镇安县人民检察院工作报告
（征求意见稿）
2017年1月 日在镇安县第十八届人民代表大会第一次会议上
镇安县人民检察院代检察长 陈高锋
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
过去五年检察工作回顾
县十七届人大一次会议以来，我院在市检察院和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的大力支持下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全县工作大局，忠实履行宪法和法律赋予的监督职责，各项检察工作取得新进展。
一、主动服务经济发展新常态，全力维护社会稳定
牢固树立总体国家安全观，全面落实高检院服务经济发展新常态28条意见，积极参与平安镇安、法治镇安建设，努力服务全县经济社会发展大局。
严厉打击各类刑事犯罪。五年共批准逮捕各类犯罪嫌疑人 365人，提起公诉587人。坚决惩治影响人民群众安全感的严重暴力犯罪、毒品犯罪和多发性侵财犯罪，共批捕此类犯罪嫌疑人248人，起诉278人；全力保障县上重点项目建设，依法严惩妨害社会管理秩序的寻衅滋事、妨害公务、聚众扰乱社会秩序等犯罪，批捕此类犯罪嫌疑人70人，起诉102人，提前介入，引导侦查取证，依法快速办理了王义龙等人阻碍镇云一体化建设案，李立芳、程鉴宾等扰乱社会秩序案；完善刑事司法与行政执法的衔接机制，严厉打击危害食品、药品安全犯罪，加大生态环境司法保护力度，深入食药、林业、国土等部门开展专项检察活动，起诉此类犯罪嫌疑人53人，起诉了商洛首例环境污染案、首例销售不符合安全标准食品案。
依法落实宽严相济政策。树立“理性、平和、文明、规范”的现代执法理念，正确适用宽严相济刑事政策，该严则严，当宽则宽。坚持少捕慎诉，开展刑事和解，依法对犯罪情节轻微、认罪悔罪、积极赔偿的初犯、偶犯、未成年犯从轻从宽处理，最大限度扩大教育面、缩小打击面、减少对立面，促进社会和谐。依法对社会危害性不大无逮捕必要的，不批准逮捕27人，对亲友、邻里纠纷等引发的轻微刑事案件，促成刑事和解8件，对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚的，不起诉53人。切实保障未成年人合法权益，健全未成年人犯罪“捕、诉、防”一体化工作机制，成立专门机构，实行专人办理，分案起诉，落实回访帮教措施。
积极参与社会综合治理。畅通群众诉求表达渠道,建立了标准化的检务大厅、信访接待室和远程视频接访系统，设立了网上举报中心和检察长信箱，妥善处理群众控告、申诉、举报453件次。关心弱势人群，对 名生活确有困难的被害人提供司法救助 万元。定期与法院、公安召开联席会，研判治安形势、改进配合方式、形成打击合力。多次与法院联合组织干部、群众和学生旁听案件庭审，以案说法、以案鸣钟，取得良好的教育和预防效果。深入机关、企业、学校、社村开展法律宣传、咨询活动110余场次，发放宣传资料10万余份，在各类媒体刊发检察信息1028篇、调研文章368篇，扩大了平安宣传覆盖面，增强了群众法制观念。积极响应号召，助力脱贫攻坚，为扶贫包抓村争取和解决脱贫资金114.8万元。
二、认真落实反腐倡廉新要求，严厉惩治职务犯罪
坚决贯彻党中央关于反腐败斗争的决策部署，加大查办和预防职务犯罪工作力度，不断推进惩治和预防腐败体系建设。
突出查办民生领域贪贿案件。坚持有腐必反、有贪必肃，聚焦社会热点，突出服务民生，着力惩治“蚁贪”。始终把保障和改善民生作为反贪工作的出发点和落脚点，按照“抓系统、系统抓”的办案思路和个案查处与专项行动相结合的办案模式，瞅准重点、持续发力，五年来，初查贪贿犯罪线索68件，从中立办27件41人，科级以上干部8人，追回赃款400余万元。其中涉及农民工技能培训、退耕还林、粮食直补、农机补贴、专项扶贫资金及大病医疗救助等民生领域贪贿案件17件28人，保障了资金安全，维护了群众权益。
