基层检察院如何有效推进检务监督工作

    近年来，检务监督制度作为检察机关加强内部执法监督的一项改革创新，越来越受到广泛重视，许多地方检察机关为转变工作作风，提高办案质量，促进公正执法，规范执法行为，加强法律监督能力建设，结合自身工作实际进行了各种探索尝试。笔者结合《最高人民检察院检务监督工作暂行规定》和检察工作实际，谈几点对基层检察院检务监督工作的建议。

    一、提高对检务监督制度重要性的认识。思路决定出路，只有思路明确，认识提高，工作才能搞好。检察干警要身体力行，率先垂范，做遵守各项规章制度的模范，做自觉接受监督的表率。同时，院党组要高度重视检务监督工作，只有得到院党组的重视和支持，监督工作才会底气足，腰杆硬，有权威。院党组及主要领导要切实加强对检务监督工作的领导，把这项工作摆上党组重要议事日程，做到组织上高度统一，政治上提高待遇，工作上予以支持，后勤上予以保障，生活上予以关心。要经常听取督察情况汇报，认真研究督察部门提出的意见和建议，及时协调解决工作中遇到的困难，为检务监督工作的开展排除一切阻力和干扰。

    二、规范检务督察的机构设置。建议将检务督察部门作为检察机关的一个内设机构单独设立，统称为督察处，给予3～4名编制，选配政治思想好，业务能力强，敢于坚持原则的同志到检务督察队伍中来，同时将检察处的负责人在职级上进行高配，督察处的工作直接由院党组和检察委员会领导。通过健全检务督察的机构设置，规范对检务督察工作的指挥和协调，不断促进检务督察工作的全面开展。

    三、转变检务督察的手段。督察手段和方式应灵活多变，要结合实际，区别不同情况采取不同措施。在实际工作中要做到几个结合：即明察与暗访结合；定期督察与突出督察相结合；专项督察与全面督察相结合；中心工作督察与解决突出问题督察相结合；普遍督察与重点工作督察相结合；上下联动督察与纵横交叉换位督察相结合；日常工作督察与重大节假日集中时间、集中力量进行督察相结合；发现问题与落实整改措施相结合；跟踪督察与严肃查处相结合。同时运用现代网络技术，通过对督察表格、文书的网上审查和管理，进一步提高督察的效率。

    四、明确检务督察的范围和权力。实践中，各地对检务督察的范围有着不同的规定，但笔者认为，检务督察的范围应严格限定在检察权的范围之内，而不应将所有的检察事务都列为检务督察的范围。检务督察的功能应是对现有检察权运行监督机制的补充，重点应当是执法程序和执法行为的监督，执法程序是指内部各个执法环节的监督，执法行为则包括法律文书、侦查取证、询问讯问、强制措施、出庭公诉等环节，通过对检察权运行的监督，确保执法办案的质量。此外，检务督察的权力应主要限于启动纠错程序，再依职权进行调查取证后，对发展的问题应及时向院党组或检察委员会提出纠错意见，而不宜直接刑事处罚权。

总之，检务督察制度作为一种内部监督制约机制，对推动检察机关业务建设和队伍建设，提升检察机关形象起着积极地促进作用，但同时作为一种制度，还有许多需要完善的地方，应在实践中不断地加以改进，以发挥其最大的效能。