履行“一岗双责” 抓好基层党建的实践与思考

   落实全面从严治党主体责任，是党中央对新时期全党反腐败斗争形势的深刻认识，是深入推进党风廉政建设的重大决策，是坚持党要管党、从严治党，落实党风廉政建设责任制的重大战略举措。检察机关作为新时期维护社会稳定大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的主力军，其党建能力和水平、落实“党要管党、从严治党”的力度和成效，决定着检察机关履职尽责的使命担当。笔者就各级领导干部认真履行“一岗双责”，切实做好管党治党政治责任、抓好基层党建工作作一探讨和思考。 

   一、当前基层党组织履行管党治党政治责任、抓好党建和领导干部“一岗双责”方面存在的问题

思想认识不到位，导致“重业务、轻党建”现象。落实全面从严治党主体责任，各级党组织的主要负责人是关键。个别领导对落实从严治党主体责任的重要性、必要性缺乏正确的认识。有的领导不想抓，认为全面从严治党主体责任说起来重要，落实起来偏虚，做起来短期难以见效，实绩难以具体考核，抓好主责主业，只要履行好日常管理职责，小事小节、“咬耳扯袖”是小题大做，只要队伍不出问题，能应付过上级检查就万事大吉;有的领导不真抓，例如在“两个责任”具体工作落实上，认为具体工作应在纪委，领导干部只要将党风廉政建设工作强调到，开会多传达文件、喊喊口号，每年签个责任书，适当揪出几个不痛不痒的案例警示一下，真“抓虚抓小”，避“抓大抓实”;有的领导不会抓，一些领导干部对全面从严治党具体要求不学习、不了解，对如何抓、怎么抓不主动寻求方法，习惯等上级文件，上行下效，不能很好地将落实责任制与业务工作结合起来，没有实现从严治党与业务工作的深度融合。

    主体责任不明晰，导致“压力递减、逐级弱化”现象。主体责任不仅包括领导班子的集体责任、党组书记的第一责任，也包含党组班子成员的“一岗双责”。一些基层党组织制定从严治党责任清单，奉行拿来主义，按照上级划定的责任清单照葫芦画瓢，制定的责任清单不能立足本行业、本单位、各部门实际进行责任分工，责任主体不明确，责任条款过于“标准化”，千篇一律。例如统一签订的《党风廉政建设目标责任书》，不分级别、不分岗位，没有体现每个人、每个岗位应该履行什么责任、在哪些问题上承担责任、具体承担什么样的责任，虽然层层签订，但对促进党风廉政建设责任制的落实没有实际作用，没有真正形成压力层层压实，责任逐级传达，齐抓共管的工作局面。

检查督导不全面，导致“重结果、轻质量”现象。有的基层党组织落实从严治党主体责任是靠年初分解、年中检查和年终考核，没有建立日常性督导、检查、提醒制度，且督查、考评“重量轻质”、“重书面检查轻调查研究”，在指导、督查、通报、问责等环节认真、顶真、较真不够，导致制度执行过程中的偏差和问题得不到及时发现和纠正。例如一些领导干部从严管党治党责任意识淡薄，重“评时”而轻“平时”，上级布置时动手抓一下，检查时临时应付一次，考核时重视一会儿，而对分管部门党建工作长期失管、失教、失察、失监。另外，党务透明度不足，公开的程度和范围不够，造成群众有监督意愿却无法了解情况难以落实监督职责。

     二、基层党组织履行管党治党政治责任、抓好党建和领导干部“一岗双责”方面存在问题的原因分析

思想教育不够。部分党组织书记没有充分认识全面从严治党的重要意义，没能确立“抓好党建是最大政绩”的观念，党要管党、从严治党的责任意识和求真务实能力不强，缺乏履行管党“第一责任”的政治自觉。

履行责任不实。部分党组织在落实从严治党责任过程中,没有切实履行好选人用人管人的主体责任，党组织书记缺乏敢于担当的使命意识和勇于负责的政治品格,对干部日常管理和监督，失之于宽、失之于软，没有做到全面严、全程严、持续严。

制度落实不严。各项制度落实刚性不够，过程督查标准不严，追查问责力度不大，党内监督覆盖不全，致使部分党组织书记在抓党建工作过程中，缺乏踏石留印、抓铁有痕的劲头和持之以恒、久久为功的“钉钉子”精神。

     三、对基层党组织履行管党治党政治责任、抓好党建和领导干部“一岗双责”工作的几点建议

教育引导，入心明责。认识是行动的先导，要牢牢抓住领导干部的主体责任意识，通过不断学习教育进一步强化各级党组织以及领导干部主业意识、主动意识和主角意识。一要结合工作全面学，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，围绕习近平总书记系列重要讲话精神，特别是在落实全面从严治党方面的重要论述，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，定期组织集中学习、专题讨论，推进主题教育常态化制度化，将责任意识教育纳入职务、职级晋升培训、“三会一课”、民主生活会、组织生活会、支部主题党日等内容，同各项检察业务结合起来，加强党建学习与业务工作的深度融合，时时讲学习，处处抓责任，让学习融入各级领导干部工作生活的日常，切实让各级领导干部将主体责任意识搞清，责任讲明，不断提升领导干部主动履责意识;二要结合考评深入学，在坚持常规教育的基础上，将主体责任教育与各项考评活动有机结合，因时、因势开展让领导干部能够“听得懂”、“听得进”的学习教育，督促广大领导干部主动学、深入学。

