商州区人民检察院工作报告（2024年2月21日在商州区第十九届人民代表大会第三次会议上 雷世俊 ）

　　商州区人民检察院工作报告 

　　——2024年2月21日在商州区第十九届人民代表大会第三次会议上 

　商州区人民检察院检察长   雷世俊  

　　各位代表: 

　　现在，我代表商州区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。   

　　2023年工作回顾   

　　2023年，区检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面落实中央、省委、市委关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见措施，在区委和市检察院坚强领导下，在区人大及其常委会有力监督下，在区政府、区政协和社会各界大力支持下，深入推进“三个年”活动，践行司法为民理念、全面履行检察职能、提升法律监督质效，各项工作取得新成效。 

　　一、聚焦政治属性，在党的绝对领导下铸牢政治忠诚 

　　坚持党对检察工作的绝对领导。坚持检察机关首先是政治机关定位，严守政治纪律政治规矩，落实政法工作条例，主动向区委和市检察院请示报告“三重一大”事项和重要案件办理等16件次。院党组主动向区委专题报告年度工作，把党的绝对领导贯穿检察履职各方面、全过程。 

　　开展主题教育凝心铸魂。坚持“第一议题”制度，坚持党组理论学习中心组、全员周一例会和支部大会学习。中心组学习交流19次、专题研讨12次，党支部交流学习30次，结合实际开展调研，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。 

　　推进政治与业务深度融合。坚持讲政治与讲法治有机统一，全面落实中发28号文件、省委6号文件和市委分工方案，纵深推进党建与业务深度融合，全年上报典型案例43篇，被省委政法委和省检察院采用13篇，《实施“三个三”工作法 以“检察蓝”守护“秦岭绿”》被省检察院评为政治与业务深度融合典型案例。 

　　二、强化检察担当，在服务高质量发展中主动作为 

　　重拳打击严重刑事犯罪，全力维护社会稳定。坚持总体国家安全观，认真履行指控证明犯罪主导责任，全力维护国家安全和社会稳定。批捕各类犯罪87人，起诉206人，批捕故意杀人、故意伤害、“两抢一盗”等影响社会安定、人民安宁犯罪26人，起诉42人。常态化推进扫黑除恶斗争，坚持黑恶犯罪露头就打，打早打小。从一起聚众斗殴案中发现线索，引导侦查，改变定性，以恶势力犯罪团伙对李某某等12人提起公诉，对3人漏罪提起抗诉得到市院支持，中院依法改判，做到“是黑恶一个不漏、不是黑恶一个不凑”，该案办理经验被省检察院在全省推广。 

　　积极探索推进轻罪治理，着力化解矛盾纠纷。全面准确贯彻宽严相济刑事司法政策，当宽则宽、该严则严。对轻微犯罪、初犯偶犯等依法不捕59人、不诉89人。认罪认罚从宽制度适用率94.42%，充分保障自愿性真实性。办理羁押必要性审查13人，改变强制措施9人。强化行刑反向衔接，对17名被不起诉人提出行政处理意见，移送相关部门。牵头与区公安、司法等11家单位会签《拟不起诉案件适用社会公益志愿服务工作指引》，形成“认罪认罚+社会公益服务+拟相对不起诉”工作机制，24名拟不起诉犯罪嫌疑人完成志愿服务，教育惩戒效果和社会反响良好，该机制被省检察院在全省转发。让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。陈某因情感纠纷自制爆炸装置致“第三者”轻伤，公安以故意杀人立案，我院改变为伤害，法官拟以爆炸罪定性，陈某将面临三年以上重刑。鉴于受害人过错在先，双方已赔偿谅解，充分考量本案具体情况，检察长列席法院审委会阐明观点，取得认同，以伤害罪判处一年徒刑，实现罚当其罪，双方当事人心平气顺，有效防止了因处理不当而引发极端恶性事件的可能。坚持和发展新时代枫桥经验，实现12309检察服务中心“线下进驻综治中心、线上进驻城乡社区”的检察职能基层“双进”全覆盖，延伸监督触角。以“如我在诉”的理念，推动矛盾纠纷实质性化解。对14名经济困难的刑事案件被害人司法救助18万元，办理群众信访139件，做实“件件有回复”，保持涉检赴省进京“零非访”。 