严肃查办渎职侵权犯罪案件。积极回应人民群众反映强烈的“为官不为”、“为官乱为”问题，五年来，先后开展了国家专项资金、破坏森林资源、危害食药安全、涉农惠民领域渎职侵权犯罪专项检察活动，初查渎职案件线索25件，立案侦查9件13人。其中，查处低保发放、农机补贴、飞播造林等专项资金渎职犯罪5件8人。对“庙沟低保乱象”、“东北杀人犯在我县漂白户口”等网络舆情线索及时跟进，对涉案责任人进行了立案追究。在查处林管人员失职渎职、保护生态镇安建设方面取得一定了成效，受到省市检察院的表彰奖励。
深入推进职务犯罪预防工作。注重加强预防宣传和警示教育。着重开展了预防“村官”职务犯罪专项活动，深入镇村开展警示教育45场次。通过移动信息平台推送预防职务犯罪短信8万条，在县城中心广场播放廉政教育短片，扩大了预防效果。对镇云一体化、金台山景区、月河抽水蓄能电站等重大项目建设和扶贫资金管理使用开展专项预防。结合办案开展预防调查和犯罪分析，提出预防检察建议40份，帮助相关行业和部门建立健全了风险防控机制。严把市场廉洁准入关，为项目建设招投标提供行贿档案查询1550件次，维护了市场公平竞争秩序，促进了诚信体系建设。
三、积极顺应公平正义新期待，切实维护司法公正
坚持惩治犯罪与保障人权并重、实体公正与程序公正并重，切实履行诉讼监督职责，保障和促进社会公平正义。
深化刑事诉讼监督。严守防止冤假错案底线，坚决依法排除非法证据。对于不构成犯罪的，不批捕1人，不起诉8人；对案件事实不清、证据不足的，不批准逮捕41人，不起诉17人；监督侦查机关立案40人，其中监督立案了14起涉及侵害学生权益案件， 2人被判处10年以上有期徒刑,3人被判处4年有期徒刑，监督撤案38人，纠正漏捕30人，追诉漏犯28人，追诉漏罪12起，发《检察建议》53份，发《纠正违法通知书》170份。着眼于机制创新，强化对公安派出所刑事侦查活动的监督，在城关和回龙两个派出所试点设立了派驻检察室。强化审判监督，通过派员出庭、量刑建议、列席审委会等形式对庭审活动和刑事裁判进行监督，书面纠正刑事审判活动违法20件次。
拓展民事行政监督。坚持依法监督、事后监督原则，五年来，对不服法院生效裁判案件审查后提请抗诉1件，提出再审检察建议4件。对民事行政审判和执行活动中的违法情形，提出检察建议4件。对于案情重大和有重大影响的执行案件，参与现场执行监督5次。对裁判正确的民事行政申诉案件，认真做好释法说理、服判息诉工作。积极落实公益诉讼试点要求，对2起行政机关和企业违反法律规定，造成环境污染和资源损害的案件启动诉前程序，向相关部门提出检察建议，督促履行职责，取得较好成效。
加强刑事执行监督。先后开展了减刑、假释、监外执行、判处实刑罪犯未执行刑罚、财产刑执行等专项检察活动。五年来，考察监外服刑人员962人次，监督收监执行8人，纠正监管和执行活动违法114件次。驻看守所检察室完成了信息化改造，通过信息监控联网，实现了对看守所常态、动态监督。积极配合开展特赦工作，依法提出《特赦检察意见书》4份，特赦罪犯4名。认真开展羁押必要性审查工作，对不需要继续羁押的14名犯罪嫌疑人建议释放或者变更强制措施。
四、奋力实现队伍建设新目标，不断提升监督能力
按照“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的目标要求，大力推进队伍专业化、正规化、职业化建设，努力让司法办案更加公正高效、更加文明规范。
坚持政治立检，建设过硬检察队伍。全方位、多形式扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”主题教育实践活动和“两学一做”学习教育，增强干警忠诚履职、服务群众、勇于担当的自觉性；不断加强机关党建和班子建设，坚持以党建带队建、以队建促工作，努力建设政治坚定、创新进取、团结协作的领导核心，充分发挥党员主体作用，着力锻造干事创业和公正司法队伍；持续推进业务能力建设，深入开展教育培训工作，举办“检察讲堂”等多种形式的专题讲座和集中培训40余场次，开展理论研讨、业务竞赛和岗位练兵等技能训练25场次，五年招录17名干警，全部通过司法考试。
