廉政建设会议精神，认真履行党风廉政建设主体责任，扎实开展冯新柱案“以案促改”、纪律作风教育整顿等工作，研讨交流、警示教育、对标整改各项环节有序推进，引导干警以案为戒，知敬畏、严自律、守底线。加强纪律教育，认真学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》，为干警建立了个人廉政档案，健全完善了签到考勤、外出报备、车辆使用等制度。支持纪检组认真履行监督责任，坚持抓早抓小，落实任前双重谈话和诫勉谈话，开展值班备勤、车辆使用督查等20余次。

推进检务公开，自觉接受各界监督。认真执行向人大及其常委会报告工作、领导班子成员报告履职情况等制度，对提出的意见建议积极整改落实。建立了电子阅卷平台，接待辩护与代理查询阅卷65人次，依托案件信息网上公开系统，公开重要案件信息76条、案件程序性信息213条、法律文书90份，以公开促规范，保障了群众的知情权、监督权。邀请“两代表一委员”及群众代表走进检察机关，了解检察工作。加大王益检察微信公众号、官方微博、新闻客户端的采编、推广力度，成立新媒体采编专班，发布原创信息100余篇，推送信息1000余篇，累计阅读量8万余次。

各位代表，一年来，检察工作在多种改革叠加、检察职能调整的大背景下持续健康发展，成绩的取得，得益于区委的正确领导、人大的依法监督，区政府、政协以及社会各界的关心支持。在此，我代表王益区人民检察院，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾成绩的同时，我们清醒地认识到，检察工作还存在一些不足：一是检察职能的发挥与形势发展的需要还存在差距，服务大局、保障民生的措施还有待加强；二是法律监督的刚性不足，监督方式方法还需进一步改进；三是基础设施仍比较落后，办案用房和专业技术用房建设项目还需加快推进，等等。针对上述存在问题，我们将认真研究，采取措施尽快解决。

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。区人民检察院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持新发展理念，紧盯追赶超越目标，聚焦“五个扎实”要求，全面落实区十届三次党代会、政法工作会议和全市检察长会议精神，忠实履行法律监督职责，深化司法体制改革，加强检察队伍建设，为奋力开创“五个王益”建设新局面，创造安全稳定的社会环境、公正规范的法治环境、优质高效的服务环境。

一、旗帜鲜明讲政治，始终确保检察工作正确方向。坚定不移地坚持党对检察工作的绝对领导，正确处理好党的领导和依法独立行使检察权的关系；认真落实新时代党的建设总要求，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，深化政治纪律、政治规矩教育，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，使检察队伍在思想上政治上行动上始终与党中央保持高度一致。

二、履职尽责敢担当，不断回应人民群众新期待。聚焦区委中心工作，紧紧围绕坚决打好三大攻坚战等重点工作，严厉打击扰乱市场经济秩序、危害扶贫项目实施的犯罪，深化破坏生态环境、危害食品药品安全专项立案监督，履行提起公益诉讼等职能，切实增强服务中心工作的针对性和有效性。扎实开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击严重暴力、多发性侵财、黑恶势力等影响人民群众安全感的刑事犯罪，积极参与社会治安防控体系建设，积极防范和化解社会矛盾。加强法治宣传教育，促进形成遵守法律、崇尚法治和依法办事的社会风气，维护社会和谐稳定。

三、聚焦主业强监督，切实维护社会公平正义。主动适应检察职能重大调整后的新形势新任务新要求，围绕诉讼监督新要求，加大对刑事、民事诉讼的法律监督力度，深化公益诉讼工作，着力完善法律监督各项机制，促进严格执法、公正司法，让群众在每一起案件中都感受到公平正义。 深化司法体制综合配套改革，全面落实检察官办案责任制，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，进一步提升司法办案质效。

四、从严治检重自强，全面推进检察队伍建设。牢记打铁还需自身硬，不断打造忠诚、干净、担当的新时期检察队伍。加强专业化职业化建设，开展检察业务理论学习培训，努力提高适应检察工作新要求的能力。狠抓党风廉政建设和机关作风建设，严格落实“两个责任”和“八项规定”，以“零容忍”的态度自觉运用好监督执纪“四种形态”，强化监督制约，规范检察权行使，确保队伍风清气正；坚持实施阳光检察战略，更加自觉地接受人大及社会各界监督，以公开促公信。

潮平两岸阔，风正一帆悬。各位代表，置身王益发展的新征程，我们决心在区委和市检察院的领导下，认真贯彻此次会议的决议，更加自觉地接受人大监督，接受民主监督和社会监督，坚持立检为公、执法为民，全面履行法律监督职责，以饱满的热情、务实的作风、扎实的举措，为奋力开创“五个王益”建设新局面做出新的更大的贡献!