　　营造法治化营商环境，服务经济高质量发展。依法打击破坏市场经济秩序犯罪，平等保护各类市场主体。办理妨害信用卡管理、合同诈骗、虚开发票等犯罪6件6人，开展涉案企业合规治理1件，促进守法经营。深入推进知识产权综合司法保护，集中办理全市涉知识产权统一管辖刑事案件6件，办理知识产权公益诉讼案2件。在延长石油商洛氟化硅公司设立秦创原知识产权保护联络点，帮助解决民事纠纷1起。包联民营企业32个，提供法律咨询20余次，护航企业健康发展。办理的李某某销售假冒注册商标的商品案、某公司虚开发票案分别被省检察院、市委政法委评为优化提升法治化营商环境典型案例，我院被市委政法委评为服务营商环境先进单位。办理的刘某某冒充央企组织领导传销活动案，受到省检察院和省综合整治假国企央企工作专班通报表扬。督促追缴企业耕地占用税行政公益诉讼案，督促税务部门追回27宗土地欠缴税款101万元，推动完善相关制度，入选市委政法委优化营商环境典型案例。 

　　牢记国之大者，当好新时代秦岭生态检察卫士。坚持刑事打击和公益诉讼两手抓、两手硬，办理涉秦岭生态环境保护刑事案件6件，批捕破坏生态环境和野生动植物资源犯罪3人，起诉5人。立办生态环境保护类公益诉讼案21件，发诉前检察建议9份，提起刑事附带民事公益诉讼2件。用好“河长（林长）+检察长”机制，联合巡河40余公里、巡林1000余公顷。通过办案，督促补种植被2000余株，恢复耕地3亩，治理环境污染12处，放流鱼苗3000余尾，保护秦岭古树13株，追索生态修复补偿费2.54万元。办理保护南水北调丹江流域水环境公益诉讼案中，督促对市污水处理厂生活污水溢流问题进行整治，对全域水生态环境全面排查，保护丹江流域水环境生态安全，确保一泓清水永续北上，该案入选全省生态环境保护检察监督典型案例。 

　　三、护航法治建设，在强化法律监督中维护公平正义 

　　精准强化刑事检察。联合公安商州分局、高新分局分别会签《侦查监督与协作配合机制工作实施办法》，依托侦协办开展案件会商研判20余次，提前介入15次。坚持在办案中监督，监督立案7件、撤案5件，追捕8人、追诉10人，向公安机关发出书面纠正违法68件。办理的乐某某诈骗撤案监督案，被省委政法委评为优秀案例。强化对审判活动监督，监督纠正违法或不当11件，检察长列席审委会3次，提请抗诉3件，其中2件8人中院已改判。强化刑事执行监督，办理财产刑执行监督案件3件3人，监管场所执法监督案件3件3人。驻市看守所检察室在日常履职中发现某民警给在押人员通风报信并收受财物，发纠正违法通知书，推动看守所集中整治，该民警被纪律处分并调离，监督刚性充分展现。开展社区矫正跨县交叉巡回检察，监督纠正社区矫正漏管脱管5人、监管执法不当6人。福建商人陈某某无证零售烟草被以非法经营罪立案，我院严格把握刑行交叉案件罪与非罪界限，不机械司法，依法不批捕，结合办案对烟草证“办证难”进行监督，规范行政行为。 

　　大力优化民事检察。办理各类民事检察监督案件29件，发出检察建议29份均被法院采纳。其中办理民事生效裁判监督案件1件，提出的再审检察建议已办理终结，纠正民事审判程序违法15件、民事执行程序违法13件。对不符合监督条件的案件当事人释法说理，做好服判息诉工作，共同维护审判权威。办理的杨某某等7人讨薪案，申请人仅提供一张雇主未签字的工资单，雇主正在服刑，我院派员前往监狱会见雇主，调查核实，固定关键证据，与司法局沟通为杨某某等人申请法律援助，支持起诉，妥善解决了长达五年的欠薪纠纷。 