坚持从严治检，增强拒腐防变能力。坚决执行中央“八项规定”和县委《实施细则》，抓住领导干部和执法办案这两个重点，认真践行“三严三实”要求，扎实开展规范司法行为专项整治工作，立查立改，以规范保质量、以质量促公正、以公正赢公信。强化内部监督，加强案件管理和涉案财物管理，建立了统一受案、全程管理、动态监督的案件管理新机制。严格落实“两个责任”和“一岗双责”要求，坚持业务工作与党风廉政建设两手抓、共促进，切实做到自身正、自身净、自身硬，实现了干警“零违纪”、管理“零事故”、案件“零差错”的目标。
坚持科技强检，不断强化检务保障。从信息化装备、检察技术装备、专用业务装备三个方面强化保障，建成了网上办案系统、高清视频会议、看守所监控联网、远程视频接访、同步录音录像五个信息化应用系统。检察专网和互联网两套办公办案设备配置齐全，全面应用全国统一的网上办案系统，出庭公诉采用多媒体示证，讯问嫌疑人实行同步录音录像，办案科技含量进一步提高。集办案办公、侦查指挥、警示教育为一体的多功能、综合性、现代化的技术侦查大楼，在市院和县委、县政府以及相关部门的大力支持下，目前已进入内部装修阶段，即将投入使用。
五、正确把握党的领导新内涵，自觉接受人大监督
把坚持党的领导、遵循宪法原则作为检察工作的政治保障，树立监督者更要接受监督的意识，确保检察权依法正确行使。
始终坚持党的集中统一领导。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终把检察工作置于党委的绝对领导和有效监督之下，依靠党委支持依法独立行使检察权。严格执行重大事项及时向县委请示报告制度，确保检察工作沿着正确的方向健康发展。五年来，县委、政府主要领导和分管领导先后7次深入我院检查指导工作，为我院配齐配强领导班子和中层干部，提拔任用正科级干部5名，副科级干部5名，专职委员1名；认真贯彻中央《关于贯彻落实党的十八届四中全会决定进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案》，顺利完成首批13名检察官遴选入额改革任务。
自觉接受人大政协各界监督。五年来，向人大及其常委会报告工作11次。广泛走访和征求代表对检察工作的意见和建议，邀请人大代表、政协委员、人民监督员视察调研检察工作60多人次，提请人民监督员评议案件5次。深入推进司法公开，主动拓展外部监督渠道。在全市检察系统率先开通了官方网站、微信、微博、新闻客户端，实时推送检察工作动态。在网上公开案件程序性信息704件，公开法律文书356份, 发布重大案件信息17件。举办“检察开放日”、“检察开放周”活动3次，邀请人大代表、政协委员及社会各界代表走进检察机关，零距离查看、了解、监督检察工作，面对面接受批评、意见、建议，有效推进了检察工作的发展。
各位代表，五年来，我们凝心聚力，忠诚履职，先后荣获“全国检察机关检务保障工作先进集体”、“全国二级规范化驻所检察室”、省级“文明接待室”、省级“卫生先进单位”、市级“文明单位标兵”、“人民满意政法单位”等13项荣誉，连续八年荣获全县目标责任制考核优秀单位，8个部门和26名个人受到省、市、县表彰，20余项机制创新和工作经验得到省院、市院的肯定和推广。这些成绩的取得，是县委正确领导，人大有力监督，政府、政协以及社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民检察院表示衷心地感谢！
同时，我们清醒地认识到自身还存在一些薄弱环节和不足之处：一是执法思想和执法能力建设与目前新的形势和要求还有一定的差距；二是查办贪贿渎职等职务犯罪案件的力度和人民群众的期待还有一定的差距；三是工作创新不够，诉讼监督职能发挥的还不够有力有效；四是管理科学化、执法规范化、队伍专业化仍需不断加强。五是后勤保障和信息化建设水平还需进一步提高。对此，我们将采取积极有效的措施，努力加以解决。