    细化清单，扎实履责。一是细化责任分工。在制定党委(党组)主体责任清单，分解工作任务时要做到班子成员全覆盖，每项工作任务均要明确到主要责任单位和责任人。支部也要结合实际，做好承办任务的再分解、再落实，将承办任务明确到人，建立健全横向到边、纵向到底的责任网络;二是明确责任主体。在制定党风廉政建设责任制时，除了要明确领导班子的责任外，把重点放在领导干部个人的责任上，根据职权和任务的不同，规定不同的责任，特别要对党委(党组)书记管党“第一责任”提出明确的要求，不断建立完善党组织书记的“述职述廉述学考核评议”、“考核激励”等制度，做到书记述职述党建、民主评议评党建、政绩考核考党建、干部任用看党建，切实增强党组织书记抓党建工作的责任意识和政治自觉，形成“一心一意谋发展、聚精会神抓党建”的生动局面。避免出现个人领导责任变成集体领导责任，集体领导责任变成谁也没有责任的情况;三是完善党风廉政责任状。与推进廉政风险防控机制建设相结合，结合岗位职责和廉政风险点制定“共性+个性”的党风廉政建设责任书，在保留共性部分的基础上，根据班子成员、各部门、岗位，不同的工作职责和特点制定相应的个性责任条款，并就“谁该承担责任、在哪些问题上承担责任、承担什么样的责任”提出明确具体的责任条款。

   创新督导，强化考责。加强落实全面从严治党主体责任的日常监督，是破解个别单位及领导干部重“评时”轻“平时”现象的有效方式。一是建立定期汇报制度。以书面、工作例会、现场检查调研等形式，形成“支部——党委”逐级检查，听取汇报、实地督导、全面调研的检查模式，形成一级对一级汇报，一级对一级负责，任务逐步分解，责任层层压实的良好局面。同时在检查督导过程中抓住典型的发现、培育、总结、宣传、推广和巩固，发挥典型引领、示范、带动作用，以点带面、推动全局工作;二是完善经常性监督检查制度。充分发挥纪检监察机关职能作用，加强和改进监督的形式、途径、方式，深入了解各单位党风廉政建设责任制落实情况，协调解决遇到的实际困难，对监督检查中发现的问题，限期整改纠正;三是构建全方位的监督网络。做到党内监督与民主监督、舆论监督和群众监督相结合，强化党务公开，全面保障党员群众的知情权、参与权、监督权。通过设立公开电话、举报信箱，聘请党风廉政建设监督员等方式，及时监督、反映责任制的落实情况，切实发挥群众的监督作用。

强化考核，严肃追责。考核是指挥棒，考核的导向直接影响干警努力的方向。一是建立健全领导干部主体责任考核评议及考核结果相关制度。适当提高党建考核指标在综合考评体系中的权重，建立“抓好党建就是最大政绩”的用人导向。对主体责任及领导干部“一岗双责”落实工作实行痕迹化管理，做到履职尽责痕迹化、监督考核民主化;二是细化量化考核指标。明确各项指标的数量、时间、标准、要求，化抽象为具体、化无形为有形，形成科学化的党建考核体系;三是完善考核办法。将实行日常检查考核与年终检查考核相结合，对责任落实情况进行常态化、全过程管控，对履行主体责任存在苗头性、倾向性问题的党委(党组)、支部，及时下发提醒督办函。对“一岗双责”落实不力、重点工作推进不力、纪律遵守不严的相关责任人，实施廉政约谈、提醒督办，并记录在案，作为考核台帐，以监管和考核的紧密结合推进党组织主体责任履责有痕、考核有据;四是加强结果运用。把考核结果与领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用相挂钩，对考核排名靠后的进行公开通报批评。严格坚持“一案双查”，对发生干警违纪违法等问题，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任，还要倒查机关党委(党组)主体责任、纪检监察机关监督责任落实情况，用严格的追责措施倒逼主体责任落实。

   落实全面从严治党主体责任和领导干部“一岗双责”，强化思想意识是关键，各级党委(党组)要积极开展学习教育，尽全力提升领导干部责任意识，强化检查督导，切实做到定责、明责、述责、问责、考责全覆盖，严肃主体责任落实全过程，切实提升管党治党能力，全面加强基层党支部战斗堡垒作用，巩固党的执政根基，不断推动党建业务工作的相互促进，共同提升。