　　不断深化行政检察。办理各类行政审判违法监督案件42件，其中行政审判类、非诉执行类监督23件，行政社会治理类监督15件，行政争议实质性化解4件，发出的38份检察建议均被采纳。开展治安案件行政处罚执行不到位专项监督，发出建议后，公安机关及时整治，推动规范了治安案件申请法院非诉强制执行。办理的李某违规报销医保费用行政争议化解案，李某申请我院监督后，查明李某因交通事故受伤，其家庭困难，肇事者为“五保户”无力赔偿，违规报销医保费用8000余元被追缴。我院实地调查后，邀请纪委监委、法院、医保、镇政府等部门和省人大代表、人民监督员、听证员，两次组织公开听证，最终区医保局做出免于追缴李某医保费决定，在依法办好群众身边“小案”中传递司法温度。 

　　持续做优公益诉讼检察。围绕民生热点难点和群众关切，立办公益诉讼案件67件，坚持把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态，磋商整改6件，向行政主管部门制发诉前检察建议48份，均得到整改回复。建立个税收缴公益诉讼大数据法律监督模型，督促追缴税款24万元，该模型被评为全市优秀。依托医保基金监督模型，督促追回医保基金31万元。依法保护红色资源，办理的商县县政府红色革命旧址公益诉讼案等一批案件成效明显，“寻访革命旧址 保护革命文物 传承革命精神”工作经验在全省现场会交流。尊崇和保护“最可爱的人”，督促保护军人健康服务优待权益行政公益诉讼检察建议被评为全市优秀。就高桥烈士陵园通讯飞线交错复杂影响肃穆问题，组织主管部门、通讯企业、人大代表、政协委员、村干部等赴现场召开听证会，推动有效整治。 

　　在反腐败斗争中充分发挥检察职能。深化监检衔接，落实监检办理职务犯罪案件互相配合、互相制约的政治要求和法定责任，加强刑事司法与监察调查办案程序、证据标准衔接，增强反腐合力。对监委调查案件提前介入3件3人，决定逮捕3人，审查起诉3人，起诉的人社部李某某受贿案和曲江监狱原监狱长张某某受贿案得到省检察院肯定。扎实推进检察侦查，立案查办西安市两级法院相关司法工作人员职务犯罪7件7人，严惩司法腐败，办案团队被市检察院记集体三等功。 

　　四、践行司法为民，在依法能动履职中回应人民群众新期待 

　　以更大力度解民忧、护民利。响应民生诉求，牢牢守住群众“钱袋子”，开展“断卡”行动，办理诈骗、帮信、非法吸收公众存款等案件49件61人。办理跨境网络开设赌场案11件，批捕31人，起诉50人，冻结没收涉案资金1.4亿余元。办理的2起拒不支付劳动报酬案，发挥自行补充侦查职能，促进嫌疑人及时清偿28名工人工资12万余元。办理的杨某养老诈骗案，提前介入引导侦查，追回经济损失15万元，保障了老年人合法权益。巩固“支持起诉”检察品牌，办理支持农民工讨薪案57件，调解4件，作出支持起诉决定53件，法院全部采纳，帮助农民工讨薪66万余元。针对民办幼儿园、民办医院未给女职工参保问题向社保部门发出诉前检察建议，监督开展执法整治，督促为120余名女职工参保，召开专题听证会，推进完善机制，堵塞工作漏洞，持续做好人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民实事。 

　　以更实举措佑未来、护成长。14名检察官担任法治副校长， 

　　常态化开展法治进校园，推动六大保护协同发力，《拒绝校园欺凌 守护“少年的你”》被评为全市十大精品法治课。坚持教育、感化、挽救，对犯罪情节轻微、有悔罪表现的涉罪未成年人不捕27人，附条件不诉15人。在莲湖公园管理中心成立未成年人观护帮教基地，对8名涉罪未成年人开展“观护帮教”和“家庭教育指导”工作，帮助7名未成年人顺利回归社会和校园，以“督促监护令”促进监护人“依法带娃”，做到厚爱又严管、宽容不纵容。落实社会责任，对1名无人抚养的嫌疑人子女，协调送交福利院兜底监护。对侵害未成年人犯罪“零容忍”，批捕15人，起诉20人。严惩性侵未成年人犯罪，从严从快办理某小学老师李某某猥亵幼女案，依法批捕，绝不姑息。监督行政机关对城区电竞酒店、剧本杀、点播影院、文身店等开展执法检查，督促上述行业整改违法接待未成年人问题28个。 