总结过去五年工作，我们深刻体会到，只有坚持党对检察工作的绝对领导，自觉把党的路线、方针、政策根植于执法办案的全过程，才能确保检察事业沿着正确的政治方向继续前行；只有牢固树立服务大局意识，自觉把检察工作置于全县发展大局之中谋划推进，才能焕发检察事业的勃勃生机；只有坚定不移地惩治腐败，始终保持反腐败的高压态势，才能出色完成检察机关的职责使命；只有坚固立检为公、司法为民的宗旨，努力捍卫社会公平正义，才能赢得人民群众的支持和信赖；只有不断加强队伍司法能力建设，主动接受人大和社会各界的监督，才能保证宪法赋予的检察权得到正确行使。这些体会，既是对检察事业发展规律的深刻认识，也是深入推进检察事业科学发展的基本遵循，我们将会始终坚持并在新的实践中不断丰富、完善和发展。
今后五年检察工作主要任务
今后五年检察工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真贯彻落实县第十八次党代会精神，以司法办案为中心，以深化司法改革为动力，切实履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，为我县经济社会追赶超越发展提供有力司法保障。
一是服务全县经济社会发展，建设平安镇安
依法打击各类犯罪，维护公共安全、经济安全、环境安全、群众生命和财产安全，服从和服务全县追赶超越总目标、脱贫攻坚总统揽，保障人民安居乐业、社会安定有序。积极参与创新社会治理方式，坚持维权与维稳相统一，健全检察环节依法维权和纠纷化解机制，坚持在法治轨道上解决信访问题，切实预防和减少社会矛盾。
二是依法惩治预防职务犯罪，推进法治反腐
加大力度，主动作为，打好反腐败斗争持久战和攻坚战。重点查办权力集中、资金密集、资源富集部门和岗位的职务犯罪，严肃查处扶贫领域的职务犯罪，助力脱贫攻坚。严肃查处国家机关工作人员不作为、乱作为以及重大安全事故背后的失职渎职案件。紧密结合司法办案开展职务犯罪预防工作，推进警示教育基地建设。
三是强化诉讼活动法律监督，维护公平正义
转变监督观念，规范监督行为，改进监督方式。以人民群众反映强烈的执法不严、司法不公问题为切入点，进一步强化对刑事、民事和行政诉讼以及刑罚执行和监管活动的法律监督，把日常监督与专项监督、诉讼监督与查办案件结合起来，加强行政执法与刑事司法的衔接，提升监督实效。
四是积极稳妥推进检察改革，提高整体效能
深入推进以司法责任制为核心的改革，实行人员分类管理，进一步细化权力清单和责任追究制度，强化办案责任，确保办案质量。积极适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，构建以证据为核心的刑事指控体系。在加强案件集中统一管理的基础上，依托信息化建设的不断深入，推进检察业务的精细化管理。积极推进民事、行政公益诉讼试点工作，强化对行政执法活动的监督。
五是持续加强自身能力建设，强化检务保障
注重加强思想政治建设，重点抓好班子建设和队伍专业化建设，按照“五个过硬”要求，以正规化、专业化、职业化为方向，强化业务培训学习，不断提高法律监督、惩治贪腐和服务大局的能力。积极实施科技强检战略，加强基础设施、科技装备和信息化建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设责任制，继续坚持全面从严治检。
各位代表，站在新的历史起点上，回顾往昔，我们心慰而不骄；展望未来，倍感任重而道远。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧依靠党委领导、人大监督和政府、政协的支持，认真贯彻本次大会决议，以更加饱满的热情、更加扎实的作风、更加有力的措施，负重奋进，砥砺前行，开创检察工作新局面，为我县全面建成小康社会做出新的更大的贡献！