　　以更高标准助治理、促法治。争取区委支持，将检察建议落实情况纳入全区平安建设、法治建设考核，有效提升检察建议刚性。以履职“我管”促依法“都管”，与区人大联合建立“代表议案建议+检察建议”联动监督机制，通过社会治理类检察建议助推行业领域治理，加快推动基层社会治理现代化步伐。向公安、人社、市场监管、税务、生态环境、交通等部门发出检察建议14份，治理效能充分显现，6份检察建议被区委、区政府主要领导批示肯定，2件案件被省检察院评为优秀案例。落实最高检“四号”“八号”检察建议，向相关行政部门发出诉前检察建议3份，排查城区公园12处，督促整改损毁的公共设施9处、问题窨井盖7处，监督职能部门对居民小区“飞线充电”等安全隐患整治58处，助力营造安全的生活环境。对在办理农民工讨薪案中发现的监管漏洞，发出检察建议后劳动监察部门及时完善农民工实名制管理、工资保证金制度，完善了工资支付监控信息平台，建立了联合惩戒机制，效果良好。 

　　五、主动接受监督，在锻造检察铁军中勇担时代重任 

　　从严管党治检不断强化。全面落实主体责任，党组专题研究党风廉政建设4次，开展以案为鉴警示教育2次，把强化作风建设抓在经常、融入日常。严守新时代政法干警“十个严禁”，狠抓“三个规定”执行，记录报告相关事项52件，铸牢廉洁司法“防火墙”。以干部作风能力提升年活动为契机，坚持纠“四风”树新风，对落实中央八项规定和检风、检纪开展常态化检务督察12次，约谈提醒2人，以铁的纪律作风确保新时代检察事业行稳致远。 

　　队伍素质能力持续提升。坚持在办案和中心工作一线培养人才，提拔副检察长1名，提拔、调整部门负责人6名，招录公务员4名，按期晋升职级等级8人，班子和队伍结构不断优化。聘请12名行政机关人员担任特邀检察官助理，为检察工作搭建“外脑”。深入推进“三有”争创和“五型”机关建设，全院获区级及以上集体表彰20个、个人表彰23人，被共青团中央评为“全国维护青少年权益岗”，被市委、市政府授予“商洛市先进集体”荣誉称号，拍摄的微动漫《笑脸》获省委政法委“三微”大赛优秀奖。 

　　接受监督更加主动自觉。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，接受省市人大代表视察调研1次，向区人大及其常委会专题报告工作2次，报送审查材料6份，邀请省市区人大代表、政协委员、行业代表参与“检察开放日”、公开听证会80人次。区人大常委会出台《关于加强新时代检察建议工作的决议》，为推进法律监督工作现代化赋能。以公开促公正，召开听证会11次，公开听证案件20件，开展重点案件质量评查206件，市委政法委对我院14件涉企案件开展质量评查，2件被评为优质案件。配合驻院纪检监察组常态化监督，同向发力打造风清气正政治生态。 

　　各位代表，商州检察工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是区委和市检察院坚强领导的结果，是区人大及其常委会有力监督的结果，是区政府、区政协和社会各界鼎力支持帮助的结果。在此，我代表区检察院表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　我们也清醒认识到工作中仍存在一些不足：一是在学深悟透习近平法治思想上还有差距；二是在护航“五区”建设、服务高质量发展、回应人民群众新需求上还有不足；三是“四大检察”职能发挥还不充分，监督质效和刚性还需提高；四是队伍监督管理还需强化，法律监督能力还需提升。对此，我们将采取有力措施，积极争取各方支持，认真研究解决。 　　  

　　2024年主要任务  

　　2024年商州检察工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对政法工作的重要指示，深入落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，更加充分履行法律监督职能，维护国家政治安全和社会大局稳定，更加有力为大局服务、为人民司法、为法治担当，更加主动融入和服务构建新发展格局，深化拓展“三个年”活动，精准服务保障“五区”建设，助力营造更优法治化营商环境，为奋力谱写商州高质量发展、现代化建设新篇章贡献更多检察力量。 

　　一是以更强定力坚持党的领导，把牢正确前行方向。以党的政治建设为统领，巩固深化主题教育成果，持续用习近平新时代中国特色社会主义思想指引前进方向。坚持党对检察工作的绝对领导，认真执行政法工作条例和重大事项请示报告制度，实现办案政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。坚持以政治视角、政治思维、政治效果审视检察工作，监督办案既“从政治上看”，又严格依法办事，保障国家法律统一正确实施，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。 

　　二是以更高站位融入中心大局，护航“五区”建设。聚焦全区奋进中国式现代化发展大局，紧贴区委工作重心谋划推进，确保区委工作部署在区检察院落细落实。紧盯“五区”建设目标，严厉打击妨害重大项目建设违法犯罪，强化知识产权司法保护，把平等保护各类市场主体作为检察工作服务大局的重要着力点，开展“检察护企”专项行动，依法能动履职优化法治化营商环境。严格落实秦岭生态环境保护条例，坚持刑事打击和公益诉讼两手抓、两手硬，守护商州绿水青山。常态化扫黑除恶，严惩危害社会秩序和人民群众生命财产安全犯罪，把办理涉众型经济犯罪案件与化解风险、追赃挽损、维护稳定相结合，在监督办案中防控化解重大社会风险。持续做实检察为民，开展“检护民生”专项行动，用心用情用力办好群众身边“小案”“小事”，让人民群众对检察机关更加信任、对党和政府充满信赖。深化检察建议工作，助推提升社会治理法治化水平。 

　　三是以更实举措强化法律监督，维护社会公平正义。落实检察工作现代化新要求，深化数字检察，推动“四大检察”全面协调发展。依法准确把握罪与非罪、违法与犯罪界限，加强对立案、侦查、审判、执行等各环节监督，既做犯罪的追诉者，又做无辜的保护者，兼顾普通群众对法律的朴素认知，融合天理、国法、人情，正确运用检察裁量权，坚决防止冤错案件发生。适应刑事犯罪结构变化，探索轻罪治理多元化路径，在醉驾、掩隐、轻伤害等轻微犯罪案件办理中落实少捕慎诉慎押工作要求，完善轻微犯罪案件快速办理机制、行刑衔接机制、多方参与矛盾纠纷化解联动机制。从确保人民群众依法有效行使诉权的高度，进一步做实对弱势群体的支持起诉工作，加强对行使自由裁量权明显失当行为的监督，切实保障人民群众合法权益。树立权力监督与权利救济相结合的行政检察思维，加强对履行法律监督职责中发现行政机关违法行使职权或不行使职权的监督，特别要加大对行政处罚中“小案重罚”等问题的监督力度，深化行政争议实质性化解，促进法治政府建设。当好公共利益“看护人”，提升公益诉讼办案质效，围绕影响公共利益的社会问题、民生难题履职。积极开展检察侦查工作，加大对司法工作人员相关职务犯罪查办力度，全力维护司法公正。 

　　四是以更严标准加强队伍建设，夯实检察发展根基。坚持严管厚爱并重、激励约束并举、选拔培养并进。更实抓好全面从严治检，自觉接受人大、政协和社会各界监督，自觉强化履职制约，自觉接受驻院纪检监察组监督，持续改进作风，规范司法行为，确保检察队伍绝对忠诚绝对纯洁绝对可靠。注重年轻干警培养，悉心育才、精心用才，多方争取支持，拓宽干警个人发展渠道，推荐优秀年轻干警到党政机关交流。落实基层院建设要求，灵活运用考核机制，推动办案能力再提升，更广范围聘请行政机关专业人员担任特邀检察官助理，在培养专业化办案团队、专家型人才上再加力。 

　　各位代表，风正时济，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭！新的一年，区检察院将在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻落实本次会议精神，全面履行法律监督职责，勇立潮头、奋楫争先，锐意进取、敢作善为，为奋力谱写商州高质量发展、现代化建设新篇章作出新的更大贡献。